甘肃省高级人民法院工作报告

   
各位代表：
 
　　现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
 
　　五年工作回顾
 
　　2013年以来，省法院在省委的坚强领导、省人大及其常委会的依法监督和最高人民法院的有力指导下，在省政府、省政协及社会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大、十九大和省第十三次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全力落实“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民公正司法，各项工作取得新的发展和进步。
 
　　一、忠实履行职责，努力维护公平正义
 
　　五年来,全省法院共受理案件136.07万件，审（执）结131.81万件，与前五年相比分别上升77.48％、72.78％。省法院受理案件1.99万件，审（执）结1.95万件，与前五年相比分别上升62.85％、60.84％。
 
　　坚持惩治犯罪与保障人权并重。审结刑事案件11.21万件，其中审结危害国家安全、公共安全犯罪案件2.46万件，故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件2.57万件，毒品犯罪案件1.38万件，非法集资及危害食品药品等破坏市场经济秩序的犯罪案件4619件，依法审理了有较大社会影响的高承勇强奸、故意杀人案，廖德文、李林胜、马克英等黑社会性质组织犯罪案，郭勇等13人集资诈骗案，对贩卖毒品50公斤的罗春香、运输毒品30余公斤的马得元等特大毒品罪犯判处死刑。依法惩治职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件3574件，判处罪犯3798人，对青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵，酒泉市政协原主席杨林等一批有较大社会影响的职务犯罪分子判处无期徒刑。依法保护公民个人信息安全，对非法获取、使用个人信息的郑震等9人判处刑罚。严格规范减刑、假释、暂予监外执行案件审理，裁定缩减报请减刑幅度1.69万人，不予减刑、假释51人。加强人权司法保障，严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原则，对被指控犯罪的陈琴琴、李亮智等266人依法宣告无罪；充分发挥国家赔偿制度保障人权的作用，审结国家赔偿案件371件，决定赔偿金额1074.55万元。严格死刑案件证明标准，上报最高人民法院复核的死刑案件核准率连续5年保持100%。
 
　　坚持平等保护与保障民生并举。审结民事、商事案件81.7万件。其中审结股权、证券、期货、票据、保险等纠纷案件4862件，买卖合同纠纷案件7.26万件，房地产开发经营合同纠纷案件5942件。加强民生权益保障，出台加强“三项”民事审判工作切实保障民生的意见，审结劳动争议、社会保险、追索劳动报酬等涉民生案件4.63万件。积极构建多元化纠纷解决机制，与证券、保险、医疗、交通等部门建立诉调联动机制，方便群众维权。全面推行家事审判方式改革，建立符合家事案件特点的工作制度，审结婚姻家庭案件20.57万件；积极构建反家暴机制，对85名当事人发出人身保护令。加强未成年人权益保护，全省设立少年法庭或合议庭41个，大力开展“送法进校园”活动，主动预防和减少校园欺凌事件发生。妥善审理涉军维权案件，支持在甘驻军、武警部队全面停止有偿服务，切实维护国防利益和军人军属合法权益。
 
　　坚持合法性审查与促进依法行政并行。审结行政诉讼案件1.03万件，受理非诉行政执行案件8079件，裁定准予执行5817件。注重行政争议的实质性化解，审结10人以上群体性纠纷案件416件，依法审结了蔡明锡等1102人征地拆迁补偿系列案，欧天祥等 3320人土地行政登记系列案。落实行政诉讼法规定，行政机关负责人出庭应诉率从五年前的7.8％上升到2017年的54.84％。积极开展司法建议、应邀开展行政执法培训、坚持发布行政审判白皮书，促进司法与行政良性互动，主要做法被最高人民法院推广到全国法院。
 
