甘肃省高级人民法院工作报告
稿件来源： 发布时间：2016-06-30 12:09:33
——2016年1月18日在甘肃省第十二届人民代表大会第四次会议上
甘肃省高级人民法院院长梁明远
各位代表：
现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见建议。
2015年主要工作
2015年，省法院在省委的坚强领导、省人大的有力监督和省政府、省政协及社会各界的大力支持下，在最高人民法院的指导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民公正司法工作主线，切实加强审判执行、司法改革、队伍建设等工作，深入开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，各项工作取得了新进步。
一、依法履行审判职责。全省法院共受理案件277478件，审（执）结246037件，同比分别上升28.86％和21.1％，收、结案数创历年新高，法定审限内结案率为99.22％；省法院受理案件3751件，审（执）结3595件，同比分别上升12.71％和20.44％，法定审限内结案率为99.31％。
依法惩治犯罪，认真贯彻宽严相济刑事政策，审结刑事案件21888件。严惩严重刑事犯罪，审结严重危害社会治安犯罪案件5170件，其中判处杀人、抢劫、绑架及黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪罪犯3445人，审结了李林胜等26人组织、领导、参加黑社会性质组织案，对近年来甘肃破获的特大贩卖毒品犯罪案件、贩卖毒品海洛因50公斤的罗春香判处死刑并已核准执行。制定职务犯罪大要案审理指导规则，审结贪污贿赂等犯罪案件483件、765人，依法公开审理了中共青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵受贿、挪用公款及省国土资源厅原副厅长宋史刚、马秉虎受贿、滥用职权、巨额财产来源不明，省交通厅原副厅长杨映祥受贿、巨额财产来源不明等一批职务犯罪案件，推动反腐败斗争深入开展。坚持教育、感化、挽救方针，落实圆桌审判、指派辩护、社会调查、前科封存等制度，判处未成年人罪犯562人，适用缓刑、免予刑事处罚206人。坚持疑罪从无、证据裁判等原则，对37名被告人依法宣告无罪。审结减刑、假释、暂予监外执行案件10960件，从严控制职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、金融犯罪等罪犯的减刑、假释，裁定不予减刑、假释48人；落实全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，依法特赦了一批符合条件的罪犯。严格死刑案件证明标准，报请最高人民法院复核的死刑案件核准率连续4年保持100％。
依法保障民生、服务发展、促进创新，审结民事、商事、知识产权案件158358件，标的201.32亿元。重视民生权益保障，审结婚姻家庭、劳动争议、社会保险、追索劳动报酬等民生案件59400件；落实国家宏观政策,审结房地产、建设工程施工合同、物权纠纷案件10477件，审结了嘉禾家园109户业主与庆阳市东新房地产开发有限公司商品房买卖合同纠纷案，保障群众安居乐业；加大妇女儿童权益保护力度，积极推进家事审判体制改革，开展反家暴试点，省法院在全国相关会议上介绍了经验；创新调解方法，民事案件调撤率达到61.98％。依法服务经济发展，审结商事案件78000件，标的162.73亿元。积极防范金融风险，审结金融借款、民间借贷、商业保险、投资融资等案件28559件；促进企业转型升级，审结公司股权转让、企业破产重整等案件277件，审结了涉案单位众多的华融资产管理公司兰州办事处与山西大同浩海集团等公司债务重组纠纷案，取得了国有资产有效保护和民营企业重获发展的双赢效果；规范市场交易秩序，审结买卖合同案件13277件。着力激发创新动力、创造潜力、创业活力，审结知识产权纠纷案件206件，审结了玉树藏族自治州三江源药业有限公司与兰州嘉伟商贸公司、兰州文利文化传播有限公司侵犯商标权纠纷等有重大影响的案件；下发审理侵犯植物新品种权纠纷案件指导意见，加强与知产、工商、农牧部门的联动协作，进一步提升知识产权司法保护水平。
