关于我省推进供给侧结构性改革情况的报告

 
　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
 
　　按照会议安排，我向大会报告我省推进供给侧结构性改革的相关情况，请予审议。
 
　　推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大战略部署，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。近年来，全省上下牢固树立“四个意识”，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以及视察我省时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的一系列决策部署，统筹推进“三去一降一补”五大任务，着力提高供给质量和效率，在转方式、调结构、强实体、防风险、补短板等方面取得了明显的阶段性成效。
 
　　一是扎实有效去产能。严格执行国务院化解过剩产能政策，制定出台我省钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案，计划利用5年时间，全省压减生铁产能160万吨、粗钢174万吨，淘汰退出落后煤矿70处、产能991万吨。2016年，钢铁行业压减生铁产能160万吨、粗钢产能144万吨，剩余30万吨粗钢产能将于2018年全部退出。煤炭行业在去年已关闭煤矿46处、压减产能409万吨的基础上，今年计划关闭退出煤矿10处、产能240万吨，目前已完成9处、177万吨矿井实体关闭，还有1处、63万吨将于10月底前关闭，剩余14处、342万吨将于2020年以前全部退出。同时，盯紧抓实出清“地条钢”，全省已发现的15家“地条钢”企业全部拆除取缔，得到了8月份国家抽查组的充分肯定。随着钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝等行业化解过剩产能和淘汰落后产能工作稳步推进，市场供求关系得到改善，部分企业效益持续好转，1-8月全省工业生产者出厂价格总水平同比上涨14.5%，1-7月规模以上工业企业实现利润总额108亿元，比去年同期增加69.6亿元，增长1.8倍。
 
　　二是分类施策去库存。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索建立符合省情实际、适应市场规律的长效机制，制定出台《去房地产库存实施方案》，综合运用下调房地产契税营业税、加大信贷支持、住房公积金异地互认贷款、提高棚改货币化安置率、推进“农民安家贷”等政策措施，鼓励居民购买存量商品房，支持农民工等新市民在城镇购房。1-8月，全省棚改货币化安置56547户，相当于消化存量商品住房约510万平方米，货币化安置率达38.6%。截至8月底，全省商品住宅去化周期为13.43个月，已控制在省委省政府确定的18个月目标以内，商品房库存总量已进入基本合理区间。
 