　　坚持保障胜诉权益与兑现庄严承诺并进。加大强制执行力度，部署开展“向执行难宣战”及“亮剑”“飓风”“冬日暖心”等行动，对涉民生、金融、党政机关、农民工工资报酬等积案强力攻坚。省委政法委牵头、省法院主办，连续8年召开执行工作联席会议，52个成员单位共同签署《支持人民法院解决执行难承诺书》，综合治理执行难工作格局基本形成。加大执行威慑，由省委宣传部牵头，与在甘金融机构、主流媒体共同搭建“鼎立信”失信被执行人曝光平台，建成“点对点”“总对总”网络查控系统，将拒不履行生效裁判的被执行人纳入失信“黑名单”，联合58个部门对2.6万余名失信被执行人实施信用惩戒，对231人以拒执罪判处刑罚，被执行人“躲不掉”“藏不了”“不敢赖”的局面正在形成。全省法院共执结执行案件30.62万件，清理历年积案5.5万件，执行到位金额453.03亿元，涉党政机关积案清理连续5年提前完成任务，最高人民法院挂网督办的执行信访案件连续6年100%化解，让打赢官司的当事人最大限度地实现权益。
 
　　二、围绕服务大局，有力保障经济发展
 
　　准确把握经济发展对司法工作的新需求，努力让司法服务大局更有活力、更有作为。
 
　　认真贯彻新发展理念。出台《关于贯彻五大发展理念为全省经济社会发展提供有力司法保障的意见》，被省委办公厅转发全省。积极服务供给侧结构性改革，出台处置“僵尸企业”服务创新驱动发展的意见，受理兰州通用机器制造有限公司等企业破产案件129件，依法解决市场主体有效救治和有序退出问题。积极防范金融风险，审结金融借款、商业保险、投资融资等案件7491件，民间借贷纠纷案件11.34万件，及时向省政府金融办、省银监局通报发现的问题，提出司法建议，加强风险应对。积极推进创新发展，审结知识产权和不正当竞争纠纷案件896件，出台加强知识产权司法保护等意见，与知识产权执法部门联动协作，充分发挥司法保护知识产权的主导作用。
 
　　切实加强生态环境保护。主动参与祁连山生态环境保护整治工作，出台为推进甘肃生态文明建设与绿色发展提供司法服务保障、加强甘肃祁连山保护区生态环境审判工作等意见。支持检察机关和社会组织开展环境公益诉讼，审结案件79件。健全司法保护机制，调整林区法院布局，实现了司法审判机构对全省重点林区和自然保护区的全覆盖；调整矿区法院案件管辖范围，实现了全省涉环境资源案件集中管辖。中央电视台连续3次专题报道省法院生态环境司法保护工作。
 
　　积极响应“一带一路”倡议。落实省委、省政府建设丝绸之路经济带部署，成功承办了“丝绸之路”（敦煌）司法合作国际论坛，有16个国家和地区的300余位高级法官代表，6个国家的最高法院院长、首席大法官，7个国家的最高法院第一副院长或副院长出席论坛，就跨境纠纷解决及国际司法协助等问题达成广泛共识，有力促进“丝绸之路”沿线国家司法合作交流。与会代表对甘肃经济社会发展、法制建设表示赞赏，对甘肃法院工作及干警的精神风貌给予高度评价。最高人民法院在甘肃省法官学院设立中国—中亚西亚国家法官交流培训基地，承担对中亚、西亚25个国家的援外培训和专题交流任务，搭建国际司法交流合作新平台。
 
　　扎实推进精准脱贫帮扶工作。充分发挥组长单位牵头作用，为永靖县协调落实项目166个，其中为联系点关山乡协调争取项目资金5523.24万元，省法院对口帮扶的关山乡7个贫困村实现整体脱贫。对2017年新调整的临夏县8个贫困村，开展党的十九大精神宣讲，派驻8个扶贫工作队驻村帮扶，组织68名乡村干部学习新农村建设、387名干警入村访民情，实现走访对接帮扶对象全覆盖。
 
　　三、遵循司法规律，深入推进司法改革
 
　　坚持依靠顶层设计和自主推动相结合，司法改革蹄疾步稳、多点突破、纵深推进，取得重大阶段性成效。
 
　　推进司法责任制改革。突出司法职业特点、法官主体地位，建立法官员额制，先后分两批择优遴选员额法官2923名，并建立法官单独职务序列，实现了85%以上人员力量向办案一线集中。组建新型审判团队，按1名法官配备1名法官助理和1名书记员的要求，全省法院招聘聘用制书记员3312人。制定司法人员审判职责和权限清单，建立专业法官会议制度，还权合议庭、独任审判员，让审理者裁判、由裁判者负责，法官自行签发裁判文书达98％以上。坚持入额必办案，2017年员额法官人均结案数量较上年同期提升115.7%，院庭长办案13.77万件，占35.64％。建立法官权益保障委员会，建立与法官工作职责、实际业绩紧密关联的绩效考核制度，激励法官多办案办好案。稳步推进省以下法院人财物统管改革，中、基层法院机构编制上收省级机构编制部门管理，院长由省委（省委组织部）管理，经费由省财政统筹保障，资产纳入省级管理，确保公正司法的人财物管理体制基本建立。
 