助推法治政府建设，审结行政诉讼案件2567件，受理非诉行政执行案件1924件，裁定准予执行1260件。妥善化解群体性诉讼案件，依法审结了原告人数多、社会影响大的蔡明锡等1102人诉省、市、区三级政府系列行政案件，促使双方当事人最终达成和解协议，推动了城市拆迁改造，最大限度地维护了群众合法权益。引导行政机关依法参与诉讼，行政机关负责人出庭率达到33％，同比上升19.6个百分点。通过发布典型案例、召开新闻通气会、录制访谈节目、应邀授课辅导等形式，加大行政诉讼法宣传力度，应邀培训行政执法人员2.5万人。坚持发布《行政审判白皮书》，提出司法建议，促进行政执法水平不断提升。
强化执行措施，着力保障胜诉当事人合法权益，执结执行案件49379件，到位金额75.71亿元。加强整体部署，开展“执行能力提升年”、“集中打击拒执犯罪、反规避执行、干预执行、消极执行”等系列活动，集中清理涉民生、涉党政机关、涉金融债权未结案件1744件,到位金额3.6亿元，涉党政机关执行案件连续3年在全国率先执结，最高人民法院挂网交办的执行信访案件化解率连续4年为100％。加强执行指挥中心建设，充分发挥“点对点”、“总对总”网络查控平台功能，查询被执行人财产信息90.96万次。加强执行联动,召开省第六次执行工作联席会议，与20个执行联动单位签署《联合信用惩戒实施办法》，部署开展“执行风暴专项行动”；加大惩戒力度，发布失信被执行人信息12560条，将160名失信被执行人纳入甘肃诚信“黑榜”名单公开警示，限制出入境98人次，罚款345件次，司法拘留1536人。加强与公安、检察机关的配合，打击拒执犯罪行为，对483名涉嫌犯罪的被执行人移送立案侦查，判处刑罚62人，强化执行威慑。
二、努力提升司法公信。重视解决群众关心关注的焦点问题，积极回应群众对司法工作的新期待。不断加强公正司法。坚持有错必纠，对443件符合再审条件的案件决定提起再审，对150件确有错误的案件依法改判或发回重审。与检察、公安、司法行政机关召开防范冤假错案工作座谈会，进一步规范刑事案件办理，推进刑事诉讼制度改革。坚持以管理促公正，组织开展审判管理集中整治活动，审判管理更加严格科学，主要做法被最高人民法院转发全国。不断强化人权保障。受理国家赔偿案件96件，同比上升84.62％，审结84件，决定赔偿142.23万元，审结了二审改判无罪、有较大社会影响的陈琴琴、任明芳申请国家赔偿等案件。整合刑事、信访、执行救助工作，成立国家司法救助项目工作组，制定《司法救助实施办法》，发放救助资金325.7万元。依法减、缓、免诉讼费992.28万元。不断创新便民模式。大力实施“互联网＋”行动计划，努力打造网络法院、智能法院、阳光法院，省法院与17个中级法院建成网络诉讼服务平台和12368诉讼服务热线，开通电话、网络在线、短信等多项服务。建成了97个集诉调对接、立案登记、诉讼服务、信访接待为一体的标准化诉讼服务中心。制定《关于进一步加强人民法庭工作的实施意见》，形成以中心法庭为主、社区法庭和巡回审判点为辅的法庭布局, 推行车载流动法庭巡回审判，方便群众诉讼。不断深化司法公开。建立司法公开网及网站集群，加大案件审判流程、裁判文书、执行信息公开力度，全省法院上网公开裁判文书122668份，在中西部19个高院排名第9位。推行庭审互联网直播，新闻发布月度例会、“公众开放日”等制度，开通官方微博、新闻客户端等全方位媒体平台，进一步健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
