关于甘肃省2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
稿件来源： 发布时间：2018-01-16 17:08:44
——2017年1月9日在甘肃省第十二届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
受省人民政府委托，现将2016年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2017年全省国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大六次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年经济社会发展计划执行情况
过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委的坚强领导下，全省上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，认真执行省十二届人大四次会议审议批准的2016年国民经济和社会发展计划，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济运行呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的态势，基本完成了全年目标任务，实现了“十三五”良好开局。全省实现地区生产总值7085亿元、增长7.6%，固定资产投资9530亿元、增长10.5%，社会消费品零售总额3168亿元、增长9%，一般公共预算收入786.8亿元、同口径增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%左右，城镇新增就业43.7万人、完成全年目标任务的109%，城镇登记失业率2.16%、低于年控制计划1.84个百分点，居民消费价格涨幅1.8%，单位生产总值能耗下降9%、主要污染物排放量下降1.6%、均超额完成年度目标任务。
（一）政策措施集成发力，有效需求稳步扩大。一是重大规划方案有序实施。全省“十三五”规划纲要印发实施，被评为国家优秀成果奖。省级重点专项规划印发实施45项，其余9项正在逐批报审。兰州重要节点城市铁路班列物流平台、华夏文明传承创新区、甘肃生态安全屏障综合试验区等重大工程项目纳入国家“十三五”规划纲要。出台建立健全“十三五”规划纲要实施机制的意见和主要目标任务工作分工、“十三五”规划纲要重大平台基地行动计划和工程项目分工方案，推动规划落细落实。二是务实管用措施密集出台。出台贯彻落实新发展理念“1+19”意见方案、推进供给侧结构性改革“1+2+1+9”政策体系及鼓励社会投资、积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力、促进外贸回稳向好、推进农村一二三产业融合发展、全面推开营改增、实施大用户直购电、减费降税等政策措施，制定农村土地“三权分置”实施意见，通过制定落实政策措施，有力促进了经济平稳发展。三是经济运行调度不断加强。采取提前开展项目观摩、召开协调推进会、实行领导包抓、开展专项督查等措施，促进投资增速保持高位运行。实行月分析月调度制度，有针对性地提出稳增长措施要求，坚持逐月通报市州主要经济指标完成情况，进一步强化了压力传导，激发了各地各部门加快发展的积极性和主动性。四是投资关键作用有效发挥。调整充实“3341”工程动态项目库，做深做实项目储备。122个项目入选国家发改委第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目库。84个签约PPP项目吸引社会投资639亿元。85个省列重大项目完成投资932亿元。加大资金保障力度，争取中央预算内投资153.4亿元、国家专项建设基金355.62亿元。招商引资到位资金增长11.5%。五是消费潜力不断释放。“十大扩消费行动”和消费品“增品种、提品质、创品牌”战略深入实施，以互联网为载体的新兴消费模式、消费业态不断涌现，生态文明理念和绿色消费观念日益深入人心，个性化、多样化、品质化消费渐成主流，文化旅游、现代物流、金融服务、健康养老等消费热点加速形成。争取中央预算内资金和专项建设基金15.61亿元，安排省预算内资金0.1亿元，带动社会投资170亿元，支持农批市场和现代物流项目建设。完成100个县乡便民市场建设任务，新增商业面积134万平方米。全省电子商务交易额和网络零售额均增长30%左右、高出消费增幅20个百分点以上，旅游接待达到1.9亿人次，综合收入首次突破千亿元大关，达到1220亿元、增长25%。
（二）精准措施落实有力，脱贫攻坚成效显著。一是脱贫步伐明显加快。深入实施“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫行动，全面实行“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，扎实开展脱贫攻坚“回头看”和双联行动“大走访、回头看”专项行动，不断提高脱贫攻坚的精准性和实效性。贫困地区农民人均可支配收入增长12.2%，高于全省农民人均可支配收入增速3.2个百分点，全年减少贫困人口101.9万人，12个片区县可申请国家脱贫摘帽验收，5个插花县可申请省级脱贫摘帽验收，贫困发生率由14.2%降至9.3%。二是扶贫投入力度加大。整合投入省级涉农资金568亿元，切块到县481亿元，发放精准扶贫专项贷款223亿元，累计达到434亿元，惠及96.4万户、398.2万贫困人口；争取国家能源局下达我省光伏扶贫村级电站（含户用系统）规模指标84兆瓦，下达光伏扶贫省预算内基建资金7998万元；上半年下达以工代赈资金2.06亿元，下半年整合以工代赈资金1.63亿元切块到县。三是发展基础进一步夯实。建成农村公路2.1万公里，实现95%以上的建制村通沥青（水泥）路；建成集中供水工程442处、分散供水工程2.63万处，解决了26万贫困户118万人的饮水安全问题；建立易地扶贫搬迁项目省级融资平台，投入106.7亿元实施易地扶贫搬迁5.71万户24.9万人、建设安置点1257个；完成农村危房改造14万户；建成58个片区贫困县有需求的行政村幼儿园2465所，贫困县学前三年毛入园率达到86%、比上年提高13个百分点；基本实现贫困村动力电、标准化卫生室全覆盖。四是富民产业加快发展。实施富民产业培育支持计划，加快“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育，在100个贫困村开展旅游扶贫试点，在1641个贫困村开展电商扶贫，20个县列为国家电子商务进农村综合示范县，陇南市被命名为全国电商扶贫示范市，我省被确定为网络扶贫试点省；开展精准扶贫劳动力培训48万人，脱贫攻坚内生动力不断增强。五是保障政策不断完善。贫困人口大病保险报销起付线由5000元下调至3000元，重特大疾病医疗救助病种调整扩大为50种，141.1万农村低保一、二类对象和特困供养人员补助水平达到扶贫标准。
（三）供给侧结构性改革深入推进，供给结构不断改善。一是“三去一降一补”取得重要进展。有力有度有效落实五大任务，压减生铁产能160万吨、粗钢产能144万吨，关闭煤矿48处、压减产能427万吨，提前或超额完成年度目标任务。商品住宅去化周期由年初的26.5个月下降至17.5个月。企业贷款综合平均利率较年初下降2.67个百分点。出台降低实体经济企业成本“40条”，全年电价降成本总金额超过40亿元，天然气价格降成本金额约14亿元，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本减少2.8元。基础设施、公共服务、生态环境保护和建设等补短板工作进一步加强。二是传统产业改造升级步伐加快。实施技术创新项目545项，13户企业被工信部列为两化融合管理体系贯标试点企业。积极推动白银、天水、金昌、嘉峪关以及兰州七里河老工业基地升级改造。兰石集团高端装备智能制造产业园一期、酒钢集团兰州钢结构制造基地等项目建成投产，酒钢集团煤炭分质及焦煤油加氢精制综合利用项目、中核甘肃核技术产业园等重点项目加快推进，兰州石化环保技改搬迁、庆阳石化升级改造等项目前期持续推进。三是战略性新兴产业加快发展。深入实施战略性新兴产业发展总体攻坚战，新认定战略性新兴产业骨干企业20家，累计达58家。4支国家参股新兴产业创业投资基金累计完成股权投资7.56亿元、带动社会投资45亿元。兰州、天水、白银等军民融合创新示范区加快建设，金昌有色金属新材料国家战略性新兴产业区域集聚试点有序开展。战略性新兴产业增加值增长12%、高于规上工业5.9个百分点，占生产总值的比重提高1个百分点、达到13.1%。四是现代服务业快速发展。确定6家单位为省级医养结合试点单位，全面推进医养结合试点工作。探索通过“知识产权+订单/股权/固定资产”等抵押融资方式支持企业融资。3家企业被列入全国商贸物流标准化专项行动重点推进企业和全国智慧物流配送示范单位。县乡村三级分别建成电商服务机构75个、1157个和5016个。5A级景区全部实现高速公路连通，4A级景区一级一幅公路基本建成，新开通旅游列车8对、全省品牌旅游列车达到17对，建成自驾车房车营地31个、自驾驿站30对。五是现代农业加快发展。深入实施“365”现代农业发展行动计划和“十百千万”工程，农村一二三产业融合发展加快推进，特色优势产业种植面积达到3217.4万亩、新增163万亩，重点扶持15家大型龙头企业开展上市工作，培育科技示范户5.2万户，建设试验示范基地188个，推广高效农田节水技术面积1018万亩，各类家庭农场达到6500个、增长28%，农民合作社达到7.2万家、增长27%。粮食总产量达到1140.6万吨、实现“十三连丰”。农业科技进步贡献率达到55.5%，农作物综合机械化水平达到50.16%。
（四）改革创新力度加大，发展动力加速转换。一是“放管服”改革深入推进。实行“三张清单一张网”管理，省级取消调整下放各类行政审批事项120项、清理规范行政审批中介服务50项，保留审批事项办结时限普遍缩短30%以上。取消省级行政事业性收费16项、经营服务性收费5项，停征价格调节基金。随机抽查事项达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。积极推进事业单位分类改革，机构编制总量实现零增长。加快政务服务网建设，35个省直部门的310项行政许可事项全部实现网上行权。全省公共资源交易系统完成国家电子招投标试点，省市公共资源交易实现服务系统互联互通。实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度，新增市场主体26.59万户、注册资金4583.32亿元，分别增长12.69%、40.02%，平均每天新增市场主体728户。新增高新技术企业130家、总数达437家，规上高技术工业增加值增长13.6%、比规上工业高7.5个百分点；新增规上工业企业完成增加值65亿元、同比增长2.2倍，对规上工业增长的贡献率达到45.2%。加强重大项目稽察，项目建设高效规范运行。二是投融资体制改革扎实推进。出台深化投融资体制改革的实施意见，部署开展企业投资项目承诺制试点和涉企行政事业性收费“零收费”试点，探索“不再审批”和“零等待”办理方式。清理规范投资项目报建审批事项，保留27项，整合25项为8项。搭建促进民间投资信息发布平台，推行“1+（2+28）”并联审批，推动全省投资项目在线审批监管平台升级，实行“一个窗口服务，一站式审批”。三是价格改革有序推进。出台推进价格机制改革实施方案，组织开展直购电交易237亿千瓦时、平均每千瓦时降价约0.11元。出台综合电价扶持政策、平均每千瓦时降价0.08元。开展商业峰谷分时电价改革试点、高峰电价每千瓦时降幅达33%。实施煤电价格联动、停止居民住宅供配电工程收费等9项改革措施，节能环保价格政策进一步健全，天然气、成品油价格改革积极推进，农业水价综合改革取得进展，物价补贴联动机制等价格调控政策进一步完善。四是国企国资改革稳步推进。大力实施国有企业提质增效攻坚战。省属企业集团层面公司制改革全面完成，13户企业完成股份制改造，混合所有制企业达260户、占比达32.18%。省属国有企业经营效益恢复性增长，实现利润32.22亿元、同比增利103.75亿元。非公经济增加值占生产总值比重达到47.6%、比上年增长1.8个百分点，高于预期目标0.6个百分点。组建成立甘肃金控集团、资产管理公司、黄河财险、兰银租赁等一批省内金融机构，新增上市公司2家，白银集团通过发审会、即将成为国内有色行业首家整体上市的大型企业集团，开创了我省国有大型企业整体上市的先河。“新三板”挂牌企业13家，华龙证券完成股份制改造、增资扩股96.2亿元，成为“新三板”创立以来融资额排名第2位的挂牌企业。五是其他改革推进有力。不断深化农村综合改革，农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记全面完成，农村集体土地确权登记面积5267.2万亩，土地流转面积1200万亩、流转率24.6%。全面推开营改增试点，纳入试点企业19万户，减轻市场主体税负24.6亿元，减负面达98%。深入推进电力体制改革，省级电力交易中心挂牌成立，省电力市场管理委员会组建运行，28家售电公司注册成为市场主体。全省党政机关公务用车制度改革任务基本完成。深入推进盐业体制改革，放开食盐销售价格等工作扎实推进，第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点有序开展。供销合作社、农垦、国有林场等改革有序推进。六是创新体系加快完善。出台科技创新“黄金30条”等政策措施。全省研发经费支出占生产总值的比重达到1.22%，科技进步对经济增长的贡献率达到51.3%，综合科技进步水平指数在全国排名第18位、比上年进步1位。兰白试验区加快建设，与上海张江国家自主创新示范区签订创新驱动发展战略合作协议，“六个一百”技术创新工程加快实施，技术创新驱动基金规模达到23亿元，开发新产品122个，转化重大成果297项，培育高技术企业88家，新认定科技创新型企业100家，兰州新区产业孵化大厦被认定为国家级科技企业孵化器，兰白试验区累计孵化企业超过1700家，兰州科技大市场专业服务机构达到459家。加快创新平台建设，新建3个国家地方联合工程研究中心（实验室）、1个国家企业技术中心、37家省级工程研究中心（实验室）、17家省级企业技术中心。促进科技成果转移转化,在全国率先制定实施促进科技成果转化条例，全国特色型知识产权强省建设试点获批，登记技术合同5237项、交易额达150.05亿元；专利申请受理17884件、授权7318件，分别增长38.2%、20.1%；企业专利权融资11.36亿元，超过“十二五”时期总和。科技成果登记1276项、同比增长55.8%。七是“双创”“互联网+”加快推进。加快实施陇原“双创”五大专项行动，举办“双创活动周”，认定省级众创空间103家（其中国家级14家）、“星创天地”33家、小微型企业创新创业示范基地4家，10个县区纳入国家级农民工等人员返乡创业试点。张掖市全国小微企业创业创新基地示范城市、兰州市城关区省级“双创”示范区建设全面推进。10个市州列入国家电信普遍服务建设试点。兰州新区数据中心、金昌紫金云大数据产业园等项目加快推进。甘肃智慧旅游大数据平台、绚丽甘肃资讯网初步建成。敦煌市荣获2016年全球智慧城市提名奖，兰州市跻身第六届(2016)中国智慧城市建设50强。举办了第22届兰洽会“丝绸之路与大数据”专题论坛。
（五）重大项目加快建设，发展支撑持续增强。一是重大交通项目持续推进。建成高速及一级公路328公里，国省干线及旅游路近2000公里。临洮至渭源、白疙瘩至明水、民勤至红沙岗等高速公路建成，G213线肃州至酒泉卫星发射中心公路、G316线两当县（杨店）至徽县段、G569线北山（蒙甘界）至仙米寺（甘青界）等高速公路项目全线开工建设，平凉至天水、景泰至中川机场、甜水堡至庆城至永和等国家高速公路及临夏双城至达力加、南梁至太白、通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县等省级高速公路项目可研获批。争取中央预算内投资1.41亿元支持农村扶贫公路建设。兰渝铁路岷县至广元段、干武铁路第二双线全面建成，全省新增铁路运营里程227公里，宝兰客专、银西高铁、敦格铁路等6个续建和新开工铁路项目加快建设、在建里程1471公里，中兰客专获批。兰州中川机场二期扩建飞行区工程、敦煌机场T3航站楼、张掖临泽（丹霞）通用机场建成投运，新建平凉机场、酒泉百立和白银通用机场场址获批。二是重大水利工程建设加快推进。引黄济临、临洮县东部农村引洮供水等工程正式通水。引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、兰州市水源地、天水市城区引洮供水、甘南州引洮（博）济合供水、敦煌水资源合理利用与生态保护、引洮供水一期榆中县配套项目等工程建设进展顺利。民勤红崖山水库加高扩建工程等项目开工建设，全省新开工亿元以上项目11项。庆阳马莲河水利枢纽工程等项目前期进展顺利。三是重大能源项目建设扎实推进。酒泉特高压直流输电工程加快建设，常乐电厂400万千瓦配套调峰火电开工建设，新一轮农网改造升级工程全面启动，酒湖输电风光电二期项目启动，国家新能源综合示范区和总装机65万千瓦光热示范项目获批建设，全省光电、风电装机分别达到680万千瓦、1280万千瓦，均居全国前列。