　　创新双语法律人才培养培训机制。建成甘肃省法官学院（国家法官学院舟曲民族法官培训基地），最高人民法院、省人大常委会、省委政法委等11个单位在学院设立培训机构。学院自2013年成立以来，举办各类培训班104期，培训学员1.39万人，覆盖全国31个省、市、自治区法院、解放军军事法院、新疆生产建设兵团法院及56个民族。开设全封闭式藏汉双语基础班、骨干班，培训少数民族地区政法干警800余名。加强省际合作培训、长期培养，有45名少数民族法官参加了蒙汉、哈汉省际培训、挂职交流。协调在甘肃政法学院、甘肃民族师范学院开设全日制藏汉双语本科学历教育，招录156人。编写出版藏汉双语法律系列培训教材35部，填补了我国藏汉双语培训教材空白。深入开展民族法制文化与司法实践研究，成立民族法制文化研究所，成功承办由最高人民法院和国家民委联合主办的“民族法制文化与司法实践”研讨会，出版发行研究文集3卷140万字。在全国人民代表大会上，最高人民法院连续两年把甘肃双语培训作为全国法院亮点工作向大会作了报告。
 
　　推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。以落实最高人民法院“三项规程”为重点，确定5个中、基层法院开展改革试点，与省级政法部门联合出台重大刑事案件收集审查判断证据、轻微刑事案件快速办理、法律援助值班律师工作等意见，推动庭审实质化，确保事实证据调查在法庭、定罪量刑辩论在法庭、裁判结果形成在法庭，从源头上预防冤假错案的发生。支持监察体制改革，出台办理职务犯罪案件指导意见、证据收集指引。最高人民法院两次在兰州召开全国部分法院刑事审判工作座谈会，充分肯定甘肃法院刑事审判工作。
 
　　建立与行政区划适当分离的行政案件管辖制度。积极开展行政案件相对集中管辖、提级循环交叉管辖、跨行政区划集中管辖试点改革，有效解决行政案件立案难、审理难、执行难问题，行政案件受理数量从五年前的1497件增至2017年的6297件，增幅达320.64%。兰州铁路运输法院作为全国9个试点法院之一，对原由兰州、白银、定西3市21个县区法院管辖的行政诉讼案件，实行跨行政区划集中管辖，审结案件2422件，一审案件服判息诉率达66.91%，行政机关负责人出庭应诉率达68.44%，行政审判公信力不断提升。
 
　　深化审判工作机制改革。改革法院案件受理制度，从2015年5月1日起，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权，全省法院登记立案94万余件，当场立案率达95%以上。推进涉诉信访改革，建立诉访分离制度，依法规范涉诉信访案件终结程序，探索律师作为第三方参与化解的制度机制，涉诉信访案件从五年前的1.72万件下降到2017年的6029件。提前完成人民陪审员“倍增计划”，总数达到4045人，2017年参与审理案件5.15万件，占一审普通程序案件的79.48%。深化司法救助制度改革，发放救助资金1796.06万元，减缓免诉讼费4320.04万元，最大限度地彰显司法的关怀和温暖。
 
　　四、坚持科技强院，大力建设智慧法院
 
　　推进“天平工程”项目实施，建成与最高人民法院、全省三级法院和人民法庭互联互通的法院信息化专网，建成高清数字法庭608个，省法院建成“一个平台”“四大中心”，以“三全三化”为标准的智慧法院初见成效。
 
　　依托信息化建设创新司法便民。坚持让信息多跑路、让群众少跑腿，全省建成集诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的综合性诉讼服务中心103个，远程视频接访室107个、立案室68个，远程立案、远程开庭、远程执行、远程信访成为法院工作新方式。为101个中、基层法院配备信息化巡回审判车、执行指挥车，实现了车载流动法庭对全省广大农村、牧区全覆盖，确保人民群众的司法需求发展到哪里，人民法院的司法服务就跟进到哪里。
 