三、不断深化司法改革。聚焦影响和制约司法公正的突出问题，重点推进了7个方面的改革。一是聚焦破解立案难，全面推行立案登记制度。坚持有案必立、有诉必理，从2015年5月1日起，对一审民事、行政、刑事自诉和申请强制执行、国家赔偿案件，由以往的审查立案变为登记立案，当场立案登记率为95％，有效解决群众反映的立案难问题。二是聚焦解决行政案件审理难，开展行政案件跨行政区划集中管辖试点。经最高人民法院和省委全面深化改革领导小组同意，兰州铁路运输法院作为全国9个试点法院之一，从2015年12月1日起，对原由兰州、白银、定西3市21个县区法院管辖的行政诉讼案件，实行跨行政区划集中管辖。试点以来已受理行政案件122件，开庭审理10件。在全省中、基层法院实行行政案件异地管辖，推动建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。三是聚焦落实司法责任制，在人民法庭推行法官办案责任制。推行院、庭长办案制度，强化执法办案职能。明确人民法庭简易程序、普通程序案件责任承担，赋予独任法官、合议庭成员、审判长签署法律文书的权力，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。四是聚焦少数民族群众民族语言权利保障，深化双语法官培养培训改革。积极协调将双语法律人才培养纳入本科学历教育，建立全省法院双语法律人才库，并加强省际合作培训、长期培养力度，有31名少数民族法官参加了内蒙、新疆汉蒙、汉哈双语省际培训、挂职交流；省法官学院甘南分院充分发挥民族法律人才培养、民族法学研究、法律文化交流阵地作用，开展了为期8个月的全封闭式藏汉双语基础班、骨干班培训，受训的全省140名少数民族政法干警达到了熟练运用藏汉双语办案的水平；举办其他培训班24期，培训人员2400余人，其中最高人民法院指令下达的全国性培训班8期、1200余人，覆盖全国56个民族473个法院。省委政法委、省委党校在省法官学院甘南分院分别设立了全省政法干警培训基地、全省领导干部法治教育基地。省法院和民族出版社在北京举办《宪法教程》等10部藏汉双语教材出版发行座谈会，最高人民法院院长周强，全国政协副主席、国家民委主任王正伟，省委书记、省人大主任王三运等中央和省上领导出席了座谈会，该套教材的出版填补了我国双语法律教材空白。五是聚焦依法独立公正行使审判权，建立干预司法记录追责制度。制定领导干部、法院内部人员干预司法活动、插手过问具体案件的记录、通报和责任追究实施细则，明确违法干预案件处理的具体情形，建立如实记录、全程留痕、责任追究等制度，架起防止内外部干扰、依法独立公正行使审判权的制度“红线”。六是聚焦扩大司法民主，深化人民陪审员制度改革。召开全省法院人民陪审员工作会议，推进、落实人民陪审员制度，保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。人民陪审员参与审理案件29000件，参审率为76.14%，调解结案的85.1%，服判息诉率达92.2%。七是聚焦推进司法体制改革，积极做好试点前期工作。研究制定《甘肃法院系统司法体制改革试点方案》及配套子方案，明确改革任务和推进步骤，同时指定天水、张掖中院及4个县区法院开展先期试点，为全省司法体制改革全面推开奠定基础。
四、着力建设过硬队伍。坚持以党建带队建，全省法院有105个集体、112名干警受到省部级以上表彰奖励，涌现出了全国模范法院漳县人民法院和全国先进工作者、感动甘肃·十大陇人骄子才让旺杰，全国模范法官魏素梅等一批先进集体和个人。加强班子建设。以严格党内生活、严守党的纪律、坚决反对“四风”和落实“三严三实”要求为重点，健全党组议事决策制度，加强班子思想、组织、作风和廉政建设，不断增强班子的战斗力、凝聚力和号召力，充分发挥班子的领导核心作用。省法院班子连续7年被省委考核为优秀。加强能力建设。选派780名干警参加了国家法官学院、中欧环境治理项目等培训；创新培训模式，大力开展网络学习、在线教育，有7451名干警参加了行政诉讼法等网络培训班。组织开展优秀论文、调研报告评选和案件质量、裁判文书评查，举办“法官讲堂”、“学术沙龙”，不断提高干警理论水平和实践能力，有9篇学术论文、调研报告在全国获奖。