甘肃省第十二届人民代表大会教育科学文化卫生委员会五年工作总结和2018年工作建议

 
　　2013年以来，省十二届人大教科文卫委员会在省人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大精神和省第十二、十三次党代会精神，牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，认真履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓进取，在立法、监督、调研、代表建议办理、精准扶贫、自身建设等方面取得一定成效，圆满完成了本届既定的各项工作任务。
 
　　2017年工作完成情况
 
　　2017年，委员会主要完成了如下工作：
 
　　一、加强立法工作
 
　　制定出台了《甘肃炳灵寺石窟保护条例》、《甘肃省鼠疫预防和控制条例》，修订了《甘肃省技术市场条例》，对《兰州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》进行审查并报常委会会议通过。这些立法工作，为促进全省文化建设、科技创新、教育公平发展、人民群众安居乐业提供了有力的法律支撑和保障。
 
　　二、强化监督和调研
 
　　5月，委员会前往甘南州开展文化产业发展等工作情况的调研，对甘南州的民族文化底蕴、新生文化业态、非遗保护等情况进行了实地考察，提出加大执法和宣传力度，合理规划并实施文化产业项目等建议。下半年，委员会邀请全国、省、市、县四级人大代表参加，分两路前往天水、酒泉等6个市（州）9个县（区），对全省历史文化名城保护的政府主导和市场行为情况进行了调研，9月，在常委会会议上作了《关于全省历史文化名城保护的政府主导和市场行为情况的调研报告》，指出文化名城保护中认识不够深化、长效机制尚未形成等问题并提出相应建议，通过转办函的形式交由政府办理，以此不断推进文化大省建设。11月，委员会对“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目”进行调研，提出了加强监管、调整规划等建议，持续推动义务教育均衡发展。
 
　　4月，全国人大常委会副委员长陈竺率调研组来我省就服务国家“一带一路”战略，推进“健康丝绸之路”建设开展专题调研。年底，全国人大教科文卫委员会来我省开展基层医疗卫生服务体系等方面的调研工作。这两次调研，委员会全程参与并做好协调服务工作，确保调研工作顺利进行。
 
　　三、认真办理代表建议
 
　　年内，委员会会同有关部门前往金塔县实地督办省人大代表刘明福、杨景泳、赵艳梅在省十二届人大六次会议上提出的《关于加快县级医院建设重症监护室的建议》，将金塔县人民医院列入县级医院薄弱学科建设项目，安排项目资金375万元，支持县医院3个薄弱学科建设（含重症监护室）。代表对建议办理情况表示满意。
 
　　四、学习借鉴先进经验
 
　　11月下旬，参加全国人大暨各省（区、市）人大教科文卫委员会工作座谈会，并作了题为《树立大局意识，做好新时代人大教科文卫委员会的工作》的汇报发言，在这次座谈会上，本届以来的立法和监督工作得到全国人大教科文卫委员会的充分肯定。年内，委员会先后赴外省就非物质文化遗产保护、技术市场条例修订等内容开展立法调研4次，学习了建设文化生态保护试验区、强化激励措施用好科技创新人才等经验。接待内蒙古、吉林等5省（区、市）来甘考察调研，加强联系，相互借鉴学习。
 
　　五、加强支部建设，不断提高自身素质
 
　　一年来，委员会党支部深入学习贯彻党的十九大精神，推进支部“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”等基层党组织党内政治生活制度，及时完成支部换届工作，对每位党员基本信息进行电子采集。积极开展“三纠三促”专项行动，认真落实省委巡视组反馈问题的整改工作。召开“转作风、抓落实 ”和“坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响”专题组织生活会，不断提高党员干部的政治站位、理论素养和工作水平。年内，编纂了《教科文卫委员会工作汇编（2013——2017）》一书，对五年工作进行了梳理总结，为今后开展工作提供借鉴资料。
 
　　六、做好帮扶村的精准扶贫工作
 
　　下半年，委员会的联系帮扶村调整为天水市麦积区五龙镇雷家窑村，目前，已与帮扶对象见面对接，与村镇干部和联系户代表座谈并宣讲党的十九大精神和精准扶贫政策，正积极协调村老年活动中心、村文化广场、村卫生室建设改造等事宜。
 