（六）城乡区域协调发展，开放合作不断深化。一是区域发展更趋协同。制定了进一步支持全省藏区经济社会发展若干政策和重大项目的实施意见，编制完成藏区“十三五”经济社会发展规划建设项目方案。国家支持临夏等三州建设小康社会的意见、陕甘宁革命老区振兴规划和我省支持革命老区发展意见加快实施。出台全省开发区深化改革创新机制的指导意见，抓住国家开展开发区审核公告目录修订的机遇，积极上报争取增加省级开发区数量。完成关中—天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划和兰白经济区等规划实施情况评估工作。二是新型城镇化建设加快推进。全面推进国家新型城镇化综合试点、省级新型城镇化试点和国家建制镇示范试点工作。完成敦煌等17个“多规合一”试点县市规划。庆阳市入选国家海绵城市试点。会宁、麦积、华池3县区被列入第三批国家新型城镇化综合试点。兰州市榆中、临夏州临夏被列为全国产城融合示范区。3个建制镇被列入国家特色小镇，18个省级重点特色小镇分类培育创建。白银市等3个城市地下综合管廊工程开工建设。实施棚户区改造13.07万户，其中货币化安置7.12万户、安置率达到54.4%。落实公共租赁住房5.17万套（户），超额完成任务。全面放开建制镇和小城镇落户限制，26.7万农业转移人口落户城镇，城镇化率提高1.3个百分点、达到44.49%。三是对外开放水平不断提高。成功举办第二十二届“兰洽会”、第六届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、第七届中国（甘肃）国际新能源博览会、2016中国西部国际产能合作论坛等重大节会，中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行、公祭中华人文始祖伏羲大典等活动的广度和深度进一步拓展。通道建设取得新进展，新开通国际航线7条，国内国际航线增至179条，通达91个城市，兰州中川国际机场年旅客吞吐量突破1000万人次；开通国内首列南亚公铁联运国际货运班列和兰州新区至明斯克点对点国际货运班列，兰州东川铁路物流中心通车运行，兰州空港兰州中川机场综合交通枢纽工程换乘中心和P1停车楼已投入试运营，甘肃（武威）国际陆港、甘肃（兰州）国际陆港规划已正式印发。口岸建设取得新突破，兰州中川国际机场获准开展口岸签证业务、获批进口冰鲜水产品及水果指定口岸，兰州铁路集装箱场站作为临时口岸对外开放，武威保税物流中心获批国内第二个内陆进境木材监管区，兰州新区中韩、中德产业园开工建设，兰州新区综合保税区入驻企业达到206家，武威保税物流中心入驻企业达70家。对外合作不断加强，与16个国家开展产能合作，酒钢集团完成收购牙买加氧化铝厂项目，白银集团在秘鲁建成多金属尾矿项目，金川公司印尼红土镍矿项目开工建设，全省对外实际投资额达6.19亿美元、增长4倍，省公航旅集团境外成功发行外币债券5亿美元。新增国际友好城市5对，总数达到57对，境外岐黄中医学院和中医中心达到13个、商务代表处增至9个。成功举办埃及“甘肃文化周”。组团赴海外参加“四海一家”、“欢乐春节”等文化交流活动。与丝绸之路沿线国家实现贸易额突破100亿元、增长8.5%。
（七）生态建设扎实推进，民生福祉不断增进。一是生态环保力度不断加大。重大生态工程加快建设，石羊河流域重点生态治理项目提前实现约束性目标任务，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划等项目加快实施，黑河流域近期治理成果进一步巩固。完成营造林395.8万亩，治理水土流失面积2000平方公里，沙化土地封禁286.6万亩，草原禁牧1亿亩，草畜平衡1.41亿亩，草原综合植被盖度达到52.1%。最严格水资源制度实施取得新成效，用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力三条红线通过国务院考核，疏勒河流域全国水权试点水资源使用权确权登记和发证工作基本完成。实施水资源消耗总量和强度双控行动，在全国率先实行取水许可动态管理，地下水超采区治理工作取得重要进展，启动市级行政区水资源承载能力预警机制建设。天水市节能量、金昌市碳排放权交易试点稳步推进。全面完成国家下达的环境质量考核目标，获得国家“十二五”碳强度下降目标责任考核优秀等级。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以中央环保督察为契机，全面排查、坚决整治环保突出问题，整改信访举报问题1436件、占总量的74.33%。14个市州PM10、PM2.5平均浓度值分别同比下降4.2%、7.1%，全省平均优良天气率达到83.5%，地级以上城市饮用水源地水质达标率为100%。二是社会民生事业全面加强。切实保障和改善民生，加大就业支持力度，设立省级创业带动就业扶持资金和高校大学生创新创业专项资金，引导7000名高校毕业生到企业服务，安置化解过剩产能富余员工4807人，开展就业技能培训、创业培训和岗位技能提升培训46.7万人，发放企业稳岗补贴4.2亿元、受益职工45.88万人，转移城乡富余劳动力527.4万人、劳务收入952亿元。努力解决群众住房问题，实施棚户区改造13.07万户，其中货币化安置7.27万户、安置率达到55.6%；落实公共租赁住房5.17万套（户），超额完成年度任务。完善社会保障制度，整合城乡居民医保，基本医疗保险人均筹资标准达到540元，农村居民参合率达到98.62%，基本实现省内异地就医直接结算，退休人员养老金标准提高6.86%，每千名老人拥有床位达到32.2张，养老服务设施覆盖65%的城市社区和38%的建制村。不断筑牢民生底线，在全国率先实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提标扩面、城乡同标，城市低保标准提高10%，农村五保供养标准提高15%，实施医疗救助446万人（次），投入救助资金4.18亿元保障受灾群众基本生活。岷县漳县地震灾后重建全面完成，灾区经济社会发展和群众生活超过灾前水平。大力发展社会事业，优先发展教育事业，在全国率先减免学前教育保教费，基本实现1500人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖，实施改薄学校8827所，义务教育基本均衡县达到44个，省级职教集团达到21个，新增省部（局）共建高校2所，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、94%、93%，均超过全国平均水平，高考录取率达到79.39%、创历史新高。重视卫生事业发展，下达中央和省预算内资金10.8亿元，支持143个卫生项目建设，133家县级公立医院实施综合改革，选派9000名省市县三级医院医生到基层开展多点执业服务，全面推开健康促进模式改革，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全科医生平均达到2.4名，村医补助提高到每人每月300元，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元。促进文化繁荣发展，深入实施社会主义核心价值观“人知人晓”“人信人守”工程，广泛开展群众性精神文明创建和社会志愿服务活动，鼓励创作传播甘肃声音的精品力作，《读者》《敦煌研究》荣获2016中国最美期刊称号，我省主导拍摄的电视连续剧《淬火成钢》在央视一台黄金时段展播，《河西走廊》《金城兰州》《凉州会盟》《敦煌画派》《黄土大塬》等影视作品在央视国内国际不同频道播出，在国内外产生了广泛影响；《丝路花雨（2016版）》等一批大型舞台精品和《又见敦煌》《敦煌盛典》等实景旅游演出深受各方赞誉。文化惠民工程加快实施，综合性博物馆市县全覆盖，“历史再现”工程各类博物馆、纪念馆挂牌490家，新达标乡镇综合文化站302个，建成“乡村舞台”3500个，首创数字农家书屋88个。年初承诺的10件为民实事全部办结。促进社会和谐稳定，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建及“两个共同”示范创建活动，民族地区经济社会加快发展，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，狠抓责任落实，安全生产形势总体平稳。全面加强食品药品安全监管，开展省市县政府食品安全考核评议。深化拓展平安甘肃建设，大力推进社会治理创新，认真办理群众来信来访，疏导化解社会矛盾，社会大局保持和谐稳定。
经济保持平稳运行的同时，仍然存在一些矛盾和困难。一是产业体系不完备。产业结构重化特征明显，产业链条短，战略性新兴产业体量小、实力弱。二是脱贫攻坚任务重。贫困地区路水房等基础设施建设、教育医疗等基本公共服务、贫困人口就业技能等软硬短板和脱贫不稳定的问题仍比较突出。三是基础设施欠账多。铁路网密度仅为全国平均水平的80%左右，通高速公路的县（市、区）只占62%，水利设施大多老化陈旧、年久失修，信息基础设施建设水平较低，城市功能不完善。四是投资增长后劲不足。工业投资和民间投资增速下降，大项目投资增长乏力，全省5000万元及以上施工项目明显减少，招商引资项目落地滞后，难以形成实物投资量。实体经济发展活力不强，市场主体对经济发展期望值较低。五是工业持续增长支撑不足。规模以上工业增加值止跌回升的趋势不明显，传统制造业转型缓慢，有效供给不足，新材料、高端装备、信息技术、生物医药等新兴制造业占比偏小，实体经济发展的活力还不够强。六是创新驱动带动不足。产学研结合不够紧密，成果转化缺乏成熟的价格形成机制和利益共享、风险共担机制，企业自主创新作用没有得到充分发挥，吸纳科技成果的动力和能力均不足。七是县域经济发展滞后。农业产业化程度低，各类市场主体体量小、发展水平较低。园区平台载体和产业集聚作用发挥不够，开发区主导产业和龙头企业特色优势不明显，产业链条短、关联度不高、集中程度低，对县域经济的支撑和带动作用不强。八是生态文明建设任务艰巨。生态安全屏障综合试验区建设资金不足，祁连山、“两江一水”、定西渭河源区生态保护与综合治理规划获批后国家未列专项资金支持，仅依托天然林保护、防护林建设、退牧还草等既有专项实施，全面实施难度大。生态环境保护制度建设与生态文明建设的要求还不相适应，制度体系尚需进一步探索完善，经济建设和生态文明之间的矛盾仍然比较突出。
二、2017年经济发展环境和主要预期目标
2017年我省经济发展环境依然复杂，经济向好动力和下行压力仍将相持，新旧动力转换仍处于关键期和艰难期，经济企稳回升的基础还不稳固、支撑动力尚弱。虽然面临不少风险和挑战，但也有很多积极因素和有利条件，经济结构调整和新动能增长的空间仍然较大。一是从国际看，虽然国际货币基金组织预测今年世界经济增长3.4%，略高于去年的3.1%，但世界经济和贸易增长低迷的状态短期内难以改变，保护主义和“逆全球化”倾向抬头，对我国贸易形成较大压力，国际环境依然复杂严峻。二是从国内看，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，有效需求增长乏力，民间投资和制造业投资低迷，消费增长有所放缓，出口面临发展中国家和部分发达国家“双头挤压”，但随着供给侧结构性改革成效显现、主要领域“四梁八柱”性改革相继发力，经济发展依旧符合“四个没有变”的基本判断。三是从运行趋势看，我省经济发展周期性波动的特征明显，全省经济从2003年起连续11年保持了两位数的高速增长，在经济发展规律、宏观政策调整和市场需求变化的共同作用下，从2013年开始经济增速与全国同步放缓，回落到8%左右的中高速增长，预计2017年我省经济总体上将沿着L形曲线运行。四是从发展动力看，我省经济发展动力转换趋势明显，投资率和消费率分别由2010年的56.66%、59.53%调整为2015年的65.52%、64.42%，呈现“均衡”拉动态势，2016年战略性新兴产业增加值占生产总值比重达13.1%，传统产业特别是重化工业比重逐步下降，新旧动力正在转换。五是从发展机遇看，中央经济工作会议释放了许多积极信号，中央明确要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，优先保障土地供应和融资安排，扩大调结构、补短板、惠民生等领域的有效投资；调整支出结构，保障民生、农业、扶贫、生态环保等合理支出，以及对职工安置困难和财政收支压力大的地区，加大结构调整专项奖补资金和就业专项资金倾斜力度；提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市医疗、教育等公共服务水平；加大对深度贫困地区、重点贫困群体的帮扶，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，等等，这些利好政策对我省加快产业结构调整、加速新旧动能转换带来难得的政策机遇。同时，我省地处丝绸之路经济带黄金段，面临着深入实施“一带一路”战略的开放机遇，加快东部地区产业转移的市场机遇，打造经济、文化、生态等战略平台带来的独有机遇，加之“十三五”规划纲要和专项规划落地实施，贯彻新发展理念“1+19”意见方案和供给侧结构性改革“1+2+1+9”等政策措施效力逐步发挥，将为我省经济稳定发展提供良好的发展环境。
根据经济发展环境和趋势分析，初步提出2017年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长7.5%，在实际工作中争取更好结果，其中，第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长7%，第三产业增加值增长9%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增速不低于全国平均增长水平，一般公共预算收入增长5%（同口径增长8%），城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%以上，新增城镇就业40万人，全年脱贫80万人，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。
三、2017年经济社会发展的主要任务
2017年是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年。全省要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力推进脱贫攻坚，着力深化改革创新，着力激发有效需求，着力扩大对外开放，着力保障人民生活，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
（一）突出脱贫攻坚，加快小康步伐。一是抓好精准脱贫措施落地。进一步夯实建档立卡工作基础，建设和利用好精准扶贫大数据管理平台，深入落实“853”挂图作业，严格执行“4342”脱贫验收责任体系，投入120亿元实施易地扶贫搬迁5.7万户24万人，其中建档立卡户18万人、非建档立卡户6万人，全年脱贫80万人。二是改善基础设施条件。推进贫困地区重大基础设施和民生工程建设，建设农村公路1万公里，实现全省建制村100%通沥青（水泥）路，大力推进村组道路建设；加快解决农村饮水安全问题，贫困地区自来水普及率达到85%；把建档立卡贫困户放在优先位置，统筹开展农村危房抗震改造，完成D级危房改造；积极争取中央资金，实施农村饮水安全巩固提升工程；建设贫困县行政村幼儿园1000所。在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县选择一批水电、矿产资源开发项目，开展资产收益扶贫改革试点。三是培育壮大富民产业。发挥产业扶贫关键作用，实施1000亿元产业扶贫专项贷款工程，重点支持县域经济发展和富民产业培育。促进农产品精深加工和产业融合发展，推动PPP合作项目，引导工商社会资本参与优势产业开发，切实提高农业产业化程度。探索开展电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫，把贫困地区的资源优势转化为经济优势。四是强化扶贫资金保障。争取中央财政扶贫投入，继续落实省级和片区县增列专项扶贫预算，加大涉农资金整合力度，提高整合资金到村到户比例。发挥互助资金全覆盖特殊优势，积极与金融部门合作，以互助资金为平台，放大资金总量。探索建立脱贫攻坚投资基金，重点用于贫困村基础设施和公共服务设施建设。大力发展普惠金融，提升贫困地区金融服务水平。五是落实各项促农增收措施。创新贫困地区种养大户、农业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，加快推进农业产业化和扶持资金折股量化，增强贫困群众持续增收能力。加大农业实用技术、务工技能精准培训力度，提高劳务输转组织化程度，发挥知名劳务品牌效应，稳定并逐步拓展劳务市场，促进贫困群众就业增收。积极推广陇南电商扶贫模式，大力发展“互联网+现代农业”模式，拓宽农产品销售渠道，促进农民收入持续增长。