加强作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育，班子成员带头讲授党课、学习研讨、剖析整改，队伍作风形象有了明显改进。崇尚实干、狠抓落实，深入开展“工作落实年”活动，对重点工作建立落实台帐，坚持月跟进、季督查，适时通报，形成整体联动、层层推进的落实机制。加强廉政建设。紧扣“3783”主体责任体系，制定落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单，部署开展廉洁司法集中教育、“两好两促”专项行动，制定《干警谈话办法》，开展廉政建设逐级约谈、新提拔干部廉政谈话、廉政考试、廉政风险防控试点、述纪述廉述作风活动和纪律作风民主测评，加大“两个责任”问责力度，层层传导责任压力。省法院党组对15名中级法院院长和省法院部门负责人进行约谈提醒，对8个纪检监督工作不力的中院通报批评。坚持把纪律和规矩挺在前面，对53个中、基层法院，111个人民法庭开展审务督察；对36个中、基层法院开展司法巡查，反馈通报、限期整改、回访检查存在问题。加大违纪违法线索查处，受理举报线索1141件，同比上升18.6％，查处违纪违法人员92人，其中追究刑事责任8人，受党纪、政纪处分84人。
五、扎实推进双联工作。坚持把打赢脱贫攻坚战作为“一号工程”，全力落实省委精准扶贫政策。选派9名干部担任驻村帮扶工作队队长，先后组织410名干警驻村帮扶6150天；协调争取项目11个、资金1986万元，完成道路硬化127公里，自来水入户1686户，维修新建村级办公场所5个、村民活动广场8400平方米，改造危房300户，组织技能培训5400人次，输转劳务1.04万人、实现劳务收入9635万元，捐赠款物价值128万元，省法院联系的贫困户减贫64％，3个村实现整体脱贫；扶持发展百合主导产业，建立千亩优质百合示范基地，开设百合销售网店；指导开展低保听证评议和农村土地承包经营权登记颁证工作。发挥组长单位牵头协调作用，适时召开协调推进会，9个省直帮扶单位为永靖县落实项目42个，资金5395万元。
过去一年，全省法院始终把接受监督作为改进工作、公正司法的重要保障。依法接受人大监督，省法院向省人大常委会作了关于司法公开工作情况专题报告，书面报告了代表意见建议办理情况。高度重视人大代表、政协委员联络工作，建立短信发布平台和庭审观摩预知预约、工作情况寄送等制度，在甘肃司法公开网开通代表、委员沟通联络专用平台，形成了主动服务代表、委员的常态机制。全国人大、最高人民法院组织、邀请19名全国人大代表集中视察甘肃法院，代表们对甘肃经济社会发展、甘肃法院各项工作都给予了高度评价，特别是对甘肃法院司法便民、司法公开、诉前调解、人民陪审员、双语法官培训、信息化和法院文化建设等工作，代表们印象深刻，认为通过视察切实增进了对人民法院工作的理解和认同，更加坚定了对全面依法治国的信心和决心。最高人民法院院长周强对此次视察活动和甘肃法院监督联络工作给予充分肯定。在全国法院监督联络视频工作会议上，省法院作为全国4个高院之一、中西部唯一法院介绍了经验。依法接受检察机关诉讼监督，审结检察机关抗诉案件186件，支持抗诉理由的60件。广泛接受社会监督，邀请836名社会各界人士担任廉政监督员；建立民商事审判法官与律师沟通监督机制，促进律师与法官之间相互监督、良性互动。加强与媒体沟通，及时发布信息，接受舆论监督。
各位代表，全省法院工作取得的发展和进步，是省委正确领导、人大有力监督的结果，也是各级政府、政协、社会各界及各位代表、委员关心支持的结果。在此，我代表全省法院干警表示衷心的感谢和敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，全省法院工作还面临一些实际困难和问题。案件数量大幅增长，2015年新增案件6.1万余件，案多人少矛盾更加突出，一线法官身心压力越来越大；缠访闹访、执行难等老问题还没有从根本上解决；有些案件质量效率不高、裁判效果不好；法官队伍的专业化、职业化程度还不能完全适应司法责任制的要求；极个别干警司法作风不端正，对当事人冷硬横推，有的甚至徇私枉法；基层法庭建设欠账大，民族、边远地区法院工作条件还需改善。对上述问题，我们将在各方面的关心支持下，努力加以改进。