　　过去五年工作总结和体会
 
　　五年来，委员会认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导，认真落实省委关于人大工作会议精神，主动回应人民群众在教科文卫领域的迫切需求，敢于创新，积极作为，善于围绕全省中心工作，勤奋努力，久久为功。聚焦热点难点，科学立法，有效监督，认真调研，强化队伍，提高素质。工作中的主要体会和做法，概括起来有以下几点：
 
　　一、围绕民生大计，全力做好教科文卫领域的立法工作
 
　　“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，五年来，委员会以服务民生为己任，以推进全省中心工作为担当，不断加大立法进度，提高立法质量。届内共制定地方性法规6部，修改4部，审查通过1部，基本准备就绪4部。
 
　　（一）围绕“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养”等民生大事积极立法
 
　　五年来，委员会先后对《甘肃省人口和计划生育条例》进行了两次修改，及时启动实施“单独两孩”政策，延长产假至180天，为百姓造福，为全省可持续发展创造良好人口环境；草拟完成《甘肃省学前教育条例（草案）》初稿，为规范幼儿园管理做好立法准备；审查《兰州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》并报请常委会批准，对预防中小学生意外伤害事故，保证正常的教育教学秩序起到积极的作用；及时出台《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》，确保人民群众“舌尖上”的安全；审议通过了《甘肃省精神卫生条例》，保障了精神障碍患者的合法权益，促进社会公平；创制性出台的《甘肃省人民代表大会常务委员会关于加强地震重点监视防御区防震减灾工作的决定》和全国第一部鼠疫防控地方性法规《甘肃省鼠疫预防和控制条例》，对保护人民生命财产安全具有重大意义；《甘肃省新型农村合作医疗管理条例（草案）》因政府相关部门的职能调整而暂缓提交审议，该条例将会对全省广大农村人口健康状况和养老保障起到积极的作用。
 
　　（二）围绕全省重点工作，为华夏文明传承创新区建设提供法律支撑
 
　　文化兴国运兴，文化强民族强。五年来，我们重点加快文化立法的步伐，助推文化大省建设。《甘肃省非物质文化遗产条例》是我省文化领域首部自主立法的地方性法规，为全省非物质文化遗产保护工作提供了重要的法律依据。《甘肃炳灵寺石窟保护条例》是我省继莫高窟之后，针对单个重要文化遗产地制定的第二个专项法规，对解决实际问题、弘扬优秀传统文化、保护世界文化遗产都具有现实而深远的意义。
 
　　常委会先后对2015年度自主立法项目《敦煌历史文化名城保护条例（草案）》进行了两次审议，委员会就审议中提出的一些问题进行调研并提交了2份调研报告，由于地方立法权限和要妥善处理名城与“文博会”永久会址关系等原因，该条例草案正在进一步修改中。甘肃是长城资源大省，委员会已将《甘肃省长城保护条例（草案）》拟定为2018年的出台项目，目前，条例草案已具备向常委会提交审议的条件。
 
　　（三）修订科技相关法规，助力创新驱动发展战略实施
 
　　在“大众创业、万众创新”的背景下，我省积极加快科技创新步伐。为推进和保障这项工作，委员会先后对《甘肃省促进科技成果转化条例》和《甘肃省技术市场条例》进行了修订，促进技术市场的健康发展，强化科技成果转化的激励保障措施。届内，对《甘肃省兰白科技创新改革试验区条例(草案)》进行了两次审议，鉴于行政机制等方面的原因，这项立法工作已改由政府制定规章。
 
　　二、加大力度，扎实做好教科文卫领域的监督工作
 
　　立法的最终落脚点是法律法规的贯彻执行，执法检查是人大行使监督职权的重要方式和一项经常性工作。五年来，委员会共开展执法检查5次，听取专项工作汇报2次，开展督导督查工作2次，提出近40条意见建议，有力地推动了法律法规的贯彻实施。
 
　　（一）积极配合全国人大开展执法检查工作
 
　　五年来，全国人大常委会先后委托或亲赴我省开展《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国食品安全法》执法检查工作，委员会全力做好配合协调和服务工作，起草专门的执法检查情况报告，客观反映并总结工作成果。
 