（二）深入推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量。一是有力有度有效落实“三去一降一补”任务。去产能方面，完成186万吨煤炭去产能任务，充分利用淘汰退出产能置换新建煤矿项目，加快大型现代化煤矿建设；把妥善安置人员作为重中之重，保持企业和社会稳定。去库存方面，坚决落实中央“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持把去库存与人口城镇化结合起来，因城因地施策，加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房的支持力度，用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策措施，促进房地产库存持续下降，有效防范房地产风险。去杠杆方面，在控制总杠杆率上升的同时，通过注入国有资本预算金、政府引导基金提高股权融资比例，激活企业土地、厂房、设备等限制资产，推进企业资产证券化，引导企业逐步解决杠杆高的问题。积极稳妥推进市场化债权转股权，有效降低企业杠杆率。规范各级政府举债行为，落实金融风险防控责任，清理化解隐性债务，加大到期债务偿还力度，把政府债务控制在合理范围内，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。降成本方面，认真落实降成本政策措施，切实降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资等经营性成本。深入推进电力市场化改革，启动甘肃电力交易中心股份制改造，推动实施增量配电业务改革试点项目。继续实施直购电交易、综合电价扶持、商业峰谷分时电价试点等改革举措，进一步降低企业用能成本。完善产权保护、人力资本开发、基本公共服务均等化等方面的制度机制，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。引导企业加强科学化精细化管理，强化内部挖潜，降低企业管理成本。补短板方面，全面落实全省加快补齐发展短板促进经济社会协调健康发展的指导意见，加强基础设施建设，重点在脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境等领域加大工作力度，促进经济社会协调健康发展。二是推进农业供给侧结构性改革。加快发展现代农业，深入实施“365”现代农业发展行动计划，加强农业基础设施和现代农业示范区（园）建设，支持各地建设优势特色产业基地。按照“稳粮、优经、扩饲”的基本思路和提高品种品质的要求，积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，发展高效节水农业100万亩，粮食总产量稳定在1000万吨以上；围绕马铃薯、中药材、优质林果、草食畜牧等特色优势产业的提质增效，扩大种植养殖规模，提升深加工能力，延长产业链条，健全冷链物流、储藏、销售体系，推动一二三产融合发展；争创国家绿色生态农产品生产加工基地，强化农产品品质、品种、品牌建设，加强农产品质量安全监管，增加绿色、有机、安全、优质农产品供给。细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村集体土地确权登记发证工作。按照依法、自愿、有偿原则，推动农村土地有序流转。加快培育新型农村合作经济组织，提高农业规模化、组织化、市场化程度，农民合作社达到7.9万家以上，龙头企业达到3100家以上。大力发展绿色农业、生态农业和品牌农业，办好首届“甘肃农博会”。落实好国家强农惠农富农政策，切实提高政策的指向性和精准性。推进“互联网+现代农业”行动，提升农业管理服务和信息化水平。
（三）强化创新驱动，促进转型升级。一是深入实施创新驱动发展战略。全面落实“科技创新30条”政策，力争科技进步对经济增长的贡献率达到52%。积极推进“六个一百”企业技术创新工程和兰白区科技创新型企业培育提升工程，加快科技型企业培育发展，引进一批标志性、引领性科技示范项目，打造一批示范企业，引导创新要素向试验区集中，强化创新链与产业链、服务链、资金链的对接，争取获批国家自主创新示范区。深入推动与上海张江在技术转移、园区共建、产业对接、互派干部任职挂职等方面的全方位合作。依托我省现有国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心，在风光电设备、有色冶金等领域组建产业技术创新战略联盟，加大新能源、新材料等前沿关键技术研究，加快培育一批制造业创新中心，在有色金属新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、3D打印、大数据、云计算等领域谋划实施一批重点项目。激励国有企业加大技术创新投入，鼓励行业领军企业构建高水平研发机构，培育一批掌握行业“专精特新”技术的小微企业。继续推进陇原“双创”五大专项行动，依托龙头骨干企业、高校和科研机构，加快建设一批专业化创新支撑平台、新兴产业“双创”示范基地、小微企业创业基地和“双创”示范县区。加快科技成果转移转化，推进特色型知识产权强省试点省建设，构建强有力的知识产权保护体系。建设全省科技成果信息系统，完善兰州科技大市场功能，培育省级科技成果转移转化示范区，提升技术转移转化能力。加快高校和科研院所向中小企业、各类创客开放创新资源，支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构和技术转移机构。推动军民联合创新平台和军民融合创新示范区建设,促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。落实科技人员技术入股激励政策，充分调动科技研发和技术转化的积极性。继续实施国家级和省级农民工等人员返乡创业试点。推进“互联网+”重大工程建设，推动互联网与实体经济融合发展。加快推进新型智慧城市试点和建设工作。推进网络扶贫试点省建设，实施“宽带乡村”工程和“网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益”五大网络扶贫工程。二是大力振兴实体经济。全面实施质量强省战略，推动产业集群发展，大力开展“371”优势产业链培育行动，在水性材料、电池材料、碳纤维、智能装备、生物医药、特色农产品加工等有一定基础和发展潜力的领域，集中资源启动实施一批重大科技项目，培育壮大一批产业集群。改造提升传统产业，深入实施“中国制造2025甘肃行动纲要”，推进新型工业化与信息化融合发展，启动实施新一轮重大技术改造升级工程，加快兰州石化环保技改搬迁、兰州新区PX（对二甲苯）、庆阳石化升级改造、平凉华泓汇金煤炭深加工基地等重大项目前期工作，继续抓好酒钢40万吨绿色短流程铸轧铝深加工、中车兰州机车有限公司整体搬迁工艺水平提升、甘肃东方钛业年产20万吨钛白粉资源综合利用等项目建设，推进酒钢宏汇公司150万吨煤炭分质利用、索通34万吨预焙阳极、神雾公司80万吨铜尾矿综合利用一期项目达产达标，尽快启动氯碱化工产业链投产见效，推动传统产业转型升级。培育壮大战略性新兴产业，继续打好战略性新兴产业发展总体攻坚战，加大骨干企业培育，加快形成一批创新性领军企业，力争战略性新兴产业增加值增长12%。持续推进金昌有色金属新材料战略性新兴产业区域聚集试点和兰州国家生物产业基地、天水华天电子集团高可靠性功率器件封装与测试技术研发及产业化、天水华洋电子科技引线框架产业基地、甘肃天水岐黄药业有限公司出城入园、天水长城开关有限公司中高压气体绝缘开关设备智能制造、甘肃电器科学研究院电工产品综合检测试验研究基地等项目建设，开工建设兰州航天高新产业基地真空装备产业项目、甘肃郝氏炭纤维有限公司碳纤维及复合材料制品生产基地建设项目、10万吨/年动力锂离子电池用三元前驱体项目、甘肃伯骊江3D打印科技有限公司智能制造产业园等项目。推动先进装备制造、有色金属新材料、生物医药等6支省级战略性新兴产业参股创业投资基金投入运营，落实国家新兴产业引导基金参股，设立省产业引导股权投资基金，加大对新兴产业骨干企业的融资支持。充分利用河西走廊风光电资源优势和环境容量优势，推进新能源产业和现代高载能产业、战略性新兴产业、高端服务业、农村一二三产业联动发展，打造光伏、光热、风电装备制造全产业链条。三是大力发展现代服务业。继续深入推进“十大扩消费行动”，促进便民消费，扩大服务消费，丰富旅游、健康养老、教育培训等服务供给，开拓个性化、多样化服务消费市场，提升品质消费，加快高端生活服务市场建设，推动绿色消费和安全消费。加快华夏文明传承创新区建设，支持重点文化企业发展，力争文化产业增加值达到249亿元。加快国家全域旅游示范区创建进程，加快“235”景区体系建设，全面完成18个大景区资源整合调整，加快推进敦煌莫高窟、张掖丹霞、黄河三峡等大景区创建5A步伐，全面提升景区品牌质量。实施健康养老床位行动计划，加快推进平凉“中华崆峒养生地”、陇东南中医药养生保健旅游创新区、金昌花卉产业休闲养生旅游基地、兰州安宁仁寿山健康养老产业基地和临夏永靖太极岛健康养老产业基地等项目。继续推进嘉峪关丝绸之路文化博览园、通渭县墨香温泉小镇等项目，开工建设兰州老街等一批重点文化旅游项目，推动文化与旅游、体育等产业深度融合发展，力争旅游接待人数和综合收入分别增长22%、26%。大力发展现代物流业，落实“一中心四枢纽五节点”现代物流布局，加快甘肃（兰州）国际陆港保税物流中心（B型）、兰州中川机场空港物流园、兰州新区保税区跨境电商综合物流园、嘉峪关国际空港物流园等外向型园区建设，打造面向中西亚、南亚市场的国际物流枢纽，重点推进皋兰公铁综合物流产业园、兰州公路港、天水万达公铁物流园、甘肃（天水）国际陆港铁路物流中心、甘肃（武威）国际陆港铁路物流中心、敦煌现代物流园、金昌铁路物流中心、平凉工业园区公铁物流园等多式联运工程，建设干线运输与末端配送高效衔接的物流体系；合理布局城乡配送网点，加快定西市巨鹏国际清真仓储物流配送园、中国西北三甲集皮毛交易中心、陇西县宇臻物流中心、甘肃邦农现代农业产业物流园、夏河县玖盛现代物流园区、陇南东盛国际农产商贸物流港等项目建设，提高城乡配送服务水平；支持天水蔬菜分拣配送中心、甘州区绿涵10万吨蔬菜瓜果保鲜库、靖远西北果蔬冷链物流中心等农产品冷链物流项目建设，提升技术装备水平和流通组织化程度，着力构建信息化、标准化、规范化、可追溯的农产品全程冷链物流体系。推动金融服务、信息服务、商务服务、检测检验等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
（四）加快项目建设，扩大有效投资。一是加强项目谋划储备。围绕国家投资支持方向和我省发展规划重点，在跨流域水资源配置、城际交通互联互通、传统产业转型升级、新兴产业培育发展等方面，跨地区跨行业谋划一批高起点、体量大、带动性强、市场前景好的标志性项目。依托国家重大项目库，编制三年滚动投资计划。抓好专项建设基金项目谋划储备和申报。二是不断拓宽投融资渠道。加大中央资金和专项建设基金争取力度，争取中央预算内投资支持我省保障性住房建设和棚户区改造、政法基础设施、藏区和人口较少民族地区发展等项目建设。大力开展全产业链招商、节会招商、精准招商，着重引进面向“一带一路”沿线国家市场的加工贸易企业，以及省内外向型产业补链延链项目、龙头带动项目落户甘肃。大力推广和实施PPP模式，及时充实和更新PPP项目库，统筹安排中央投资和专项建设基金，优先支持符合投向的PPP项目建设。积极申报企业债券，扩大直接融资规模。推进商业银行信贷资金和社会资本跟进，发挥投贷联动效应。规划组织实施好国际金融组织和外国政府贷款。继续加大与世行、亚行等国际金融组织合作，争取更多优惠贷款。三是加快重大项目建设。建立招商引资重大项目落地工作联席会议制度、目标责任制度、信息报送制度和督查考核制度，梳理确定2017年省列重大项目，加快建设进度。交通方面，建成兰渝铁路、宝兰客专，建设中卫至兰州客运专线，积极推进兰州至张掖三四线、庆阳至平凉至定西、西宁至合作至成都铁路前期工作；在全面开工建设平凉至天水、景泰至中川机场、甜水堡至庆城至永和、彭阳至平凉至大桥村等国高项目的基础上，积极争取敦煌至当金山口、武都至九寨沟、张掖至扁都口等高速公路项目可研尽快上报获批，加快庆阳至平凉、临夏至大河家省级高速公路和G312线凤翔路口至平凉东、S103线什川至青城等国省道项目前期工作。加快陇南成州、敦煌机场飞行区扩建等项目建设进度，确保年内建成投运；加快推进兰州中川机场三期扩建工程、天水军民合用机场迁建工程、新建平凉机场以及临夏、武威、定西民用机场各项前期工作，争取早日获批实施；全力推进庆阳华池等通用机场建设，促进全省通航产业发展。水利方面，加快引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、民勤红崖山水库加高扩建、敦煌水资源合理利用与生态保护、兰州市水源地建设、天水市城区引洮供水、灵台新集水库、酒泉市肃州区洪水河水库、肃北县马鬃山镇供水、引洮供水一期榆中县配套工程、引洮济合、临泽红山湾水库、武威毛藏寺水库、庆阳小盘河水库及供水等在建项目实施进度，开工建设引洮供水二期配套城乡供水、平凉崆峒水库改扩建、马鬃山边境管理区供水等项目，完成白龙江引水工程项目建议书编制并报国家审批，加快推进庆阳马莲河水利枢纽等工程前期工作。农林生态方面，加快实施甘肃省新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程、三北防护林工程、天然林保护工程二期、国家玉米制种基地（甘肃）、农村沼气、祁连山生态环境保护和综合治理规划、甘肃“两江一水”区域综合治理规划、甘肃渭河源区生态环境保护与综合治理规划等工程项目。能源方面，全力推动国家新能源综合示范区和可再生能源就近消纳试点省建设，6月底前争取建成酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程，年内建成大唐803“上大压小”等重点民生热电工程。加快建设常乐电厂400万千瓦调峰火电项目、甘肃电投武威2×35万千瓦“上大压小”热电新建工程、国电兰州2×35万千瓦“上大压小”热电异地扩建工程、中电投兰州新区2×35万千瓦热电联产工程、庆阳市西峰2×35万千瓦热电联产工程以及玉门鑫能熔盐塔式5万千瓦、兰州大成敦煌熔盐线性菲涅尔式5万千瓦等9个国家首批光热发电示范项目。积极推进陇东至江苏特高压直流输电工程前期工作。继续实施核桃峪、新庄、马福川等大型煤矿项目建设。信息化方面，加快推进金昌紫金云大数据产业园区数据中心一期、甘肃省智慧城市移动应用服务平台、“一带一路”西北云服务基地、甘肃省政务云精准扶贫大数据平台、互联网+甘肃农业大数据平台、司法审判信息系统“天平工程”一期、兰州市公共安全视频监控建设联网应用、庆阳市公共安全视频监控建设联网应用、电子检务工程甘肃省建设、第二批电信普遍服务试点、“宽带乡村”二期等项目建设，实现城市20兆以上宽带网络覆盖率60%，乡镇通光纤率100%，行政村通宽率80%。四是积极促进民间投资回稳向好。落实好完善产权保护制度依法保护产权的意见，进一步研究推出鼓励支持非公经济公平参与市场竞争、参与重点领域项目建设的具体措施。建立项目前期、项目审批、项目开工、省列重大项目、招商引资落地项目五个清单和促进民间投资会商机制，完善促进民间投资信息发布平台，不断优化非公经济发展环境。加快设立省级PPP发展引导基金和PPP项目引导专项资金，加大激励力度，稳定收益预期，带动民间投资。建立市场准入负面清单制度，破除基础设施和公共事业等重点领域各类显性或隐性门槛，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，促进民间投资回稳向好。