2016年工作思路和主要任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，全省法院工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及省委十二届十四次全委会议精神，在省委的坚强领导下，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，以司法为民公正司法为主线，突出审判执行，聚焦司法改革，坚持从严治院，强化基层建设，充分发挥人民法院职能作用，为协调推进“四个全面”战略布局、建设幸福美好新甘肃提供有力司法保障。
（一）全力服务发展大局。积极适应经济发展新常态，牢牢把握“五大发展理念”，紧紧围绕省委发展战略，加强知识产权司法保护，稳妥处置“僵尸”企业，依法审理环境侵权、金融借贷、建筑工程、房地产类案件，妥善化解医疗保险、社会保障等民生纠纷和涉及“3341”项目工程、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设的相关案件，依法服务和保障创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。依法打击惩治犯罪，重点打击危害食药品安全、集资诈骗等涉及民生的犯罪，推进平安甘肃建设；监督支持依法行政，大力加强法制宣传，推进法治甘肃建设。
（二）切实加强公正司法。坚持以庭审为中心，保证庭审在查明案件事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。严格执行领导干部、法院内部人员干预、插手、过问案件的记录、通报和追责制度，确保依法独立公正行使审判权。加大久拖未执案件清理力度，严惩拒执犯罪行为，不断破解执行难题。完善司法便民平台，发挥好车载流动法庭和诉讼服务中心的作用，让人民群众更加真切地感受到司法的便捷和温暖。
（三）全面推进司法改革。勇于破除自身利益藩篱，坚定不移地推进司法改革。以实行法官员额制为核心，推进司法人员分类管理、司法人员职业保障、人财物省级统管改革，破解影响司法公正的体制障碍。推进全省法院涉林案件集中统管、矿区法院改制等工作，深化直属法院改革。推进以审判为中心的诉讼制度、执行管理体制等改革，优化司法职权配置。
（四）努力加强队伍建设。创新党建工作，加强法院文化建设，引导干警把牢政治方向、严守政治纪律和政治规矩。以司法能力建设为主线，创新教育培训模式，推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，推动作风建设向基层覆盖延伸，使从严律己、修身、用权和从实谋事、创业、做人成为广大干警的自觉行动。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设“两个责任”，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，确保司法廉洁。
（五）着力夯实基层基础。坚持精力向基层集中、政策向基层倾斜、力量向基层加强、工作向基层贴近，切实关注基层、服务基层、建设基层。进一步加强审判监督指导，不断提高基层司法水平。推行法官逐级遴选制度，拓展基层法官职业发展空间。坚持在人员配备、教育培训、经费装备方面向基层倾斜，努力解决基层法官断层、人员流失、两庭债务较高等困难和问题。关注基层干警身心健康，加大对边远、民族地区法院支持力度，鼓励干警在基层一线办案。加快法院信息化建设转型升级步伐，以信息化提高审判质量、提升审判效率、推进司法公开、促进司法公正，通过充分发挥信息化的功能作用解决案多人少的矛盾，努力实现审判体系现代化。