　　（二）对本省内的相关工作开展执法检查
 
　　委员会先后对全省贯彻实施《中华人民共和国专利法》和《甘肃省专利条例》、《中华人民共和国食品安全法》的情况进行了执法检查，较为全面地了解了相关工作的发展情况并提出建设性建议，通过监督工作促进了专利和食品安全工作。
 
　　（三）听取政府有关部门专项工作汇报
 
　　2013年，常委会听取了省人民政府关于全省卫生工作情况的专项工作汇报，委员会对全省卫生工作存在的困难和问题进行调研，提出改进卫生工作的具体建议。2014年初，省教育厅向常委会汇报全省教育改革发展的情况，委员会对全省教育方面的相关工作有了进一步了解，确保各项工作的有效开展。
 
　　（四）做好两届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的筹备督查工作
 
　　2016、2017年，委员会多次陪同常委会分管领导、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会督查组组长李慧前往敦煌督查场馆施工建设进度、会议医疗救护、食品安全监管等方面的工作情况，积极促进文博会的顺利召开。
 
　　三、注重实效，做好教科文卫领域的调研工作
 
　　五年来，委员会累计完成省内调研12次，省外调研14次，提出百余条意见建议。注重问题导向，以调研促进实际工作的进展。
 
　　（一）为推进教育均衡发展开展调研工作
 
　　2014年，全国人大来我省就高中教育改革工作进行调研，委员会全程参与并做好服务保障工作，调研组提出进一步实现普通高中教育机会公平等建议并在国家政策层面被吸收采纳。2015年、2017年，在“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目”工作开始不久和即将结束的关键阶段，委员会两次对这项工作进行调研，持续推动教育均衡发展，从教育基础上促进社会公平公正。
 
　　（二）通过调研促进全省科技创新工作
 
　　2014年，委员会对全省科技创新工作情况进行了专题调研，提出了要建立健全创新激励机制，加强产学研结合，大力培养创新创业人才等建议，促进全省科技创新工作。
 
　　(三)持续推进华夏文明传承创新区建设
 
　　2013年下半年，在各市（州）自查的基础上，委员会分三路对华夏文明传承创新区建设情况进行了调研。11月，省委就《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》征求常委会的意见建议，委员会在保护传承、承载能力等方面提出修改意见并全部被吸收。2017年开展的历史文化名城保护的政府主导和市场行为情况的调研，对促进华夏文明传承创新区建设起到了有效的推动作用。
 
　　（四）力促“甘肃创建国家中医药产业发展综合试验区”获批
 
　　2014年3月，我省代表团在全国人代会上提出了“关于将甘肃列为国家中医药产业发展综合试验区”的建议，被列为当年全国人大的19件重点建议案之一，交由全国人大教科文卫委员会督办。此后，委员会陪同常委会领导多次赴京汇报情况并听取指示。2014年，全国人大教科文卫委员会两次组织国家发改委、国家中医药管理局等部委来甘进行中医药专题调研。2015年4月，我省邀请陈竺副委员长以院士身份参加在北京召开的创建试验区总体方案研讨论证会。2015年7月，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰率调研组来我省，就全国人大重点建议案办理情况进行跟踪督办，并参加在宕昌召开的全省人大中医药文化产业发展研讨会，指导我省中医药事业发展。2016年下半年，委员会在陇南、兰州等6市（州）12县（区）开展专题调研活动，在常委会上作专题报告，持续为发展中医药产业建言献策。
 
　　2017年3月，“甘肃创建国家中医药产业发展综合试验区”获批，三年来，委员会紧紧盯住全国人大重点建议案不松手，主动作为，努力协调推进，为综合试验区的获批发挥了积极作用。
 
　　（五）开展教科文卫领域“十三五”规划纲要编制情况的专题调研
 
　　2015年9月，委员会对部分归口联系厅局开展了“十三五”规划纲要编制情况专题调研活动，先后听取了有关部门编制情况的汇报，赴相关部门和一些市（州）进行了实地调研，提出了60多条意见建议并向常委会作专题报告，积极推动了“十三五”规划科学编制工作。
 