（五）统筹城乡区域，推进协调发展。一是积极推进新型城镇化。着力推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，城镇化率达到46%左右。加快实施全省新型城镇化规划，增强城市功能和承载力。积极推进城镇“两供两处一轨一廊一市一场”建设，完善交通网络及停车场等配套设施，加强城市地下空间开发利用兼顾人民防空需求，推进重点城市地下综合管廊建设，实施污水处理厂运营达标和垃圾无害化处理设施建设突破行动，力争所有县市区污水、垃圾处理设施达标运营。推进城市棚户区、城中村、危旧住房和非成套住房改造。提高城市管理水平，加快智慧城市建设，建立综合型城市管理数据库，50%的市州建成三维数字社会管理服务平台。完善城市抗震、排涝、消防等应急设施和综合防灾系统。统筹城乡基础设施布局，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸。促进城乡基本公共服务均等化，推动教育、卫生、文化、体育、养老等公共资源向农村倾斜，养老保险、最低生活保障等制度有效衔接。落实户籍制度改革政策，推进城镇教育、就业、文化、体育等基本公共服务常住人口全覆盖。抓好庆阳市国家海绵城市试点，金昌市、敦煌市、高台县、陇西县国家新型城镇化综合试点，省级17个县市、30个镇新型城镇化试点及肃州区、临洮县中小城市综合改革试点工作，支持敦煌、玉门、瓜州开展以新型储能、智能微电网等为支撑的新能源示范城市建设，以敦煌百分之百可再生能源城市建设为重点，打造具有国际影响力的“无煤城市”，扎实推进美丽乡村示范村和特色小镇建设。二是提升开发区支撑带动能力。加快推进开发区基础设施建设，着力解决供水供暖、污水、垃圾处理等方面的突出问题，落实园区循环化改造和环境保护强制措施，加大招商引资力度，培植壮大优势产业，发挥产业集聚效应，增强对县域经济发展的支撑带动作用。积极推进《甘肃省开发区条例》立法进程。三是加快县域经济发展。加快县级以上城市污水处理、垃圾处理、供气、供水等设施建设。打造农产品流通服务平台，力争实现大市场市州全覆盖、农产品产地批发市场重点县区全覆盖、县乡便民市场重点乡镇全覆盖。优化县域产业布局，因地制宜培育一批比较优势明显的首位产业，打造产业基地、精深加工、市场营销等环节有效衔接的全产业链，形成一批特色鲜明、辐射带动能力强、发展潜力大的特色产业集群，推动县域经济发展实现突破。四是推动兰州新区和大兰州经济区突破发展。突出兰州新区创新发展引领作用，坚持产业发展与城市功能提升有效结合，统筹产业发展、人居环境和生态保护建设，理顺体制机制、优化规划布局、强化产业支撑、完善城市功能、促进人口聚集，加快把兰州新区建设成为宜居宜业宜游的综合型现代新城，力争生产总值增长20%以上。发挥兰白核心区辐射带动作用，统筹大兰州经济区综合交通枢纽、产业布局，构建互联互通的交通运输网络，促进资源整合、优势互补、联动发展。五是加快民族地区和革命老区发展。实施好《甘肃藏区“十三五”经济社会发展规划建设项目方案》，落实好国家和省上支持临夏州、革命老区发展的一系列政策措施，推动民族地区和革命老区经济社会协调发展。全面建成刘盐八库区地质灾害治理搬迁避让、灌区节水改造和农业工程。六是积极推进区域联动。加快兰白、酒嘉、金武区域经济一体化进程。进一步加强跨省区区域合作，促进省内经济区与关中—天水、陕甘宁革命老区、川甘青藏区等经济区互动合作发展，推动与省域毗邻地区经济融合发展。积极争取国家对我省独立工矿区、资源枯竭型城市、流域水污染治理给予更多项目资金支持。
（六）扩大对外开放，拓展发展空间。一是加快完善对外贸易便利化基础设施。抢抓“一带一路”建设机遇，推进兰州、武威、天水三大国际陆港，兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港，中欧班列兰州内陆主要货源地节点和铁路枢纽节点建设，争取在兰州等铁路枢纽和场站设立对外开放口岸，加快马鬃山口岸复通工作，力争将武威保税物流中心升格为综合保税区，做好中国（兰州）自由贸易园区申报争取工作。二是深化国际产能合作。全面落实国际产能和装备制造合作委省协同机制协议，积极推进与津巴布韦产能合作和共建产业园区工作，加快白银集团哈萨克斯坦30万吨铜冶炼项目、白银集团秘鲁多金属尾矿项目、酒钢集团收购牙买加氧化铝厂项目、金川集团印尼红土镍矿项目实施，以项目为依托建立产业合作园区。建立国际产能合作信息服务和风险防控机制，及时发布国际产能和装备制造合作国别导向、产业动向、境外投资政策、市场需求等信息，引导企业对外投资合作稳妥有序发展。三是加强对外经贸文化合作。加速推进内外贸一体化，发展市场采购贸易、外贸综合服务等新型贸易方式。深化与白俄罗斯全面合作，深耕非洲传统市场，开拓东南亚市场，建设加纳国际合作园区、津巴布韦产业园区、牙买加工业园区，组织实施好列入国家规划的世行贷款丝绸之路文化传承与创新项目。充分利用海外中国文化中心、友好城市、友好机构等资源和优势，建立长效文化交流机制，继续办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节和中国（甘肃）国际新能源博览会，进一步提升国际影响力。
（七）深化重点改革，激发发展活力。一是持续深化“放管服”改革。系统梳理行政审批事项，同步配套下放相关联的审批环节，加强下放审批事项跟踪指导，确保市县和园区有效衔接。修订我省《政府核准的投资项目目录》，出台《企业投资项目核准和备案管理办法》。改进企业投资管理方式，推进企业投资项目承诺制和涉企行政事业性收费“零收费”试点。实行项目前期办理责任制和省级重点项目“1+（2+X）”并联审批，进一步提高投资项目审批效率。加强投资项目在线审批监管平台应用工作，从2月1日起，除涉密项目外，全面使用在线平台办理投资项目审批、核准、备案事项，实现省市县三级项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”的目标。落实重大项目稽察工作机制，确保目标措施落到实处。二是深化国企国资改革。全面落实深化国有企业改革实施意见，健全企业治理结构，完成第二批5项改革试点任务。加快股权多元化步伐，积极稳妥发展混合所有制经济，逐步优化国有股权结构。全面推进规范董事会工作。加快推动省属企业办社会职能移交，完成“三供一业”分离移交年度任务，推进省直部门管理企业改制脱钩，实现省级经营性国有资产集中统一监管。三是扎实推进价格改革。有序推进重点领域价格改革，完善政府定价制度，继续做好价格放管服工作。统筹协调推进甘肃电网输配电价改革试点，建立和完善市场主导的电价形成机制。继续实施直购电交易、综合电价扶持、商业峰谷分时电价试点等改革举措，进一步降低实体经济企业用电成本。推进天然气、成品油价格市场化，继续落实和完善阶梯价格制度，稳步推进农业水价综合改革，实施有利于清洁能源供暖的电价支持政策。全面放开食盐价格。坚持收费项目清单常态化公布、动态化管理制度，逐步推进医疗服务收费改革，继续实施行政事业性收费减免政策。四是深化电力体制改革。逐步取消发电计划管理，推行节能发电调度办法，保障新能源发电优先上网和全额收购，扩大新能源参与大用户直购电范围和规模。完善价格形成机制，推动西北区域电力市场建设和跨省跨区电力市场化交易，促进我省新能源在更大范围内消纳。在具备条件的地区积极推进微电网示范工程，探索“互联网+新能源”的发展模式，建立促进发用电双方直接交易的综合能源微网。五是健全现代市场体系。完善公共资源交易制度体系，推进公共资源交易全流程电子化。尽快出台《甘肃省公共信用信息条例》《甘肃省失信行为惩戒办法》，加快全省信用信息交换共享平台建设。深化商事制度改革，加快推进工商登记全程电子化、电子营业执照、“先照后证”、简易注销登记等改革试点，按时完成个体工商户营业执照和税务登记证的“两证整合”。
（八）坚持绿色发展，改善生态环境。一是加快重大生态工程建设。在抓好张掖、陇南生态文明城市试点建设和甘南、定西、兰州、酒泉4市州国家生态文明先行示范区建设的同时，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，争取创建国家生态文明试验区，编制完成贯彻落实国家健全生态保护补偿机制意见的《实施方案》。全面实施祁连山生态保护与建设综合治理、“两江一水”区域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理等重点生态建设规划，建设黄河上游白银段生态环境综合治理工程，加快沙化土地封禁保护和黄土高原生态治理、董志塬区固沟保塬综合治理。继续实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、三北防护林、自然保护区及野生动植物保护、退牧还草、已垦草原综合治理等重点生态工程建设，完成营造林350万亩。开展坡耕地水土流失综合治理，加强地质灾害防治，实施环境恢复治理工程，治理水土流失面积2000平方公里，治理率达到28.65%。开展利用专项基金支持生态建设工作。二是提升循环经济发展水平。全面推行绿色制造，抓好有色、钢铁、化工等重点行业清洁生产工作，加强煤炭、矿产、工业废渣等资源综合利用，构建资源能源高效利用、核心企业关联共生、产业链上下游无缝对接的循环工业体系。提升循环型农业发展水平，以畜牧业绿色发展示范县创建活动为契机，因地制宜推广堆肥发酵、沼气能源利用、有机肥生产等畜禽粪污综合处理利用技术，推进农业投入“减量化、再利用、再循环”。巩固提高国家循环经济示范区建设成果，开展循环经济产业基地建设专项行动，推动循环经济标准化试点。三是加强节能减排降碳。认真执行国家能耗“双控”制度、“十三五”节能减排综合工作方案和控制温室气体排放工作方案，严格年度能耗强度、总量以及碳排放强度降低目标的考核评价，切实抓好六大领域节能降耗减碳工作，稳步推进用能权有偿使用和交易基础工作。加快建设碳交易制度体系，积极参与全国碳排放权交易。深入推进低碳试点示范工作，在敦煌市探索开展近零碳排放试点，在兰州市探索开展多领域协同共建低碳城市试点。四是抓好环境治理保护。实施大气污染防治行动计划，巩固“兰州蓝”治理成果，提升科学化治理水平；加强空气质量监测，采取有效措施，推动各地污染物浓度持续下降，空气优良天数持续增加。1月1日起，在全省全面供应国V标准车用汽（柴）油。把水环境质量目标纳入政府绩效考核，加强饮用水水源地保护、地表和地下水污染防治及城市黑臭水体治理，改善水环境质量。加强农业面源污染防治，破解农村垃圾污染治理难题，继续实施化肥、农药使用量零增长行动。加大自然保护区管控力度，推广甘南全域无垃圾的治理经验，保护草原生态环境。加强工业污染源治理，尽快实现全面达标排放。加强重点防控区域重金属治理，坚决消除病险尾矿库、堆渣场、采空区等生态环境安全隐患。加强生态文明制度建设，积极推进省以下环保监管体制改革，完善激励约束制度体系，建立生态环境保护长效机制。
（九）持续改善民生，增进人民福祉。一是全力抓好就业工作。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和民生实事就业项目，引导更多高校毕业生到企业就业，努力拓宽高校毕业生就业渠道。启动实施新生代农民工职业技能提升计划，继续开展农村创业和技能致富带头人示范性培训。大力促进城乡富余劳动力转移就业，完善省际劳务协作对接机制和对口支援机制，推动省内重大建设项目与贫困县建立劳务对接。完成全年城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上，输转城乡富余劳动力500万人以上。二是全面提高社会保障水平。以全民参保计划登记工作为抓手，努力扩大各项社会保险覆盖面和基金征收力度。建立全省统一的全民参保基础数据库。大力推进异地就医直接结算，全面实施机关事业单位养老保险制度改革。着力做好城乡基本医疗保险整合经办工作，完善服务监管办法，探索建立社会保险“五险合一”经办模式，推动社保、医保、城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险经办机构整合。做好退休人员基本养老金调整工作，完善失业保险和工伤保险待遇调整机制。加强重要商品价格监测和调控，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。三是大力发展社会事业。实施《关于推进卫生与健康事业发展的意见》《甘肃省医疗卫生服务体系规划（2016-2020年）》《“健康甘肃2030”规划》和普惠性幼儿园、义务教育学校、产教融合发展、全民健康保障、养老服务体系等专项建设工程。加快甘肃中医药大学和平校区、兰州新区职教园区、省体育馆、省人民医院住院部二期和兰州新区分院等重点项目建设进度。建成甘肃科技馆并对公众开放。开工建设甘肃省妇幼儿童医疗综合体、甘肃政法学院和兰州工业学院新区项目、七里河体育场等重点项目。扎实推进公共实训基地、就业和社会保障服务中心项目建设。加强公办幼儿园师资队伍建设，加大普惠性民办幼儿园的奖补力度，基本普及学前教育。继续实施“全面改薄”工程和义务教育学校标准化建设项目，推动义务教育均衡发展。改善普通高中办学条件。大力发展现代职业教育，加快建设国家职业教育助推城镇化改革试验区，推进产教融合、校企合作。深化高等教育综合改革，加快高水平大学和一流学科建设。加强继续教育、特殊教育和民族地区教育。开展大健康行动计划，在全国率先争取建设国家大健康产业发展综合试验区，进一步深化公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，完善分级诊疗制度、药品耗材采供保障制度，提升中医服务能力，加强重大疾病防控工作，优化重点人群健康服务，着力提高人民群众健康水平和身体素质。推进县级图书馆、文化馆达标工作，完善国家文化和自然遗产保护设施，加强社区文化活动室和乡村舞台建设，加快公共体育服务设施建设，支持竞技体育发展。四是继续兴办一批为民实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，安排资金245.3亿元，在农村D级危房改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村公路建设、城乡低保提标、农村特困救助供养省级补助提标、建档立卡贫困人口选聘生态护林员项目、贫困残疾人精准脱贫、高校毕业生就业扶持等方面，为民办好10件实事。
（十）加强重点防范，筑牢风险防线。一是防范和化解房地产领域风险。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，因地制宜完善制度设计，综合运用金融、土地、财税、投资等手段，进一步完善我省促进房地产健康发展的政策措施，研究建立符合我省实际、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。及时对接落实国家房地产税立法、公积金制度改革等政策，认真落实我省促进房地产业持续稳定健康发展的意见、进一步推进户籍制度改革的意见等政策措施，规范房地产租赁市场发展，加强住房市场监管和整顿，防止用加杠杆的办法进行房地产投资。二是防范和化解就业领域风险。积极争取中央化解过剩产能专项奖补资金，发挥好社会政策的托底作用。指导企业通过内部挖掘、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位兜底等多渠道做好职工分流安置工作，保障去产能工作平稳进行，确保供给侧结构性改革深入推进和社会大局和谐稳定。三是防范和化解金融领域风险。强化分析研判和风险预警，加大重点领域风险排查，加强监管协调，落实金融监管和风险防范责任，引导金融企业回归本源、专注主业，提升服务实体经济质量和水平。积极防范政府债务风险，建立健全风险评估、预警和应急处置机制，规范政府举债行为。四是防范公共安全风险。完善公共安全风险评估、监测预警、态势研判、救援处置、综合保障机制，建立公共安全风险防控体系。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，完善安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，开展煤矿安全生产、油气管道运输安全生产等检查工作，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。落实地方政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，完善食品药品追溯体系，守住不发生重大食品药品安全事件的底线。加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。推进资源统筹，提升综合防灾减灾救灾能力。深入推进平安甘肃建设，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，维护国家安全和社会稳定。
各位代表，做好2017年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，自觉接受省人大的监督评议，认真听取省政协的意见建议，开拓进取，真抓实干，为加快建设幸福美好新甘肃、与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！