各位代表，党的十八届五中全会开启了全面建成小康社会决胜阶段的新征程，全省法院将认真贯彻执行本次大会决议，牢牢把握政治方向，紧紧围绕全省工作大局，时时想着人民群众，忠实履行宪法法律赋予的职责，改革创新，扎实工作，为我省夺取全面建成小康社会新胜利做出更大贡献！
甘肃省高级人民法院院长梁明远
各位代表：
现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见建议。
2015年主要工作
2015年，省法院在省委的坚强领导、省人大的有力监督和省政府、省政协及社会各界的大力支持下，在最高人民法院的指导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民公正司法工作主线，切实加强审判执行、司法改革、队伍建设等工作，深入开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，各项工作取得了新进步。
一、依法履行审判职责。全省法院共受理案件277478件，审（执）结246037件，同比分别上升28.86％和21.1％，收、结案数创历年新高，法定审限内结案率为99.22％；省法院受理案件3751件，审（执）结3595件，同比分别上升12.71％和20.44％，法定审限内结案率为99.31％。
依法惩治犯罪，认真贯彻宽严相济刑事政策，审结刑事案件21888件。严惩严重刑事犯罪，审结严重危害社会治安犯罪案件5170件，其中判处杀人、抢劫、绑架及黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪罪犯3445人，审结了李林胜等26人组织、领导、参加黑社会性质组织案，对近年来甘肃破获的特大贩卖毒品犯罪案件、贩卖毒品海洛因50公斤的罗春香判处死刑并已核准执行。制定职务犯罪大要案审理指导规则，审结贪污贿赂等犯罪案件483件、765人，依法公开审理了中共青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵受贿、挪用公款及省国土资源厅原副厅长宋史刚、马秉虎受贿、滥用职权、巨额财产来源不明，省交通厅原副厅长杨映祥受贿、巨额财产来源不明等一批职务犯罪案件，推动反腐败斗争深入开展。坚持教育、感化、挽救方针，落实圆桌审判、指派辩护、社会调查、前科封存等制度，判处未成年人罪犯562人，适用缓刑、免予刑事处罚206人。坚持疑罪从无、证据裁判等原则，对37名被告人依法宣告无罪。审结减刑、假释、暂予监外执行案件10960件，从严控制职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、金融犯罪等罪犯的减刑、假释，裁定不予减刑、假释48人；落实全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，依法特赦了一批符合条件的罪犯。严格死刑案件证明标准，报请最高人民法院复核的死刑案件核准率连续4年保持100％。
依法保障民生、服务发展、促进创新，审结民事、商事、知识产权案件158358件，标的201.32亿元。重视民生权益保障，审结婚姻家庭、劳动争议、社会保险、追索劳动报酬等民生案件59400件；落实国家宏观政策,审结房地产、建设工程施工合同、物权纠纷案件10477件，审结了嘉禾家园109户业主与庆阳市东新房地产开发有限公司商品房买卖合同纠纷案，保障群众安居乐业；加大妇女儿童权益保护力度，积极推进家事审判体制改革，开展反家暴试点，省法院在全国相关会议上介绍了经验；创新调解方法，民事案件调撤率达到61.98％。依法服务经济发展，审结商事案件78000件，标的162.73亿元。积极防范金融风险，审结金融借款、民间借贷、商业保险、投资融资等案件28559件；促进企业转型升级，审结公司股权转让、企业破产重整等案件277件，审结了涉案单位众多的华融资产管理公司兰州办事处与山西大同浩海集团等公司债务重组纠纷案，取得了国有资产有效保护和民营企业重获发展的双赢效果；规范市场交易秩序，审结买卖合同案件13277件。着力激发创新动力、创造潜力、创业活力，审结知识产权纠纷案件206件，审结了玉树藏族自治州三江源药业有限公司与兰州嘉伟商贸公司、兰州文利文化传播有限公司侵犯商标权纠纷等有重大影响的案件；下发审理侵犯植物新品种权纠纷案件指导意见，加强与知产、工商、农牧部门的联动协作，进一步提升知识产权司法保护水平。