　　依托信息化建设深化司法公开。打造阳光司法机制，开通官方微博、微信、新闻客户端，建成甘肃法院司法公开网，向社会及案件当事人公开14类170余项信息。建成审判流程、执行信息、裁判文书、庭审直播四大司法公开平台，推送审判流程信息、执行信息1084.72万条，上网公开裁判文书54.85万份，互联网直播案件庭审1.8万场次，庭审直播点击收视达3366万人次，让公平正义看得见、能感受。
 
　　依托信息化建设强化智能服务。开发、建设审判数据汇集、审判信息管理、执行流程管理等应用系统50多个，协同建成人事、档案、财务、车辆管理和云桌面办公自动化等系统，特别是以庭审智能语音识别、庭审自动巡查和“法信”平台为代表的一批智能化辅助办案系统的建成和应用，既提高了审判质效，又减轻了法官工作负担。全国法院第二次信息化工作会议在兰州召开，以及在“丝绸之路”（敦煌）司法合作国际论坛上，最高人民法院院长周强与俄罗斯最高法院院长列别杰夫跨洲视频连线致辞、互动交流，充分展示了甘肃法院信息化水平。
 
　　五、全面从严治院，切实加强队伍建设
 
　　坚持抓党建带队建促审判总体思路，全省法院有353个集体、536名个人受到省部级以上表彰奖励，涌现出“全国先进工作者”“全国最美基层法官”才让旺杰，“全国优秀法官”“十大陇人骄子”杨华晖，“全国模范法官”魏素梅等一批先进典型，省法院班子连续9年被省委考核为优秀。
 
　　切实加强法院党的建设。出台全省法院党建工作责任清单等制度，建成党建工作网，建立党建工作联系点、党员先锋岗和示范窗口，大力开展文明单位和“一支部一品牌”创建活动，努力保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，广大党员干警党性坚定、发挥先锋模范作用，省法院党建工作得到省直机关工委充分肯定。
 
　　切实加强思想作风建设。落实意识形态工作主体责任，组织开展习近平总书记系列重要讲话精神学习、党的政治纪律政治规矩学习教育、“坚定理想信念·坚持法治信仰”全员读书等活动，坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，引导干警牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，狠抓中央“八项规定”精神贯彻落实，司法作风明显改进。
 
　　切实加强司法能力建设。加大教育培训力度，有16713人次参加了各类专题培训。广泛开展案件及裁判文书评查、庭审观摩评议和院庭长开庭直播等岗位练兵活动，广大法官适用法律、驾驭庭审、制作裁判文书的能力不断提高。创新人才培养模式，选派26名干警到省直机关、法学院校、基层单位挂职锻炼。严格标准程序，全省法院公开招录966人，队伍年龄、学历结构进一步优化。
 
　　切实加强司法廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，积极探索实践监督执纪“四种形态”，全覆盖式开展司法巡查、审务督察，全省法院查处违纪违法人员297人，给予党纪政纪处分183人，追究刑事责任24人。积极推进廉洁司法机制创新，省法院创新纪检监察体制机制和建立“两个责任”清单连续两年获评全省纪检监察“十大”特色创新工作。
 
　　切实加强法院文化建设。注重精神凝聚，有3个法院被授予全国法院文化建设示范单位。省法院建成文化长廊，被省依法治省领导小组命名为全省社会主义法制宣传教育基地；编纂出版逾千万字的《甘肃法院志（1949—2015）》及系列丛书，联合拍摄的微电影《盖尼法官》荣获全国第二届平安中国优秀微电影奖、第五届亚洲微电影艺术“金海棠”奖。
 
　　各位代表，五年来，省法院主动接受省人大及其常委会的监督，先后专题报告了民事执行、规范司法行为、司法公开、行政审判、司法改革等工作情况，书面报告了代表意见建议办理情况。高度重视代表、委员关注案件、事项的办理，反馈办理结果476件。建立审判信息发布、庭审观摩预知预约、工作情况寄送等制度，建立联络工作微信群和网络服务平台，形成了主动服务代表、委员的有效机制。依法接受检察机关法律监督，审结检察机关抗诉案件1048件，支持抗诉339件。自觉接受舆论监督，全省法院召开新闻发布会160多场次。
 