　　三是积极稳妥去杠杆。认真贯彻落实全国金融工作会议精神，制定出台《金融支持企业去杠杆工作实施方案》，督促银行业金融机构完善区别对待、有保有控的差别化信贷政策，细化落实小微企业授信尽职免责、不良贷款容忍度等差异化监管政策，引导企业贷款利率下行，1-8月全省企业贷款加权平均利率为6.26%，同比下降15个基点。全省签订去杠杆及市场化债转股框架协议金额1215亿元，目前浦发银行与省公航旅集团签订协议中的24亿元已到位。充分发挥各类基金的引导和放大作用，设立省中小企业发展基金，首期规模达15亿元；生物产业、现代农业、生物医药、新材料等4支产业创投基金已对33户企业实施股权投资7.71亿元，撬动社会资本45亿元。鼓励企业通过股市、债市直接融资，白银有色成功首发上市，陇萃堂等5家企业“新三板”挂牌，198家企业在甘肃股权交易中心挂牌，截至8月底，全省实现直接融资355.22亿元。8月末，32户省属监管企业资产负债率为64.57%，同比下降1.04个百分点，比全国同期地方监管企业平均资产负债率低4.63个百分点。四是多措并举降成本。制定出台《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》。全面落实国家减税政策，坚持税收优惠政策一律取高限、弹性税率一律取低限，1-8月全省地税系统累计减免税款54.2亿元；国税系统累计减免税款137.94亿元；增值税“简并税率”政策从2017年7月1日起执行，预计今年将为企业减负1.65亿元。严格落实国家取消、减免政府性基金政策，预计每年减轻企业负担1.65亿元。落实取消、停征中央设立的部分行政事业性收费政策，预计每年减轻企业和社会负担3.2亿元。清理规范省级行政事业性收费项目，预计每年减轻费用负担1.15亿元。全面停止政府还贷二级公路收费，预计每年减轻企业和居民负担8.25亿元。9月1日起降低非居民用气销售价格，预计每年降成本约2.4亿元。组织开展直购电交易，降低用电成本约17亿元；实施商业峰谷分时电价试点改革等降成本措施，年降成本约6亿元。着力降低制度性交易成本，今年取消调整行政审批等事项38项，清理规范行政审批中介服务事项4项，取消中央指定地方实施的行政审批中介服务事项25项。通过一系列降成本措施，1-7月全省规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86.7元，同比降低0.6元。五是集中攻坚补短板。研究制定《关于加快补齐发展短板促进经济社会协调发展的指导意见》，聚焦发力，集中攻坚。精准脱贫方面，今年已完成农村公路投资23.36亿元，建成农村公路3561公里，年底可实现所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；开工农村危房改造8.89万户，开工率82.7%，竣工6.42万户，竣工率59.7%，年内全面消除10.8万户农村D级危房。606个易地扶贫搬迁安置点已开工566个，年底前2016年项目全部实现入住，力争2017年项目投资完成率达到60%。设立30亿元风险补偿资金，实施1000亿产业扶贫专项贷款工程。累计发放精准扶贫小额贷款434亿元，惠及398.2万贫困人口。安排各类扶贫专项招生计划7636人；1000所行政村幼儿园全部开工，贫困县学前三年毛入园率达86%。对建档立卡贫困户50种大病进行集中救治，大病保险报销起付线由5000元降至3000元。基础设施方面，出台《政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则》，设立省级PPP项目引导资金，吸引央企以PPP模式参与交通项目融资建设，融资及金融授信达740.5亿元。宝兰客专、干武增二线建成运行，兰渝铁路将于9月29日通车；临洮至渭源、民勤至红沙岗等高速公路建成通车；兰州中川机场二期扩建工程飞行区扩建及综合交通枢纽、敦煌机场扩建工程等建成投运。酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程成功投运。引洮供水二期、民勤红崖山水库加高扩建、黄河甘肃段防洪、国家玉米制种基地等重大工程有序推进。生态环保方面，扎实推进祁连山自然保护区生态环境问题整改，保护区内144宗矿产权已停产停工143宗，42座水电站全部完成水资源论证复评并逐项提出处置意见，25个旅游项目已完成整改14个。制定了祁连山地区产业准入负面清单和省级生态文明建设目标评价考核体系，《祁连山国家公园体制试点方案》已获中央深改领导小组通过，正在制定生态保护红线等方案。严格落实国家大气、水、土壤污染防治行动计划，1-8月剔除沙尘影响后，14个市州PM10平均浓度为73微克每立方米，同比下降3.9%；PM2.5平均浓度为32微克每立方米，同比下降5.9%。全省38个地表水国考断面水质优良比例为92.1%，地表水、饮用水水质均达到国家年度考核目标要求。社会事业方面，千方百计促进就业创业，截至8月底，全省城镇新增就业38.33万人，完成全年任务的95.8%；输转城乡富余劳动力513.3万人，完成年度目标的102.6%。加大社会事业和民生领域投入力度，截至8月底，全省用于教育、医疗卫生等10类民生支出1714.9亿元，占总支出的81.2%，办成了一大批事关群众切身利益的急事难事和大事好事。
 
　　下一步，全省将按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会的部署要求，以“三重”“三一”工作方案为总抓手，坚定不移深化供给侧结构性改革，努力推动全省经济持续平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
　　一是聚焦结构升级去产能。全面完成国家下达我省的去产能目标任务，坚决防止“地条钢”企业和已化解产能死灰复燃，严控电解铝、水泥等产能过剩行业新增产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等法规、标准和产业政策,对不达标的企业限期整改，在规定期限内仍不达标的，依法依规关停退出。坚持“减法”“加法”一起做，在去产能的同时，更加注重抓创新、促升级、调结构，推进落实石化、有色、冶金、新材料和核产业“一业一策”专项行动方案，加快中核甘肃核产业园建设，着力打造动力电池材料、水性材料、碳纤维等新兴产业集群。深入推进“互联网+”行动，大力发展电子商务，积极培育体验经济、共享经济。加快发展现代服务业，创建国家全域旅游示范区，实施大健康产业行动计划，加快国家中医药产业发展综合试验区建设，推动文化、旅游、体育、健康、养老等产业融合发展。
 