各位代表：
受省人民政府委托，现将2016年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2017年全省国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大六次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年经济社会发展计划执行情况
过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委的坚强领导下，全省上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，认真执行省十二届人大四次会议审议批准的2016年国民经济和社会发展计划，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济运行呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的态势，基本完成了全年目标任务，实现了“十三五”良好开局。全省实现地区生产总值7085亿元、增长7.6%，固定资产投资9530亿元、增长10.5%，社会消费品零售总额3168亿元、增长9%，一般公共预算收入786.8亿元、同口径增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%左右，城镇新增就业43.7万人、完成全年目标任务的109%，城镇登记失业率2.16%、低于年控制计划1.84个百分点，居民消费价格涨幅1.8%，单位生产总值能耗下降9%、主要污染物排放量下降1.6%、均超额完成年度目标任务。
（一）政策措施集成发力，有效需求稳步扩大。一是重大规划方案有序实施。全省“十三五”规划纲要印发实施，被评为国家优秀成果奖。省级重点专项规划印发实施45项，其余9项正在逐批报审。兰州重要节点城市铁路班列物流平台、华夏文明传承创新区、甘肃生态安全屏障综合试验区等重大工程项目纳入国家“十三五”规划纲要。出台建立健全“十三五”规划纲要实施机制的意见和主要目标任务工作分工、“十三五”规划纲要重大平台基地行动计划和工程项目分工方案，推动规划落细落实。二是务实管用措施密集出台。出台贯彻落实新发展理念“1+19”意见方案、推进供给侧结构性改革“1+2+1+9”政策体系及鼓励社会投资、积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力、促进外贸回稳向好、推进农村一二三产业融合发展、全面推开营改增、实施大用户直购电、减费降税等政策措施，制定农村土地“三权分置”实施意见，通过制定落实政策措施，有力促进了经济平稳发展。三是经济运行调度不断加强。采取提前开展项目观摩、召开协调推进会、实行领导包抓、开展专项督查等措施，促进投资增速保持高位运行。实行月分析月调度制度，有针对性地提出稳增长措施要求，坚持逐月通报市州主要经济指标完成情况，进一步强化了压力传导，激发了各地各部门加快发展的积极性和主动性。四是投资关键作用有效发挥。调整充实“3341”工程动态项目库，做深做实项目储备。122个项目入选国家发改委第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目库。84个签约PPP项目吸引社会投资639亿元。85个省列重大项目完成投资932亿元。加大资金保障力度，争取中央预算内投资153.4亿元、国家专项建设基金355.62亿元。招商引资到位资金增长11.5%。五是消费潜力不断释放。“十大扩消费行动”和消费品“增品种、提品质、创品牌”战略深入实施，以互联网为载体的新兴消费模式、消费业态不断涌现，生态文明理念和绿色消费观念日益深入人心，个性化、多样化、品质化消费渐成主流，文化旅游、现代物流、金融服务、健康养老等消费热点加速形成。争取中央预算内资金和专项建设基金15.61亿元，安排省预算内资金0.1亿元，带动社会投资170亿元，支持农批市场和现代物流项目建设。完成100个县乡便民市场建设任务，新增商业面积134万平方米。全省电子商务交易额和网络零售额均增长30%左右、高出消费增幅20个百分点以上，旅游接待达到1.9亿人次，综合收入首次突破千亿元大关，达到1220亿元、增长25%。
（二）精准措施落实有力，脱贫攻坚成效显著。一是脱贫步伐明显加快。深入实施“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫行动，全面实行“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，扎实开展脱贫攻坚“回头看”和双联行动“大走访、回头看”专项行动，不断提高脱贫攻坚的精准性和实效性。贫困地区农民人均可支配收入增长12.2%，高于全省农民人均可支配收入增速3.2个百分点，全年减少贫困人口101.9万人，12个片区县可申请国家脱贫摘帽验收，5个插花县可申请省级脱贫摘帽验收，贫困发生率由14.2%降至9.3%。二是扶贫投入力度加大。整合投入省级涉农资金568亿元，切块到县481亿元，发放精准扶贫专项贷款223亿元，累计达到434亿元，惠及96.4万户、398.2万贫困人口；争取国家能源局下达我省光伏扶贫村级电站（含户用系统）规模指标84兆瓦，下达光伏扶贫省预算内基建资金7998万元；上半年下达以工代赈资金2.06亿元，下半年整合以工代赈资金1.63亿元切块到县。三是发展基础进一步夯实。建成农村公路2.1万公里，实现95%以上的建制村通沥青（水泥）路；建成集中供水工程442处、分散供水工程2.63万处，解决了26万贫困户118万人的饮水安全问题；建立易地扶贫搬迁项目省级融资平台，投入106.7亿元实施易地扶贫搬迁5.71万户24.9万人、建设安置点1257个；完成农村危房改造14万户；建成58个片区贫困县有需求的行政村幼儿园2465所，贫困县学前三年毛入园率达到86%、比上年提高13个百分点；基本实现贫困村动力电、标准化卫生室全覆盖。四是富民产业加快发展。实施富民产业培育支持计划，加快“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育，在100个贫困村开展旅游扶贫试点，在1641个贫困村开展电商扶贫，20个县列为国家电子商务进农村综合示范县，陇南市被命名为全国电商扶贫示范市，我省被确定为网络扶贫试点省；开展精准扶贫劳动力培训48万人，脱贫攻坚内生动力不断增强。五是保障政策不断完善。贫困人口大病保险报销起付线由5000元下调至3000元，重特大疾病医疗救助病种调整扩大为50种，141.1万农村低保一、二类对象和特困供养人员补助水平达到扶贫标准。
（三）供给侧结构性改革深入推进，供给结构不断改善。一是“三去一降一补”取得重要进展。有力有度有效落实五大任务，压减生铁产能160万吨、粗钢产能144万吨，关闭煤矿48处、压减产能427万吨，提前或超额完成年度目标任务。商品住宅去化周期由年初的26.5个月下降至17.5个月。企业贷款综合平均利率较年初下降2.67个百分点。出台降低实体经济企业成本“40条”，全年电价降成本总金额超过40亿元，天然气价格降成本金额约14亿元，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本减少2.8元。基础设施、公共服务、生态环境保护和建设等补短板工作进一步加强。二是传统产业改造升级步伐加快。实施技术创新项目545项，13户企业被工信部列为两化融合管理体系贯标试点企业。积极推动白银、天水、金昌、嘉峪关以及兰州七里河老工业基地升级改造。兰石集团高端装备智能制造产业园一期、酒钢集团兰州钢结构制造基地等项目建成投产，酒钢集团煤炭分质及焦煤油加氢精制综合利用项目、中核甘肃核技术产业园等重点项目加快推进，兰州石化环保技改搬迁、庆阳石化升级改造等项目前期持续推进。三是战略性新兴产业加快发展。深入实施战略性新兴产业发展总体攻坚战，新认定战略性新兴产业骨干企业20家，累计达58家。4支国家参股新兴产业创业投资基金累计完成股权投资7.56亿元、带动社会投资45亿元。兰州、天水、白银等军民融合创新示范区加快建设，金昌有色金属新材料国家战略性新兴产业区域集聚试点有序开展。战略性新兴产业增加值增长12%、高于规上工业5.9个百分点，占生产总值的比重提高1个百分点、达到13.1%。四是现代服务业快速发展。确定6家单位为省级医养结合试点单位，全面推进医养结合试点工作。探索通过“知识产权+订单/股权/固定资产”等抵押融资方式支持企业融资。3家企业被列入全国商贸物流标准化专项行动重点推进企业和全国智慧物流配送示范单位。县乡村三级分别建成电商服务机构75个、1157个和5016个。5A级景区全部实现高速公路连通，4A级景区一级一幅公路基本建成，新开通旅游列车8对、全省品牌旅游列车达到17对，建成自驾车房车营地31个、自驾驿站30对。五是现代农业加快发展。深入实施“365”现代农业发展行动计划和“十百千万”工程，农村一二三产业融合发展加快推进，特色优势产业种植面积达到3217.4万亩、新增163万亩，重点扶持15家大型龙头企业开展上市工作，培育科技示范户5.2万户，建设试验示范基地188个，推广高效农田节水技术面积1018万亩，各类家庭农场达到6500个、增长28%，农民合作社达到7.2万家、增长27%。粮食总产量达到1140.6万吨、实现“十三连丰”。农业科技进步贡献率达到55.5%，农作物综合机械化水平达到50.16%。
（四）改革创新力度加大，发展动力加速转换。一是“放管服”改革深入推进。实行“三张清单一张网”管理，省级取消调整下放各类行政审批事项120项、清理规范行政审批中介服务50项，保留审批事项办结时限普遍缩短30%以上。取消省级行政事业性收费16项、经营服务性收费5项，停征价格调节基金。随机抽查事项达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。积极推进事业单位分类改革，机构编制总量实现零增长。加快政务服务网建设，35个省直部门的310项行政许可事项全部实现网上行权。全省公共资源交易系统完成国家电子招投标试点，省市公共资源交易实现服务系统互联互通。实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度，新增市场主体26.59万户、注册资金4583.32亿元，分别增长12.69%、40.02%，平均每天新增市场主体728户。新增高新技术企业130家、总数达437家，规上高技术工业增加值增长13.6%、比规上工业高7.5个百分点；新增规上工业企业完成增加值65亿元、同比增长2.2倍，对规上工业增长的贡献率达到45.2%。加强重大项目稽察，项目建设高效规范运行。二是投融资体制改革扎实推进。出台深化投融资体制改革的实施意见，部署开展企业投资项目承诺制试点和涉企行政事业性收费“零收费”试点，探索“不再审批”和“零等待”办理方式。清理规范投资项目报建审批事项，保留27项，整合25项为8项。搭建促进民间投资信息发布平台，推行“1+（2+28）”并联审批，推动全省投资项目在线审批监管平台升级，实行“一个窗口服务，一站式审批”。三是价格改革有序推进。出台推进价格机制改革实施方案，组织开展直购电交易237亿千瓦时、平均每千瓦时降价约0.11元。出台综合电价扶持政策、平均每千瓦时降价0.08元。开展商业峰谷分时电价改革试点、高峰电价每千瓦时降幅达33%。实施煤电价格联动、停止居民住宅供配电工程收费等9项改革措施，节能环保价格政策进一步健全，天然气、成品油价格改革积极推进，农业水价综合改革取得进展，物价补贴联动机制等价格调控政策进一步完善。四是国企国资改革稳步推进。大力实施国有企业提质增效攻坚战。省属企业集团层面公司制改革全面完成，13户企业完成股份制改造，混合所有制企业达260户、占比达32.18%。省属国有企业经营效益恢复性增长，实现利润32.22亿元、同比增利103.75亿元。非公经济增加值占生产总值比重达到47.6%、比上年增长1.8个百分点，高于预期目标0.6个百分点。组建成立甘肃金控集团、资产管理公司、黄河财险、兰银租赁等一批省内金融机构，新增上市公司2家，白银集团通过发审会、即将成为国内有色行业首家整体上市的大型企业集团，开创了我省国有大型企业整体上市的先河。“新三板”挂牌企业13家，华龙证券完成股份制改造、增资扩股96.2亿元，成为“新三板”创立以来融资额排名第2位的挂牌企业。五是其他改革推进有力。不断深化农村综合改革，农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记全面完成，农村集体土地确权登记面积5267.2万亩，土地流转面积1200万亩、流转率24.6%。全面推开营改增试点，纳入试点企业19万户，减轻市场主体税负24.6亿元，减负面达98%。深入推进电力体制改革，省级电力交易中心挂牌成立，省电力市场管理委员会组建运行，28家售电公司注册成为市场主体。全省党政机关公务用车制度改革任务基本完成。深入推进盐业体制改革，放开食盐销售价格等工作扎实推进，第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点有序开展。供销合作社、农垦、国有林场等改革有序推进。六是创新体系加快完善。出台科技创新“黄金30条”等政策措施。全省研发经费支出占生产总值的比重达到1.22%，科技进步对经济增长的贡献率达到51.3%，综合科技进步水平指数在全国排名第18位、比上年进步1位。兰白试验区加快建设，与上海张江国家自主创新示范区签订创新驱动发展战略合作协议，“六个一百”技术创新工程加快实施，技术创新驱动基金规模达到23亿元，开发新产品122个，转化重大成果297项，培育高技术企业88家，新认定科技创新型企业100家，兰州新区产业孵化大厦被认定为国家级科技企业孵化器，兰白试验区累计孵化企业超过1700家，兰州科技大市场专业服务机构达到459家。加快创新平台建设，新建3个国家地方联合工程研究中心（实验室）、1个国家企业技术中心、37家省级工程研究中心（实验室）、17家省级企业技术中心。促进科技成果转移转化,在全国率先制定实施促进科技成果转化条例，全国特色型知识产权强省建设试点获批，登记技术合同5237项、交易额达150.05亿元；专利申请受理17884件、授权7318件，分别增长38.2%、20.1%；企业专利权融资11.36亿元，超过“十二五”时期总和。科技成果登记1276项、同比增长55.8%。七是“双创”“互联网+”加快推进。加快实施陇原“双创”五大专项行动，举办“双创活动周”，认定省级众创空间103家（其中国家级14家）、“星创天地”33家、小微型企业创新创业示范基地4家，10个县区纳入国家级农民工等人员返乡创业试点。张掖市全国小微企业创业创新基地示范城市、兰州市城关区省级“双创”示范区建设全面推进。10个市州列入国家电信普遍服务建设试点。兰州新区数据中心、金昌紫金云大数据产业园等项目加快推进。甘肃智慧旅游大数据平台、绚丽甘肃资讯网初步建成。敦煌市荣获2016年全球智慧城市提名奖，兰州市跻身第六届(2016)中国智慧城市建设50强。举办了第22届兰洽会“丝绸之路与大数据”专题论坛。
（五）重大项目加快建设，发展支撑持续增强。一是重大交通项目持续推进。建成高速及一级公路328公里，国省干线及旅游路近2000公里。临洮至渭源、白疙瘩至明水、民勤至红沙岗等高速公路建成，G213线肃州至酒泉卫星发射中心公路、G316线两当县（杨店）至徽县段、G569线北山（蒙甘界）至仙米寺（甘青界）等高速公路项目全线开工建设，平凉至天水、景泰至中川机场、甜水堡至庆城至永和等国家高速公路及临夏双城至达力加、南梁至太白、通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县等省级高速公路项目可研获批。争取中央预算内投资1.41亿元支持农村扶贫公路建设。兰渝铁路岷县至广元段、干武铁路第二双线全面建成，全省新增铁路运营里程227公里，宝兰客专、银西高铁、敦格铁路等6个续建和新开工铁路项目加快建设、在建里程1471公里，中兰客专获批。兰州中川机场二期扩建飞行区工程、敦煌机场T3航站楼、张掖临泽（丹霞）通用机场建成投运，新建平凉机场、酒泉百立和白银通用机场场址获批。二是重大水利工程建设加快推进。引黄济临、临洮县东部农村引洮供水等工程正式通水。引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、兰州市水源地、天水市城区引洮供水、甘南州引洮（博）济合供水、敦煌水资源合理利用与生态保护、引洮供水一期榆中县配套项目等工程建设进展顺利。民勤红崖山水库加高扩建工程等项目开工建设，全省新开工亿元以上项目11项。庆阳马莲河水利枢纽工程等项目前期进展顺利。三是重大能源项目建设扎实推进。酒泉特高压直流输电工程加快建设，常乐电厂400万千瓦配套调峰火电开工建设，新一轮农网改造升级工程全面启动，酒湖输电风光电二期项目启动，国家新能源综合示范区和总装机65万千瓦光热示范项目获批建设，全省光电、风电装机分别达到680万千瓦、1280万千瓦，均居全国前列。