　　四、畅通民意表达，认真办理代表建议
 
　　委员会高度重视每一次人代会上代表建议的办理工作，及时提出办理思路，主动沟通协调建议提出代表与受理单位之间的联系，推进建议办理进程。先后完成了《关于加快甘肃省人大对新型农村合作医疗立法进程的建议案》、《关于加大投入建设村卫生室的建议案》、《关于立项解决庄浪县公办幼儿园建设所需资金的建议》、《关于帮助化解白银市普通高中债务的建议》、《关于将高台县中医院整体迁建项目列入投资计划予以资金扶持的建议》、《关于扶持民乐县中药材产业发展的建议》、《关于加快县级医院建设重症监护室的建议》等7件建议案的办理工作。上述建议的办理，代表们均表示满意。
 
　　五、倾力做好精准扶贫、精准脱贫工作
 
　　委员会承接上一届任务，继续在定西市安定区巉口镇新坪村开展精准扶贫工作。五年来，干部先后进村入户300多次，处级及以下干部轮流驻村累计16个月。按照省委统一要求，选派干部任驻村帮扶队队长、村支部第一书记一年。
 
　　委员会先后争取资金162万元，帮助新坪村规划修建道路10公里，整修排水边沟6公里。向省扶贫办申请专项资金40万元，为32户贫困户投放品种基础母羊440只，发放4万元的精准扶贫贷款，帮建标准化养殖暖棚17座。落实50户“大地之爱·母亲水窖”项目补助资金。争取资金完成了全村电网改造。规划协调新建村卫生室，配备了基本药品和医疗器械，着力改善提高人民群众的生产条件和生活水平。
 
　　定西扶贫期间，委员会支部党员先后捐款14700元，帮助联系村购买马铃薯良种、地膜、米面油等。组织省内知名书法家送春联下乡，送文化下乡，扶贫扶志扶智，取得良好成果。在工作考核中，委员会帮扶的新坪村被评为优秀等次。2017年，按照省委和省人大常委会机关统一安排，委员会已在天水市麦积区五龙镇雷家窑村开展精准扶贫工作。
 
　　六、以党建为统领，大力提高工作水平和履职能力
 
　　本届以来，委员会十分注重以党建为统领，不断加强自身建设。一是始终强化政治意识。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，党员领导干部带头上党课，引导全体党员干部认真学习，深刻领会“坚持党对一切工作领导”的精神内涵，牢牢把握“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”的制度自信，确保把党的政治建设摆在首位。2015年7月，委员会在中国延安干部学院举办省人大教科文卫系统立法培训班，除了学习贯彻新修改的立法法之外，还通过专题讲座、现场教学等方式，重温党的历史，再学党章党规，使党的光荣传统和优良作风真正入脑入心，汲取精神力量，坚定信念；二是始终强化组织建设。在换届之际及时健全党组织，对部门工作制度进行立、改、废，确保工作的规范有序开展。2015年，增设教科文卫处，进一步加强与归口联系厅局的沟通联系；三是始终强调学用结合。组织人员在开展具体工作之前学习相关业务知识，做到准备充分，有的放矢，在群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中，能够按照机关党委要求做好规定动作，积极做好自选动作，结合“素质提升年”、“工作落实年”和省级文明单位创建等活动，不断提高干部修养和素质；四是始终强化廉政建设。在党风廉政建设中抓早抓小，防微杜渐，严格遵守中央八项规定精神和省委“双十条”等规定，五年来，委员会风清气正，团结和谐，无违纪违法现象发生。
 
　　五年来，委员会在工作中主要有以下几点体会：
 
　　一是必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，充分发挥人大专门委员会的职能作用。
 
　　本届人大教科文卫委员会坚定不移地以党的大政方针作为委员会各项工作的行动指南，以习近平总书记2013年2月视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示为遵循，切实增强政治意识、核心意识，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，加强人民当家作主制度保障，从大局出发制定工作计划，全面做好委员会的各项工作，充分发挥人大专门委员会的职能作用。
 