助推法治政府建设，审结行政诉讼案件2567件，受理非诉行政执行案件1924件，裁定准予执行1260件。妥善化解群体性诉讼案件，依法审结了原告人数多、社会影响大的蔡明锡等1102人诉省、市、区三级政府系列行政案件，促使双方当事人最终达成和解协议，推动了城市拆迁改造，最大限度地维护了群众合法权益。引导行政机关依法参与诉讼，行政机关负责人出庭率达到33％，同比上升19.6个百分点。通过发布典型案例、召开新闻通气会、录制访谈节目、应邀授课辅导等形式，加大行政诉讼法宣传力度，应邀培训行政执法人员2.5万人。坚持发布《行政审判白皮书》，提出司法建议，促进行政执法水平不断提升。
强化执行措施，着力保障胜诉当事人合法权益，执结执行案件49379件，到位金额75.71亿元。加强整体部署，开展“执行能力提升年”、“集中打击拒执犯罪、反规避执行、干预执行、消极执行”等系列活动，集中清理涉民生、涉党政机关、涉金融债权未结案件1744件,到位金额3.6亿元，涉党政机关执行案件连续3年在全国率先执结，最高人民法院挂网交办的执行信访案件化解率连续4年为100％。加强执行指挥中心建设，充分发挥“点对点”、“总对总”网络查控平台功能，查询被执行人财产信息90.96万次。加强执行联动,召开省第六次执行工作联席会议，与20个执行联动单位签署《联合信用惩戒实施办法》，部署开展“执行风暴专项行动”；加大惩戒力度，发布失信被执行人信息12560条，将160名失信被执行人纳入甘肃诚信“黑榜”名单公开警示，限制出入境98人次，罚款345件次，司法拘留1536人。加强与公安、检察机关的配合，打击拒执犯罪行为，对483名涉嫌犯罪的被执行人移送立案侦查，判处刑罚62人，强化执行威慑。
二、努力提升司法公信。重视解决群众关心关注的焦点问题，积极回应群众对司法工作的新期待。不断加强公正司法。坚持有错必纠，对443件符合再审条件的案件决定提起再审，对150件确有错误的案件依法改判或发回重审。与检察、公安、司法行政机关召开防范冤假错案工作座谈会，进一步规范刑事案件办理，推进刑事诉讼制度改革。坚持以管理促公正，组织开展审判管理集中整治活动，审判管理更加严格科学，主要做法被最高人民法院转发全国。不断强化人权保障。受理国家赔偿案件96件，同比上升84.62％，审结84件，决定赔偿142.23万元，审结了二审改判无罪、有较大社会影响的陈琴琴、任明芳申请国家赔偿等案件。整合刑事、信访、执行救助工作，成立国家司法救助项目工作组，制定《司法救助实施办法》，发放救助资金325.7万元。依法减、缓、免诉讼费992.28万元。不断创新便民模式。大力实施“互联网＋”行动计划，努力打造网络法院、智能法院、阳光法院，省法院与17个中级法院建成网络诉讼服务平台和12368诉讼服务热线，开通电话、网络在线、短信等多项服务。建成了97个集诉调对接、立案登记、诉讼服务、信访接待为一体的标准化诉讼服务中心。制定《关于进一步加强人民法庭工作的实施意见》，形成以中心法庭为主、社区法庭和巡回审判点为辅的法庭布局, 推行车载流动法庭巡回审判，方便群众诉讼。不断深化司法公开。建立司法公开网及网站集群，加大案件审判流程、裁判文书、执行信息公开力度，全省法院上网公开裁判文书122668份，在中西部19个高院排名第9位。推行庭审互联网直播，新闻发布月度例会、“公众开放日”等制度，开通官方微博、新闻客户端等全方位媒体平台，进一步健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