（六）城乡区域协调发展，开放合作不断深化。一是区域发展更趋协同。制定了进一步支持全省藏区经济社会发展若干政策和重大项目的实施意见，编制完成藏区“十三五”经济社会发展规划建设项目方案。国家支持临夏等三州建设小康社会的意见、陕甘宁革命老区振兴规划和我省支持革命老区发展意见加快实施。出台全省开发区深化改革创新机制的指导意见，抓住国家开展开发区审核公告目录修订的机遇，积极上报争取增加省级开发区数量。完成关中—天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划和兰白经济区等规划实施情况评估工作。二是新型城镇化建设加快推进。全面推进国家新型城镇化综合试点、省级新型城镇化试点和国家建制镇示范试点工作。完成敦煌等17个“多规合一”试点县市规划。庆阳市入选国家海绵城市试点。会宁、麦积、华池3县区被列入第三批国家新型城镇化综合试点。兰州市榆中、临夏州临夏被列为全国产城融合示范区。3个建制镇被列入国家特色小镇，18个省级重点特色小镇分类培育创建。白银市等3个城市地下综合管廊工程开工建设。实施棚户区改造13.07万户，其中货币化安置7.12万户、安置率达到54.4%。落实公共租赁住房5.17万套（户），超额完成任务。全面放开建制镇和小城镇落户限制，26.7万农业转移人口落户城镇，城镇化率提高1.3个百分点、达到44.49%。三是对外开放水平不断提高。成功举办第二十二届“兰洽会”、第六届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、第七届中国（甘肃）国际新能源博览会、2016中国西部国际产能合作论坛等重大节会，中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行、公祭中华人文始祖伏羲大典等活动的广度和深度进一步拓展。通道建设取得新进展，新开通国际航线7条，国内国际航线增至179条，通达91个城市，兰州中川国际机场年旅客吞吐量突破1000万人次；开通国内首列南亚公铁联运国际货运班列和兰州新区至明斯克点对点国际货运班列，兰州东川铁路物流中心通车运行，兰州空港兰州中川机场综合交通枢纽工程换乘中心和P1停车楼已投入试运营，甘肃（武威）国际陆港、甘肃（兰州）国际陆港规划已正式印发。口岸建设取得新突破，兰州中川国际机场获准开展口岸签证业务、获批进口冰鲜水产品及水果指定口岸，兰州铁路集装箱场站作为临时口岸对外开放，武威保税物流中心获批国内第二个内陆进境木材监管区，兰州新区中韩、中德产业园开工建设，兰州新区综合保税区入驻企业达到206家，武威保税物流中心入驻企业达70家。对外合作不断加强，与16个国家开展产能合作，酒钢集团完成收购牙买加氧化铝厂项目，白银集团在秘鲁建成多金属尾矿项目，金川公司印尼红土镍矿项目开工建设，全省对外实际投资额达6.19亿美元、增长4倍，省公航旅集团境外成功发行外币债券5亿美元。新增国际友好城市5对，总数达到57对，境外岐黄中医学院和中医中心达到13个、商务代表处增至9个。成功举办埃及“甘肃文化周”。组团赴海外参加“四海一家”、“欢乐春节”等文化交流活动。与丝绸之路沿线国家实现贸易额突破100亿元、增长8.5%。
（七）生态建设扎实推进，民生福祉不断增进。一是生态环保力度不断加大。重大生态工程加快建设，石羊河流域重点生态治理项目提前实现约束性目标任务，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划等项目加快实施，黑河流域近期治理成果进一步巩固。完成营造林395.8万亩，治理水土流失面积2000平方公里，沙化土地封禁286.6万亩，草原禁牧1亿亩，草畜平衡1.41亿亩，草原综合植被盖度达到52.1%。最严格水资源制度实施取得新成效，用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力三条红线通过国务院考核，疏勒河流域全国水权试点水资源使用权确权登记和发证工作基本完成。实施水资源消耗总量和强度双控行动，在全国率先实行取水许可动态管理，地下水超采区治理工作取得重要进展，启动市级行政区水资源承载能力预警机制建设。天水市节能量、金昌市碳排放权交易试点稳步推进。全面完成国家下达的环境质量考核目标，获得国家“十二五”碳强度下降目标责任考核优秀等级。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以中央环保督察为契机，全面排查、坚决整治环保突出问题，整改信访举报问题1436件、占总量的74.33%。14个市州PM10、PM2.5平均浓度值分别同比下降4.2%、7.1%，全省平均优良天气率达到83.5%，地级以上城市饮用水源地水质达标率为100%。二是社会民生事业全面加强。切实保障和改善民生，加大就业支持力度，设立省级创业带动就业扶持资金和高校大学生创新创业专项资金，引导7000名高校毕业生到企业服务，安置化解过剩产能富余员工4807人，开展就业技能培训、创业培训和岗位技能提升培训46.7万人，发放企业稳岗补贴4.2亿元、受益职工45.88万人，转移城乡富余劳动力527.4万人、劳务收入952亿元。努力解决群众住房问题，实施棚户区改造13.07万户，其中货币化安置7.27万户、安置率达到55.6%；落实公共租赁住房5.17万套（户），超额完成年度任务。完善社会保障制度，整合城乡居民医保，基本医疗保险人均筹资标准达到540元，农村居民参合率达到98.62%，基本实现省内异地就医直接结算，退休人员养老金标准提高6.86%，每千名老人拥有床位达到32.2张，养老服务设施覆盖65%的城市社区和38%的建制村。不断筑牢民生底线，在全国率先实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提标扩面、城乡同标，城市低保标准提高10%，农村五保供养标准提高15%，实施医疗救助446万人（次），投入救助资金4.18亿元保障受灾群众基本生活。岷县漳县地震灾后重建全面完成，灾区经济社会发展和群众生活超过灾前水平。大力发展社会事业，优先发展教育事业，在全国率先减免学前教育保教费，基本实现1500人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖，实施改薄学校8827所，义务教育基本均衡县达到44个，省级职教集团达到21个，新增省部（局）共建高校2所，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、94%、93%，均超过全国平均水平，高考录取率达到79.39%、创历史新高。重视卫生事业发展，下达中央和省预算内资金10.8亿元，支持143个卫生项目建设，133家县级公立医院实施综合改革，选派9000名省市县三级医院医生到基层开展多点执业服务，全面推开健康促进模式改革，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全科医生平均达到2.4名，村医补助提高到每人每月300元，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元。促进文化繁荣发展，深入实施社会主义核心价值观“人知人晓”“人信人守”工程，广泛开展群众性精神文明创建和社会志愿服务活动，鼓励创作传播甘肃声音的精品力作，《读者》《敦煌研究》荣获2016中国最美期刊称号，我省主导拍摄的电视连续剧《淬火成钢》在央视一台黄金时段展播，《河西走廊》《金城兰州》《凉州会盟》《敦煌画派》《黄土大塬》等影视作品在央视国内国际不同频道播出，在国内外产生了广泛影响；《丝路花雨（2016版）》等一批大型舞台精品和《又见敦煌》《敦煌盛典》等实景旅游演出深受各方赞誉。文化惠民工程加快实施，综合性博物馆市县全覆盖，“历史再现”工程各类博物馆、纪念馆挂牌490家，新达标乡镇综合文化站302个，建成“乡村舞台”3500个，首创数字农家书屋88个。年初承诺的10件为民实事全部办结。促进社会和谐稳定，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建及“两个共同”示范创建活动，民族地区经济社会加快发展，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，狠抓责任落实，安全生产形势总体平稳。全面加强食品药品安全监管，开展省市县政府食品安全考核评议。深化拓展平安甘肃建设，大力推进社会治理创新，认真办理群众来信来访，疏导化解社会矛盾，社会大局保持和谐稳定。
经济保持平稳运行的同时，仍然存在一些矛盾和困难。一是产业体系不完备。产业结构重化特征明显，产业链条短，战略性新兴产业体量小、实力弱。二是脱贫攻坚任务重。贫困地区路水房等基础设施建设、教育医疗等基本公共服务、贫困人口就业技能等软硬短板和脱贫不稳定的问题仍比较突出。三是基础设施欠账多。铁路网密度仅为全国平均水平的80%左右，通高速公路的县（市、区）只占62%，水利设施大多老化陈旧、年久失修，信息基础设施建设水平较低，城市功能不完善。四是投资增长后劲不足。工业投资和民间投资增速下降，大项目投资增长乏力，全省5000万元及以上施工项目明显减少，招商引资项目落地滞后，难以形成实物投资量。实体经济发展活力不强，市场主体对经济发展期望值较低。五是工业持续增长支撑不足。规模以上工业增加值止跌回升的趋势不明显，传统制造业转型缓慢，有效供给不足，新材料、高端装备、信息技术、生物医药等新兴制造业占比偏小，实体经济发展的活力还不够强。六是创新驱动带动不足。产学研结合不够紧密，成果转化缺乏成熟的价格形成机制和利益共享、风险共担机制，企业自主创新作用没有得到充分发挥，吸纳科技成果的动力和能力均不足。七是县域经济发展滞后。农业产业化程度低，各类市场主体体量小、发展水平较低。园区平台载体和产业集聚作用发挥不够，开发区主导产业和龙头企业特色优势不明显，产业链条短、关联度不高、集中程度低，对县域经济的支撑和带动作用不强。八是生态文明建设任务艰巨。生态安全屏障综合试验区建设资金不足，祁连山、“两江一水”、定西渭河源区生态保护与综合治理规划获批后国家未列专项资金支持，仅依托天然林保护、防护林建设、退牧还草等既有专项实施，全面实施难度大。生态环境保护制度建设与生态文明建设的要求还不相适应，制度体系尚需进一步探索完善，经济建设和生态文明之间的矛盾仍然比较突出。
二、2017年经济发展环境和主要预期目标
2017年我省经济发展环境依然复杂，经济向好动力和下行压力仍将相持，新旧动力转换仍处于关键期和艰难期，经济企稳回升的基础还不稳固、支撑动力尚弱。虽然面临不少风险和挑战，但也有很多积极因素和有利条件，经济结构调整和新动能增长的空间仍然较大。一是从国际看，虽然国际货币基金组织预测今年世界经济增长3.4%，略高于去年的3.1%，但世界经济和贸易增长低迷的状态短期内难以改变，保护主义和“逆全球化”倾向抬头，对我国贸易形成较大压力，国际环境依然复杂严峻。二是从国内看，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，有效需求增长乏力，民间投资和制造业投资低迷，消费增长有所放缓，出口面临发展中国家和部分发达国家“双头挤压”，但随着供给侧结构性改革成效显现、主要领域“四梁八柱”性改革相继发力，经济发展依旧符合“四个没有变”的基本判断。三是从运行趋势看，我省经济发展周期性波动的特征明显，全省经济从2003年起连续11年保持了两位数的高速增长，在经济发展规律、宏观政策调整和市场需求变化的共同作用下，从2013年开始经济增速与全国同步放缓，回落到8%左右的中高速增长，预计2017年我省经济总体上将沿着L形曲线运行。四是从发展动力看，我省经济发展动力转换趋势明显，投资率和消费率分别由2010年的56.66%、59.53%调整为2015年的65.52%、64.42%，呈现“均衡”拉动态势，2016年战略性新兴产业增加值占生产总值比重达13.1%，传统产业特别是重化工业比重逐步下降，新旧动力正在转换。五是从发展机遇看，中央经济工作会议释放了许多积极信号，中央明确要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，优先保障土地供应和融资安排，扩大调结构、补短板、惠民生等领域的有效投资；调整支出结构，保障民生、农业、扶贫、生态环保等合理支出，以及对职工安置困难和财政收支压力大的地区，加大结构调整专项奖补资金和就业专项资金倾斜力度；提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市医疗、教育等公共服务水平；加大对深度贫困地区、重点贫困群体的帮扶，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，等等，这些利好政策对我省加快产业结构调整、加速新旧动能转换带来难得的政策机遇。同时，我省地处丝绸之路经济带黄金段，面临着深入实施“一带一路”战略的开放机遇，加快东部地区产业转移的市场机遇，打造经济、文化、生态等战略平台带来的独有机遇，加之“十三五”规划纲要和专项规划落地实施，贯彻新发展理念“1+19”意见方案和供给侧结构性改革“1+2+1+9”等政策措施效力逐步发挥，将为我省经济稳定发展提供良好的发展环境。
根据经济发展环境和趋势分析，初步提出2017年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长7.5%，在实际工作中争取更好结果，其中，第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长7%，第三产业增加值增长9%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增速不低于全国平均增长水平，一般公共预算收入增长5%（同口径增长8%），城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%以上，新增城镇就业40万人，全年脱贫80万人，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。
三、2017年经济社会发展的主要任务
2017年是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年。全省要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力推进脱贫攻坚，着力深化改革创新，着力激发有效需求，着力扩大对外开放，着力保障人民生活，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
（一）突出脱贫攻坚，加快小康步伐。一是抓好精准脱贫措施落地。进一步夯实建档立卡工作基础，建设和利用好精准扶贫大数据管理平台，深入落实“853”挂图作业，严格执行“4342”脱贫验收责任体系，投入120亿元实施易地扶贫搬迁5.7万户24万人，其中建档立卡户18万人、非建档立卡户6万人，全年脱贫80万人。二是改善基础设施条件。推进贫困地区重大基础设施和民生工程建设，建设农村公路1万公里，实现全省建制村100%通沥青（水泥）路，大力推进村组道路建设；加快解决农村饮水安全问题，贫困地区自来水普及率达到85%；把建档立卡贫困户放在优先位置，统筹开展农村危房抗震改造，完成D级危房改造；积极争取中央资金，实施农村饮水安全巩固提升工程；建设贫困县行政村幼儿园1000所。在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县选择一批水电、矿产资源开发项目，开展资产收益扶贫改革试点。三是培育壮大富民产业。发挥产业扶贫关键作用，实施1000亿元产业扶贫专项贷款工程，重点支持县域经济发展和富民产业培育。促进农产品精深加工和产业融合发展，推动PPP合作项目，引导工商社会资本参与优势产业开发，切实提高农业产业化程度。探索开展电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫，把贫困地区的资源优势转化为经济优势。四是强化扶贫资金保障。争取中央财政扶贫投入，继续落实省级和片区县增列专项扶贫预算，加大涉农资金整合力度，提高整合资金到村到户比例。发挥互助资金全覆盖特殊优势，积极与金融部门合作，以互助资金为平台，放大资金总量。探索建立脱贫攻坚投资基金，重点用于贫困村基础设施和公共服务设施建设。大力发展普惠金融，提升贫困地区金融服务水平。五是落实各项促农增收措施。创新贫困地区种养大户、农业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，加快推进农业产业化和扶持资金折股量化，增强贫困群众持续增收能力。加大农业实用技术、务工技能精准培训力度，提高劳务输转组织化程度，发挥知名劳务品牌效应，稳定并逐步拓展劳务市场，促进贫困群众就业增收。积极推广陇南电商扶贫模式，大力发展“互联网+现代农业”模式，拓宽农产品销售渠道，促进农民收入持续增长。