　　各位代表，过去五年，是全省法院各项工作与时俱进、创新发展、全面提高、取得重大进步的五年。成绩的取得，是省委正确领导、人大有力监督的结果，是各级政府、政协及社会各界关心支持的结果。五年来，各位代表、委员以高度的责任感，监督支持法院工作，共同推动和见证了全省法院工作的不断发展和进步。在此，我代表全省法院干警表示衷心的感谢！
 
　　站在新的历史方位，我们清醒地认识到，全省法院工作还存在一些困难和问题：一是案件数量持续增长，新收案以年均19.65％的速度逐年递增，2017年受理案件42万余件,再创历年新高，是五年前的2.34倍，有些基层法院案件大幅度增长，很多法官常年超负荷工作，身心健康堪忧；二是司法改革的系统性、整体性、协同性有待加强；三是执行廉洁纪律还存在风险隐患，办关系案、金钱案、人情案的问题尚未彻底根除；四是基层边远地区法院招人难、留人难问题突出，办公办案条件仍需进一步改善。对这些问题，我们将认真对待，在各方面的关心支持下，努力解决和改进。
 
　　今后工作的总体思路和主要任务
 
　　当前和今后一个时期，全省法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、省第十三次党代会和中央、省委经济工作、政法工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“三个一以贯之”，围绕落实“八个着力”重要指示精神，以加强司法审判为中心，深化司法改革，建设智慧法院，打造过硬队伍，夯实基层基础，切实维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局和建设幸福美好新甘肃提供有力司法保障。重点做好五个方面工作：
 
　　（一）始终坚持正确政治方向。把坚持党的绝对领导作为新时代法院工作的最高原则，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对政法工作的重要指示，保证法院工作始终沿着正确方向前进。把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，严守政治纪律和政治规矩，坚持向中央看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
 
　　（二）一以贯之保障发展大局。牢牢把握实现经济高质量发展对法院工作的新要求，紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，依法保障供给侧结构性改革、金融风险防控、山川秀美新甘肃建设等重点工作，助力全省经济发展。突出打击重点，依法惩治暴力恐怖、非法集资、电信诈骗、食品药品安全等犯罪，积极参与扫黑除恶专项斗争，让人民群众有更强的安全感。依法妥善化解“一带一路”商贸和投资纠纷，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。
 
　　（三）坚持不懈深化司法改革。深化司法体制综合配套改革，进一步健全员额法官遴选退出机制，完善绩效考核制度、审判团队运行机制、审判监督管理模式，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进法院内设机构改革，坚定不移地把司法改革推向深入，推动中国特色社会主义司法制度更加完善、优势更加凸显。深化智慧法院建设，让司法更公正、更高效、更权威。
 
　　（四）始终不渝践行司法为民。坚持以人民为中心的发展思想，传承弘扬马锡五“一刻也不离开群众”的红色基因，与时俱进探索司法便民利民新机制新办法，努力让人民群众有更深切更实在的获得感。加强产权司法保护，甄别纠正产权纠纷案件，切实维护企业家人身权、财产权、人格权。全力破解群众关心关注的“执行难”问题，如期兑现基本解决执行难庄严承诺。
 
　　（五）持之以恒建设过硬队伍。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警悟初心、守初心、践初心，努力打造信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬的新时代法院队伍。大力推进队伍正规化、职业化、专业化建设，推动队伍能力素质与改革要求相适应。坚持纠正“四风”不止步，坚决纠改特权思想、衙门作风和不作为、慢作为、乱作为等顽症痼疾。坚持把管政治、管思想、管纪律、管作风统一起来，与时俱进创新监督管理方式，确保队伍正气充盈、公正廉洁。
 
　　各位代表，新时代赋予人民法院新使命，新时期需要人民法院有新作为。全省法院将认真贯彻落实本次大会决议，不忘初心，牢记使命，高举旗帜，砥砺奋进，忠实履行宪法法律赋予的职责，不断开创新时代人民法院工作新局面，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供更加有力的司法保障！