　　二是聚焦合理调控去库存。坚持以控房价、防泡沫、防风险为目标，以解决区域性、结构性问题为重点，分类调控、因城施策，确保房地产市场持续稳定健康发展。进一步完善和落实住房公积金异地互认和异地贷款政策，为农民工开设住房公积金缴存账户建立“绿色通道”，继续推进“农民安家贷”工作，促进农民工和有意愿的农民进城购房。加大棚户区改造货币化安置力度，鼓励市州政府建立存量商品房回购机制，推动存量商品房转为棚改安置房。加快租赁市场发展，鼓励房地产开发企业将持有的存量房源投放到租赁市场，逐步建立购租并举的住房制度。持续开展房地产市场专项整治行动，坚决打击房地产市场恶意吵作、哄抬房价、非法集资以及散布虚假消息等违法违规行为，维护市场正常秩序。
 
　　三是聚焦风险防控去杠杆。督促先期启动债转股工作的酒钢集团、金川公司、省公航旅集团和省建投集团，推动市场化债转股框架性协议落地，并创新还贷和续贷衔接模式，有效处置债务风险。建立省属企业负债率警界线管控制度，对负债率持续攀升的企业约谈提醒，对造成重大损失和不良影响的严肃追责，推动高负债企业负债率逐步回归合理水平。鼓励企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据等债券品种进行融资，通过区域性股权交易市场、“新三板”挂牌等进行股权融资，进一步扩大直接融资规模。实施“有扶有控”的差别化信贷政策，稳妥有序退出各类“僵尸企业”。加大金融风险防范和化解力度，保持防范和处置非法集资高压态势，继续推进互联网金融风险专项整治工作，严守地方金融安全底线。
 
　　四是聚焦综合施策降成本。持续释放减税降费政策红利，积极探索降低“五险一金”缴费比例，对行政事业性收费、涉企事业性收费、政府定价的经营服务性收费进行清单化管理，推动实体经济降成本增后劲。深入推进电价改革，继续实施直购电交易、综合电价扶持、商业峰谷分时电价试点等改革举措，完善新能源供暖项目电价支持政策，纵深推进西北区域输电价格改革，争取进一步降低甘肃电网输配电价水平。认真落实差别化信贷政策，加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级的信贷支持。完善稳岗补贴政策，把兼并重组、淘汰落后产能、化解产能过剩企业和吸纳转岗职工就业的企业作为稳岗补贴的重点对象。积极推进“多证合一”改革、市场主体全程电子化登记改革、企业名称登记制度改革，加快涉企证照和登记备案整合，进一步降低创业准入制度性成本。
 
　　五是聚焦重点领域补短板。一是加快脱贫攻坚领域补短板。着力破解深度贫困地区路、水、电、房等瓶颈制约，有序推进1000亿产业扶贫专项贷款工程，加快实施贫困村整体提升工程，加大科技扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫和劳务培训输转力度。扎实开展健康扶贫工程“三个一批”（大病集中救助一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批）行动计划，加大教育扶贫力度，不断提升深度贫困地区公共服务水平。二是加快基础设施领域补短板。积极推进兰州中川机场三期扩建、兰州至张掖三四线铁路和平凉、武威、临夏、定西机场等项目前期工作，加快实施中兰客专、渭源至武都高速公路、引洮供水二期等在建项目，争取开工建设嘉峪关铁路综合货场等一批重大项目。统筹兰州、武威、天水三大国际陆港和兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港建设，落实好甘肃、重庆、贵州、广西四省区合作共建中新互联互通项目南向通道框架协议，以及第二届敦煌文博会期间陇桂两省区签署的《旅游合作框架协议》，借势重塑我省枢纽通道和物流集散优势。三是加快生态环保领域补短板。坚决彻底抓好祁连山自然保护区生态环境问题整改，制定出台差别化矿产资源和水电开发项目退出方案，全面落实《祁连山国家公园体制试点方案》。深入实施祁连山生态保护与建设综合治理等重点生态建设规划，加快建设甘南、定西、兰州、酒泉4市州国家生态文明先行示范区。制定出台绿色生态产业发展的政策措施和专项规划，谋划实施一批生态产业新项目，积极推动绿色发展。全面推行河长制，抓好燃煤电厂超低排放改造等重点减排工程，加强工业、城镇生活和农业面源等各类污染源治理，确保全面完成国家下达的环境保护约束性指标。四是加快民生保障领域补短板。深入推进大学生就业促进计划和创业引领计划，落实《激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施方案》，完善差别化收入分配激励政策和具体办法。全面完成全民参保计划登记工作，实现全省基本社会保险全覆盖。继续实施“全面改薄”工程和义务教育学校标准化建设项目，推进公共文化服务体系建设，认真办好省政府承诺的10件民生实事，不断提高人民群众的获得感和幸福感。