（二）深入推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量。一是有力有度有效落实“三去一降一补”任务。去产能方面，完成186万吨煤炭去产能任务，充分利用淘汰退出产能置换新建煤矿项目，加快大型现代化煤矿建设；把妥善安置人员作为重中之重，保持企业和社会稳定。去库存方面，坚决落实中央“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持把去库存与人口城镇化结合起来，因城因地施策，加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房的支持力度，用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策措施，促进房地产库存持续下降，有效防范房地产风险。去杠杆方面，在控制总杠杆率上升的同时，通过注入国有资本预算金、政府引导基金提高股权融资比例，激活企业土地、厂房、设备等限制资产，推进企业资产证券化，引导企业逐步解决杠杆高的问题。积极稳妥推进市场化债权转股权，有效降低企业杠杆率。规范各级政府举债行为，落实金融风险防控责任，清理化解隐性债务，加大到期债务偿还力度，把政府债务控制在合理范围内，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。降成本方面，认真落实降成本政策措施，切实降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资等经营性成本。深入推进电力市场化改革，启动甘肃电力交易中心股份制改造，推动实施增量配电业务改革试点项目。继续实施直购电交易、综合电价扶持、商业峰谷分时电价试点等改革举措，进一步降低企业用能成本。完善产权保护、人力资本开发、基本公共服务均等化等方面的制度机制，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。引导企业加强科学化精细化管理，强化内部挖潜，降低企业管理成本。补短板方面，全面落实全省加快补齐发展短板促进经济社会协调健康发展的指导意见，加强基础设施建设，重点在脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境等领域加大工作力度，促进经济社会协调健康发展。二是推进农业供给侧结构性改革。加快发展现代农业，深入实施“365”现代农业发展行动计划，加强农业基础设施和现代农业示范区（园）建设，支持各地建设优势特色产业基地。按照“稳粮、优经、扩饲”的基本思路和提高品种品质的要求，积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，发展高效节水农业100万亩，粮食总产量稳定在1000万吨以上；围绕马铃薯、中药材、优质林果、草食畜牧等特色优势产业的提质增效，扩大种植养殖规模，提升深加工能力，延长产业链条，健全冷链物流、储藏、销售体系，推动一二三产融合发展；争创国家绿色生态农产品生产加工基地，强化农产品品质、品种、品牌建设，加强农产品质量安全监管，增加绿色、有机、安全、优质农产品供给。细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村集体土地确权登记发证工作。按照依法、自愿、有偿原则，推动农村土地有序流转。加快培育新型农村合作经济组织，提高农业规模化、组织化、市场化程度，农民合作社达到7.9万家以上，龙头企业达到3100家以上。大力发展绿色农业、生态农业和品牌农业，办好首届“甘肃农博会”。落实好国家强农惠农富农政策，切实提高政策的指向性和精准性。推进“互联网+现代农业”行动，提升农业管理服务和信息化水平。
（三）强化创新驱动，促进转型升级。一是深入实施创新驱动发展战略。全面落实“科技创新30条”政策，力争科技进步对经济增长的贡献率达到52%。积极推进“六个一百”企业技术创新工程和兰白区科技创新型企业培育提升工程，加快科技型企业培育发展，引进一批标志性、引领性科技示范项目，打造一批示范企业，引导创新要素向试验区集中，强化创新链与产业链、服务链、资金链的对接，争取获批国家自主创新示范区。深入推动与上海张江在技术转移、园区共建、产业对接、互派干部任职挂职等方面的全方位合作。依托我省现有国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心，在风光电设备、有色冶金等领域组建产业技术创新战略联盟，加大新能源、新材料等前沿关键技术研究，加快培育一批制造业创新中心，在有色金属新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、3D打印、大数据、云计算等领域谋划实施一批重点项目。激励国有企业加大技术创新投入，鼓励行业领军企业构建高水平研发机构，培育一批掌握行业“专精特新”技术的小微企业。继续推进陇原“双创”五大专项行动，依托龙头骨干企业、高校和科研机构，加快建设一批专业化创新支撑平台、新兴产业“双创”示范基地、小微企业创业基地和“双创”示范县区。加快科技成果转移转化，推进特色型知识产权强省试点省建设，构建强有力的知识产权保护体系。建设全省科技成果信息系统，完善兰州科技大市场功能，培育省级科技成果转移转化示范区，提升技术转移转化能力。加快高校和科研院所向中小企业、各类创客开放创新资源，支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构和技术转移机构。推动军民联合创新平台和军民融合创新示范区建设,促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。落实科技人员技术入股激励政策，充分调动科技研发和技术转化的积极性。继续实施国家级和省级农民工等人员返乡创业试点。推进“互联网+”重大工程建设，推动互联网与实体经济融合发展。加快推进新型智慧城市试点和建设工作。推进网络扶贫试点省建设，实施“宽带乡村”工程和“网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益”五大网络扶贫工程。二是大力振兴实体经济。全面实施质量强省战略，推动产业集群发展，大力开展“371”优势产业链培育行动，在水性材料、电池材料、碳纤维、智能装备、生物医药、特色农产品加工等有一定基础和发展潜力的领域，集中资源启动实施一批重大科技项目，培育壮大一批产业集群。改造提升传统产业，深入实施“中国制造2025甘肃行动纲要”，推进新型工业化与信息化融合发展，启动实施新一轮重大技术改造升级工程，加快兰州石化环保技改搬迁、兰州新区PX（对二甲苯）、庆阳石化升级改造、平凉华泓汇金煤炭深加工基地等重大项目前期工作，继续抓好酒钢40万吨绿色短流程铸轧铝深加工、中车兰州机车有限公司整体搬迁工艺水平提升、甘肃东方钛业年产20万吨钛白粉资源综合利用等项目建设，推进酒钢宏汇公司150万吨煤炭分质利用、索通34万吨预焙阳极、神雾公司80万吨铜尾矿综合利用一期项目达产达标，尽快启动氯碱化工产业链投产见效，推动传统产业转型升级。培育壮大战略性新兴产业，继续打好战略性新兴产业发展总体攻坚战，加大骨干企业培育，加快形成一批创新性领军企业，力争战略性新兴产业增加值增长12%。持续推进金昌有色金属新材料战略性新兴产业区域聚集试点和兰州国家生物产业基地、天水华天电子集团高可靠性功率器件封装与测试技术研发及产业化、天水华洋电子科技引线框架产业基地、甘肃天水岐黄药业有限公司出城入园、天水长城开关有限公司中高压气体绝缘开关设备智能制造、甘肃电器科学研究院电工产品综合检测试验研究基地等项目建设，开工建设兰州航天高新产业基地真空装备产业项目、甘肃郝氏炭纤维有限公司碳纤维及复合材料制品生产基地建设项目、10万吨/年动力锂离子电池用三元前驱体项目、甘肃伯骊江3D打印科技有限公司智能制造产业园等项目。推动先进装备制造、有色金属新材料、生物医药等6支省级战略性新兴产业参股创业投资基金投入运营，落实国家新兴产业引导基金参股，设立省产业引导股权投资基金，加大对新兴产业骨干企业的融资支持。充分利用河西走廊风光电资源优势和环境容量优势，推进新能源产业和现代高载能产业、战略性新兴产业、高端服务业、农村一二三产业联动发展，打造光伏、光热、风电装备制造全产业链条。三是大力发展现代服务业。继续深入推进“十大扩消费行动”，促进便民消费，扩大服务消费，丰富旅游、健康养老、教育培训等服务供给，开拓个性化、多样化服务消费市场，提升品质消费，加快高端生活服务市场建设，推动绿色消费和安全消费。加快华夏文明传承创新区建设，支持重点文化企业发展，力争文化产业增加值达到249亿元。加快国家全域旅游示范区创建进程，加快“235”景区体系建设，全面完成18个大景区资源整合调整，加快推进敦煌莫高窟、张掖丹霞、黄河三峡等大景区创建5A步伐，全面提升景区品牌质量。实施健康养老床位行动计划，加快推进平凉“中华崆峒养生地”、陇东南中医药养生保健旅游创新区、金昌花卉产业休闲养生旅游基地、兰州安宁仁寿山健康养老产业基地和临夏永靖太极岛健康养老产业基地等项目。继续推进嘉峪关丝绸之路文化博览园、通渭县墨香温泉小镇等项目，开工建设兰州老街等一批重点文化旅游项目，推动文化与旅游、体育等产业深度融合发展，力争旅游接待人数和综合收入分别增长22%、26%。大力发展现代物流业，落实“一中心四枢纽五节点”现代物流布局，加快甘肃（兰州）国际陆港保税物流中心（B型）、兰州中川机场空港物流园、兰州新区保税区跨境电商综合物流园、嘉峪关国际空港物流园等外向型园区建设，打造面向中西亚、南亚市场的国际物流枢纽，重点推进皋兰公铁综合物流产业园、兰州公路港、天水万达公铁物流园、甘肃（天水）国际陆港铁路物流中心、甘肃（武威）国际陆港铁路物流中心、敦煌现代物流园、金昌铁路物流中心、平凉工业园区公铁物流园等多式联运工程，建设干线运输与末端配送高效衔接的物流体系；合理布局城乡配送网点，加快定西市巨鹏国际清真仓储物流配送园、中国西北三甲集皮毛交易中心、陇西县宇臻物流中心、甘肃邦农现代农业产业物流园、夏河县玖盛现代物流园区、陇南东盛国际农产商贸物流港等项目建设，提高城乡配送服务水平；支持天水蔬菜分拣配送中心、甘州区绿涵10万吨蔬菜瓜果保鲜库、靖远西北果蔬冷链物流中心等农产品冷链物流项目建设，提升技术装备水平和流通组织化程度，着力构建信息化、标准化、规范化、可追溯的农产品全程冷链物流体系。推动金融服务、信息服务、商务服务、检测检验等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
（四）加快项目建设，扩大有效投资。一是加强项目谋划储备。围绕国家投资支持方向和我省发展规划重点，在跨流域水资源配置、城际交通互联互通、传统产业转型升级、新兴产业培育发展等方面，跨地区跨行业谋划一批高起点、体量大、带动性强、市场前景好的标志性项目。依托国家重大项目库，编制三年滚动投资计划。抓好专项建设基金项目谋划储备和申报。二是不断拓宽投融资渠道。加大中央资金和专项建设基金争取力度，争取中央预算内投资支持我省保障性住房建设和棚户区改造、政法基础设施、藏区和人口较少民族地区发展等项目建设。大力开展全产业链招商、节会招商、精准招商，着重引进面向“一带一路”沿线国家市场的加工贸易企业，以及省内外向型产业补链延链项目、龙头带动项目落户甘肃。大力推广和实施PPP模式，及时充实和更新PPP项目库，统筹安排中央投资和专项建设基金，优先支持符合投向的PPP项目建设。积极申报企业债券，扩大直接融资规模。推进商业银行信贷资金和社会资本跟进，发挥投贷联动效应。规划组织实施好国际金融组织和外国政府贷款。继续加大与世行、亚行等国际金融组织合作，争取更多优惠贷款。三是加快重大项目建设。建立招商引资重大项目落地工作联席会议制度、目标责任制度、信息报送制度和督查考核制度，梳理确定2017年省列重大项目，加快建设进度。交通方面，建成兰渝铁路、宝兰客专，建设中卫至兰州客运专线，积极推进兰州至张掖三四线、庆阳至平凉至定西、西宁至合作至成都铁路前期工作；在全面开工建设平凉至天水、景泰至中川机场、甜水堡至庆城至永和、彭阳至平凉至大桥村等国高项目的基础上，积极争取敦煌至当金山口、武都至九寨沟、张掖至扁都口等高速公路项目可研尽快上报获批，加快庆阳至平凉、临夏至大河家省级高速公路和G312线凤翔路口至平凉东、S103线什川至青城等国省道项目前期工作。加快陇南成州、敦煌机场飞行区扩建等项目建设进度，确保年内建成投运；加快推进兰州中川机场三期扩建工程、天水军民合用机场迁建工程、新建平凉机场以及临夏、武威、定西民用机场各项前期工作，争取早日获批实施；全力推进庆阳华池等通用机场建设，促进全省通航产业发展。水利方面，加快引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、民勤红崖山水库加高扩建、敦煌水资源合理利用与生态保护、兰州市水源地建设、天水市城区引洮供水、灵台新集水库、酒泉市肃州区洪水河水库、肃北县马鬃山镇供水、引洮供水一期榆中县配套工程、引洮济合、临泽红山湾水库、武威毛藏寺水库、庆阳小盘河水库及供水等在建项目实施进度，开工建设引洮供水二期配套城乡供水、平凉崆峒水库改扩建、马鬃山边境管理区供水等项目，完成白龙江引水工程项目建议书编制并报国家审批，加快推进庆阳马莲河水利枢纽等工程前期工作。农林生态方面，加快实施甘肃省新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程、三北防护林工程、天然林保护工程二期、国家玉米制种基地（甘肃）、农村沼气、祁连山生态环境保护和综合治理规划、甘肃“两江一水”区域综合治理规划、甘肃渭河源区生态环境保护与综合治理规划等工程项目。能源方面，全力推动国家新能源综合示范区和可再生能源就近消纳试点省建设，6月底前争取建成酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程，年内建成大唐803“上大压小”等重点民生热电工程。加快建设常乐电厂400万千瓦调峰火电项目、甘肃电投武威2×35万千瓦“上大压小”热电新建工程、国电兰州2×35万千瓦“上大压小”热电异地扩建工程、中电投兰州新区2×35万千瓦热电联产工程、庆阳市西峰2×35万千瓦热电联产工程以及玉门鑫能熔盐塔式5万千瓦、兰州大成敦煌熔盐线性菲涅尔式5万千瓦等9个国家首批光热发电示范项目。积极推进陇东至江苏特高压直流输电工程前期工作。继续实施核桃峪、新庄、马福川等大型煤矿项目建设。信息化方面，加快推进金昌紫金云大数据产业园区数据中心一期、甘肃省智慧城市移动应用服务平台、“一带一路”西北云服务基地、甘肃省政务云精准扶贫大数据平台、互联网+甘肃农业大数据平台、司法审判信息系统“天平工程”一期、兰州市公共安全视频监控建设联网应用、庆阳市公共安全视频监控建设联网应用、电子检务工程甘肃省建设、第二批电信普遍服务试点、“宽带乡村”二期等项目建设，实现城市20兆以上宽带网络覆盖率60%，乡镇通光纤率100%，行政村通宽率80%。四是积极促进民间投资回稳向好。落实好完善产权保护制度依法保护产权的意见，进一步研究推出鼓励支持非公经济公平参与市场竞争、参与重点领域项目建设的具体措施。建立项目前期、项目审批、项目开工、省列重大项目、招商引资落地项目五个清单和促进民间投资会商机制，完善促进民间投资信息发布平台，不断优化非公经济发展环境。加快设立省级PPP发展引导基金和PPP项目引导专项资金，加大激励力度，稳定收益预期，带动民间投资。建立市场准入负面清单制度，破除基础设施和公共事业等重点领域各类显性或隐性门槛，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，促进民间投资回稳向好。