　　二是必须坚持科学立法，围绕全省中心工作，做好教科文卫领域的立法工作。
 
　　随着我国经济社会的发展和社会主要矛盾的转化，教科文卫领域的工作越来越得到全社会的关注。本届以来，委员会每年的立法任务都占到常委会立法总数的三分之一左右，任务繁重。在立法过程中，我们注重围绕全省中心工作科学立项，对每一部地方性法规都要进行深入研究和缜密论证，在法规草案的准备阶段，都要邀请相关领域的人大代表、专家学者、基层一线人员参与并广泛听取各方面的意见建议，努力以良法促进发展、保障善治。
 
　　三是必须坚持有效监督，完善工作方式，正确行使宪法法律赋予的监督职权。
 
　　本届委员会积极探索完善监督工作机制和方式方法，确保有力监督、有效监督。在执法检查中，我们能够依照法律法规严检细查，注重随机抽样检查，能够在执法检查中发现问题，并提出建设性的意见建议以促成问题的有效解决。在专题调研中，能够认真梳理第一手资料，提出合理化建议，并在交由政府按规定办理后，能够盯住不放，一抓到底，确保监督实效。
 
　　四是必须坚持宗旨意识，加强工作力度，维护人民群众的根本利益。
 
　　五年来，我们通过各项工作践行“着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活”的要求，多谋民生之利、多解民生之忧。对人民群众在生育、教育、医疗卫生、健康、文化等方面的需求及时呼应，全面对接，戮力而为，确保人民安居乐业，维护社会和谐稳定。
 
　　五是必须坚持与时俱进，强化队伍建设，保障各项工作有序推进。
 
　　坚持建设学习型委员会，持之以恒，与时俱进，坚持“在干中学，在学中干，边学边干”的做法，注重培养干部的专业能力、专业精神。支部全体党员身体力行“三严三实”，扎扎实实开展“两学一做”、“三纠三促”，敢于担当，踏实做事，干部的理论水平和工作能力都有较大程度的提高。
 
　　五年来，委员会虽然取得了一定的成绩，但与人民群众的期望和工作要求相比，还存有一定差距。工作中还存在着系统性、规范性不足，与全国人大及各市（州）联系不够紧密，调研不够深入扎实等问题，在今后的工作中，我们必须不忘初心，牢记使命，求真务实，开拓创新，围绕如何解决教科文卫领域发展不平衡不充分的问题，不断提高履职能力和水平，充分发挥人大专门委员会的作用，促进全省教科文卫事业更好更快发展。
 
　　2018年工作要点
 
　　2018年，委员会将认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的大政方针，根据省委和省人大常委会的工作部署和要求，为建设幸福美好新甘肃，恪尽职守，勤奋努力，认真完成全年各项工作任务。
 
　　一、立法工作
 
　　（一）拟制定出台项目
 
　　《甘肃省长城保护条例》
 
　　（二）预备项目
 
　　《甘肃省科学技术协会条例》（修订）
 
　　（三）调研项目
 
　　1、《甘肃省公共文化保障条例》
 
　　2、《甘肃省公共图书馆条例》
 
　　3、《甘肃省发展中医条例》（修订）
 
　　（四）立法后评估项目
 
　　对《甘肃省地震安全性评价管理条例》进行立法后评估
 
　　二、监督工作
 
　　1、配合全国人大在我省开展的执法检查和调研等工作
 
　　2、对全省贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省义务教育条例》的情况开展执法检查
 
　　三、调查研究
 
　　对全省文化产业发展情况开展工作调研
 
　　四、代表意见建议办理
 
　　努力做好省十三届人大一次会议上代表提出的有关议案、建议案和常委会分管领导及委员会现场督办案的办理工作
 
　　五、自身建设
 
　　（一）切实学懂弄通做实党的十九大精神，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。
 
　　（二）坚持纠正“四风”不止步，不断巩固和拓展中央八项规定精神和省委“双十条”规定的成果。
 
　　（三）继续加强学习型机关建设，在实践中不断提高干部的理论水平、业务素质和工作能力。
 
　　（四）加强与全国人大、各省（区、市）人大教科文卫委员会以及省政府相关厅局的联系交流。
 
　　（五）进一步做好精准扶贫、精准脱贫工作。