（五）统筹城乡区域，推进协调发展。一是积极推进新型城镇化。着力推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，城镇化率达到46%左右。加快实施全省新型城镇化规划，增强城市功能和承载力。积极推进城镇“两供两处一轨一廊一市一场”建设，完善交通网络及停车场等配套设施，加强城市地下空间开发利用兼顾人民防空需求，推进重点城市地下综合管廊建设，实施污水处理厂运营达标和垃圾无害化处理设施建设突破行动，力争所有县市区污水、垃圾处理设施达标运营。推进城市棚户区、城中村、危旧住房和非成套住房改造。提高城市管理水平，加快智慧城市建设，建立综合型城市管理数据库，50%的市州建成三维数字社会管理服务平台。完善城市抗震、排涝、消防等应急设施和综合防灾系统。统筹城乡基础设施布局，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸。促进城乡基本公共服务均等化，推动教育、卫生、文化、体育、养老等公共资源向农村倾斜，养老保险、最低生活保障等制度有效衔接。落实户籍制度改革政策，推进城镇教育、就业、文化、体育等基本公共服务常住人口全覆盖。抓好庆阳市国家海绵城市试点，金昌市、敦煌市、高台县、陇西县国家新型城镇化综合试点，省级17个县市、30个镇新型城镇化试点及肃州区、临洮县中小城市综合改革试点工作，支持敦煌、玉门、瓜州开展以新型储能、智能微电网等为支撑的新能源示范城市建设，以敦煌百分之百可再生能源城市建设为重点，打造具有国际影响力的“无煤城市”，扎实推进美丽乡村示范村和特色小镇建设。二是提升开发区支撑带动能力。加快推进开发区基础设施建设，着力解决供水供暖、污水、垃圾处理等方面的突出问题，落实园区循环化改造和环境保护强制措施，加大招商引资力度，培植壮大优势产业，发挥产业集聚效应，增强对县域经济发展的支撑带动作用。积极推进《甘肃省开发区条例》立法进程。三是加快县域经济发展。加快县级以上城市污水处理、垃圾处理、供气、供水等设施建设。打造农产品流通服务平台，力争实现大市场市州全覆盖、农产品产地批发市场重点县区全覆盖、县乡便民市场重点乡镇全覆盖。优化县域产业布局，因地制宜培育一批比较优势明显的首位产业，打造产业基地、精深加工、市场营销等环节有效衔接的全产业链，形成一批特色鲜明、辐射带动能力强、发展潜力大的特色产业集群，推动县域经济发展实现突破。四是推动兰州新区和大兰州经济区突破发展。突出兰州新区创新发展引领作用，坚持产业发展与城市功能提升有效结合，统筹产业发展、人居环境和生态保护建设，理顺体制机制、优化规划布局、强化产业支撑、完善城市功能、促进人口聚集，加快把兰州新区建设成为宜居宜业宜游的综合型现代新城，力争生产总值增长20%以上。发挥兰白核心区辐射带动作用，统筹大兰州经济区综合交通枢纽、产业布局，构建互联互通的交通运输网络，促进资源整合、优势互补、联动发展。五是加快民族地区和革命老区发展。实施好《甘肃藏区“十三五”经济社会发展规划建设项目方案》，落实好国家和省上支持临夏州、革命老区发展的一系列政策措施，推动民族地区和革命老区经济社会协调发展。全面建成刘盐八库区地质灾害治理搬迁避让、灌区节水改造和农业工程。六是积极推进区域联动。加快兰白、酒嘉、金武区域经济一体化进程。进一步加强跨省区区域合作，促进省内经济区与关中—天水、陕甘宁革命老区、川甘青藏区等经济区互动合作发展，推动与省域毗邻地区经济融合发展。积极争取国家对我省独立工矿区、资源枯竭型城市、流域水污染治理给予更多项目资金支持。
（六）扩大对外开放，拓展发展空间。一是加快完善对外贸易便利化基础设施。抢抓“一带一路”建设机遇，推进兰州、武威、天水三大国际陆港，兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港，中欧班列兰州内陆主要货源地节点和铁路枢纽节点建设，争取在兰州等铁路枢纽和场站设立对外开放口岸，加快马鬃山口岸复通工作，力争将武威保税物流中心升格为综合保税区，做好中国（兰州）自由贸易园区申报争取工作。二是深化国际产能合作。全面落实国际产能和装备制造合作委省协同机制协议，积极推进与津巴布韦产能合作和共建产业园区工作，加快白银集团哈萨克斯坦30万吨铜冶炼项目、白银集团秘鲁多金属尾矿项目、酒钢集团收购牙买加氧化铝厂项目、金川集团印尼红土镍矿项目实施，以项目为依托建立产业合作园区。建立国际产能合作信息服务和风险防控机制，及时发布国际产能和装备制造合作国别导向、产业动向、境外投资政策、市场需求等信息，引导企业对外投资合作稳妥有序发展。三是加强对外经贸文化合作。加速推进内外贸一体化，发展市场采购贸易、外贸综合服务等新型贸易方式。深化与白俄罗斯全面合作，深耕非洲传统市场，开拓东南亚市场，建设加纳国际合作园区、津巴布韦产业园区、牙买加工业园区，组织实施好列入国家规划的世行贷款丝绸之路文化传承与创新项目。充分利用海外中国文化中心、友好城市、友好机构等资源和优势，建立长效文化交流机制，继续办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节和中国（甘肃）国际新能源博览会，进一步提升国际影响力。
（七）深化重点改革，激发发展活力。一是持续深化“放管服”改革。系统梳理行政审批事项，同步配套下放相关联的审批环节，加强下放审批事项跟踪指导，确保市县和园区有效衔接。修订我省《政府核准的投资项目目录》，出台《企业投资项目核准和备案管理办法》。改进企业投资管理方式，推进企业投资项目承诺制和涉企行政事业性收费“零收费”试点。实行项目前期办理责任制和省级重点项目“1+（2+X）”并联审批，进一步提高投资项目审批效率。加强投资项目在线审批监管平台应用工作，从2月1日起，除涉密项目外，全面使用在线平台办理投资项目审批、核准、备案事项，实现省市县三级项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”的目标。落实重大项目稽察工作机制，确保目标措施落到实处。二是深化国企国资改革。全面落实深化国有企业改革实施意见，健全企业治理结构，完成第二批5项改革试点任务。加快股权多元化步伐，积极稳妥发展混合所有制经济，逐步优化国有股权结构。全面推进规范董事会工作。加快推动省属企业办社会职能移交，完成“三供一业”分离移交年度任务，推进省直部门管理企业改制脱钩，实现省级经营性国有资产集中统一监管。三是扎实推进价格改革。有序推进重点领域价格改革，完善政府定价制度，继续做好价格放管服工作。统筹协调推进甘肃电网输配电价改革试点，建立和完善市场主导的电价形成机制。继续实施直购电交易、综合电价扶持、商业峰谷分时电价试点等改革举措，进一步降低实体经济企业用电成本。推进天然气、成品油价格市场化，继续落实和完善阶梯价格制度，稳步推进农业水价综合改革，实施有利于清洁能源供暖的电价支持政策。全面放开食盐价格。坚持收费项目清单常态化公布、动态化管理制度，逐步推进医疗服务收费改革，继续实施行政事业性收费减免政策。四是深化电力体制改革。逐步取消发电计划管理，推行节能发电调度办法，保障新能源发电优先上网和全额收购，扩大新能源参与大用户直购电范围和规模。完善价格形成机制，推动西北区域电力市场建设和跨省跨区电力市场化交易，促进我省新能源在更大范围内消纳。在具备条件的地区积极推进微电网示范工程，探索“互联网+新能源”的发展模式，建立促进发用电双方直接交易的综合能源微网。五是健全现代市场体系。完善公共资源交易制度体系，推进公共资源交易全流程电子化。尽快出台《甘肃省公共信用信息条例》《甘肃省失信行为惩戒办法》，加快全省信用信息交换共享平台建设。深化商事制度改革，加快推进工商登记全程电子化、电子营业执照、“先照后证”、简易注销登记等改革试点，按时完成个体工商户营业执照和税务登记证的“两证整合”。
（八）坚持绿色发展，改善生态环境。一是加快重大生态工程建设。在抓好张掖、陇南生态文明城市试点建设和甘南、定西、兰州、酒泉4市州国家生态文明先行示范区建设的同时，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，争取创建国家生态文明试验区，编制完成贯彻落实国家健全生态保护补偿机制意见的《实施方案》。全面实施祁连山生态保护与建设综合治理、“两江一水”区域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理等重点生态建设规划，建设黄河上游白银段生态环境综合治理工程，加快沙化土地封禁保护和黄土高原生态治理、董志塬区固沟保塬综合治理。继续实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、三北防护林、自然保护区及野生动植物保护、退牧还草、已垦草原综合治理等重点生态工程建设，完成营造林350万亩。开展坡耕地水土流失综合治理，加强地质灾害防治，实施环境恢复治理工程，治理水土流失面积2000平方公里，治理率达到28.65%。开展利用专项基金支持生态建设工作。二是提升循环经济发展水平。全面推行绿色制造，抓好有色、钢铁、化工等重点行业清洁生产工作，加强煤炭、矿产、工业废渣等资源综合利用，构建资源能源高效利用、核心企业关联共生、产业链上下游无缝对接的循环工业体系。提升循环型农业发展水平，以畜牧业绿色发展示范县创建活动为契机，因地制宜推广堆肥发酵、沼气能源利用、有机肥生产等畜禽粪污综合处理利用技术，推进农业投入“减量化、再利用、再循环”。巩固提高国家循环经济示范区建设成果，开展循环经济产业基地建设专项行动，推动循环经济标准化试点。三是加强节能减排降碳。认真执行国家能耗“双控”制度、“十三五”节能减排综合工作方案和控制温室气体排放工作方案，严格年度能耗强度、总量以及碳排放强度降低目标的考核评价，切实抓好六大领域节能降耗减碳工作，稳步推进用能权有偿使用和交易基础工作。加快建设碳交易制度体系，积极参与全国碳排放权交易。深入推进低碳试点示范工作，在敦煌市探索开展近零碳排放试点，在兰州市探索开展多领域协同共建低碳城市试点。四是抓好环境治理保护。实施大气污染防治行动计划，巩固“兰州蓝”治理成果，提升科学化治理水平；加强空气质量监测，采取有效措施，推动各地污染物浓度持续下降，空气优良天数持续增加。1月1日起，在全省全面供应国V标准车用汽（柴）油。把水环境质量目标纳入政府绩效考核，加强饮用水水源地保护、地表和地下水污染防治及城市黑臭水体治理，改善水环境质量。加强农业面源污染防治，破解农村垃圾污染治理难题，继续实施化肥、农药使用量零增长行动。加大自然保护区管控力度，推广甘南全域无垃圾的治理经验，保护草原生态环境。加强工业污染源治理，尽快实现全面达标排放。加强重点防控区域重金属治理，坚决消除病险尾矿库、堆渣场、采空区等生态环境安全隐患。加强生态文明制度建设，积极推进省以下环保监管体制改革，完善激励约束制度体系，建立生态环境保护长效机制。
（九）持续改善民生，增进人民福祉。一是全力抓好就业工作。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和民生实事就业项目，引导更多高校毕业生到企业就业，努力拓宽高校毕业生就业渠道。启动实施新生代农民工职业技能提升计划，继续开展农村创业和技能致富带头人示范性培训。大力促进城乡富余劳动力转移就业，完善省际劳务协作对接机制和对口支援机制，推动省内重大建设项目与贫困县建立劳务对接。完成全年城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上，输转城乡富余劳动力500万人以上。二是全面提高社会保障水平。以全民参保计划登记工作为抓手，努力扩大各项社会保险覆盖面和基金征收力度。建立全省统一的全民参保基础数据库。大力推进异地就医直接结算，全面实施机关事业单位养老保险制度改革。着力做好城乡基本医疗保险整合经办工作，完善服务监管办法，探索建立社会保险“五险合一”经办模式，推动社保、医保、城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险经办机构整合。做好退休人员基本养老金调整工作，完善失业保险和工伤保险待遇调整机制。加强重要商品价格监测和调控，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。三是大力发展社会事业。实施《关于推进卫生与健康事业发展的意见》《甘肃省医疗卫生服务体系规划（2016-2020年）》《“健康甘肃2030”规划》和普惠性幼儿园、义务教育学校、产教融合发展、全民健康保障、养老服务体系等专项建设工程。加快甘肃中医药大学和平校区、兰州新区职教园区、省体育馆、省人民医院住院部二期和兰州新区分院等重点项目建设进度。建成甘肃科技馆并对公众开放。开工建设甘肃省妇幼儿童医疗综合体、甘肃政法学院和兰州工业学院新区项目、七里河体育场等重点项目。扎实推进公共实训基地、就业和社会保障服务中心项目建设。加强公办幼儿园师资队伍建设，加大普惠性民办幼儿园的奖补力度，基本普及学前教育。继续实施“全面改薄”工程和义务教育学校标准化建设项目，推动义务教育均衡发展。改善普通高中办学条件。大力发展现代职业教育，加快建设国家职业教育助推城镇化改革试验区，推进产教融合、校企合作。深化高等教育综合改革，加快高水平大学和一流学科建设。加强继续教育、特殊教育和民族地区教育。开展大健康行动计划，在全国率先争取建设国家大健康产业发展综合试验区，进一步深化公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，完善分级诊疗制度、药品耗材采供保障制度，提升中医服务能力，加强重大疾病防控工作，优化重点人群健康服务，着力提高人民群众健康水平和身体素质。推进县级图书馆、文化馆达标工作，完善国家文化和自然遗产保护设施，加强社区文化活动室和乡村舞台建设，加快公共体育服务设施建设，支持竞技体育发展。四是继续兴办一批为民实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，安排资金245.3亿元，在农村D级危房改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村公路建设、城乡低保提标、农村特困救助供养省级补助提标、建档立卡贫困人口选聘生态护林员项目、贫困残疾人精准脱贫、高校毕业生就业扶持等方面，为民办好10件实事。
（十）加强重点防范，筑牢风险防线。一是防范和化解房地产领域风险。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，因地制宜完善制度设计，综合运用金融、土地、财税、投资等手段，进一步完善我省促进房地产健康发展的政策措施，研究建立符合我省实际、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。及时对接落实国家房地产税立法、公积金制度改革等政策，认真落实我省促进房地产业持续稳定健康发展的意见、进一步推进户籍制度改革的意见等政策措施，规范房地产租赁市场发展，加强住房市场监管和整顿，防止用加杠杆的办法进行房地产投资。二是防范和化解就业领域风险。积极争取中央化解过剩产能专项奖补资金，发挥好社会政策的托底作用。指导企业通过内部挖掘、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位兜底等多渠道做好职工分流安置工作，保障去产能工作平稳进行，确保供给侧结构性改革深入推进和社会大局和谐稳定。三是防范和化解金融领域风险。强化分析研判和风险预警，加大重点领域风险排查，加强监管协调，落实金融监管和风险防范责任，引导金融企业回归本源、专注主业，提升服务实体经济质量和水平。积极防范政府债务风险，建立健全风险评估、预警和应急处置机制，规范政府举债行为。四是防范公共安全风险。完善公共安全风险评估、监测预警、态势研判、救援处置、综合保障机制，建立公共安全风险防控体系。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，完善安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，开展煤矿安全生产、油气管道运输安全生产等检查工作，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。落实地方政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，完善食品药品追溯体系，守住不发生重大食品药品安全事件的底线。加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。推进资源统筹，提升综合防灾减灾救灾能力。深入推进平安甘肃建设，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，维护国家安全和社会稳定。
各位代表，做好2017年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，自觉接受省人大的监督评议，认真听取省政协的意见建议，开拓进取，真抓实干，为加快建设幸福美好新甘肃、与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！