三、不断深化司法改革。聚焦影响和制约司法公正的突出问题，重点推进了7个方面的改革。一是聚焦破解立案难，全面推行立案登记制度。坚持有案必立、有诉必理，从2015年5月1日起，对一审民事、行政、刑事自诉和申请强制执行、国家赔偿案件，由以往的审查立案变为登记立案，当场立案登记率为95％，有效解决群众反映的立案难问题。二是聚焦解决行政案件审理难，开展行政案件跨行政区划集中管辖试点。经最高人民法院和省委全面深化改革领导小组同意，兰州铁路运输法院作为全国9个试点法院之一，从2015年12月1日起，对原由兰州、白银、定西3市21个县区法院管辖的行政诉讼案件，实行跨行政区划集中管辖。试点以来已受理行政案件122件，开庭审理10件。在全省中、基层法院实行行政案件异地管辖，推动建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。三是聚焦落实司法责任制，在人民法庭推行法官办案责任制。推行院、庭长办案制度，强化执法办案职能。明确人民法庭简易程序、普通程序案件责任承担，赋予独任法官、合议庭成员、审判长签署法律文书的权力，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。四是聚焦少数民族群众民族语言权利保障，深化双语法官培养培训改革。积极协调将双语法律人才培养纳入本科学历教育，建立全省法院双语法律人才库，并加强省际合作培训、长期培养力度，有31名少数民族法官参加了内蒙、新疆汉蒙、汉哈双语省际培训、挂职交流；省法官学院甘南分院充分发挥民族法律人才培养、民族法学研究、法律文化交流阵地作用，开展了为期8个月的全封闭式藏汉双语基础班、骨干班培训，受训的全省140名少数民族政法干警达到了熟练运用藏汉双语办案的水平；举办其他培训班24期，培训人员2400余人，其中最高人民法院指令下达的全国性培训班8期、1200余人，覆盖全国56个民族473个法院。省委政法委、省委党校在省法官学院甘南分院分别设立了全省政法干警培训基地、全省领导干部法治教育基地。省法院和民族出版社在北京举办《宪法教程》等10部藏汉双语教材出版发行座谈会，最高人民法院院长周强，全国政协副主席、国家民委主任王正伟，省委书记、省人大主任王三运等中央和省上领导出席了座谈会，该套教材的出版填补了我国双语法律教材空白。五是聚焦依法独立公正行使审判权，建立干预司法记录追责制度。制定领导干部、法院内部人员干预司法活动、插手过问具体案件的记录、通报和责任追究实施细则，明确违法干预案件处理的具体情形，建立如实记录、全程留痕、责任追究等制度，架起防止内外部干扰、依法独立公正行使审判权的制度“红线”。六是聚焦扩大司法民主，深化人民陪审员制度改革。召开全省法院人民陪审员工作会议，推进、落实人民陪审员制度，保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。人民陪审员参与审理案件29000件，参审率为76.14%，调解结案的85.1%，服判息诉率达92.2%。七是聚焦推进司法体制改革，积极做好试点前期工作。研究制定《甘肃法院系统司法体制改革试点方案》及配套子方案，明确改革任务和推进步骤，同时指定天水、张掖中院及4个县区法院开展先期试点，为全省司法体制改革全面推开奠定基础。
四、着力建设过硬队伍。坚持以党建带队建，全省法院有105个集体、112名干警受到省部级以上表彰奖励，涌现出了全国模范法院漳县人民法院和全国先进工作者、感动甘肃·十大陇人骄子才让旺杰，全国模范法官魏素梅等一批先进集体和个人。加强班子建设。以严格党内生活、严守党的纪律、坚决反对“四风”和落实“三严三实”要求为重点，健全党组议事决策制度，加强班子思想、组织、作风和廉政建设，不断增强班子的战斗力、凝聚力和号召力，充分发挥班子的领导核心作用。省法院班子连续7年被省委考核为优秀。加强能力建设。选派780名干警参加了国家法官学院、中欧环境治理项目等培训；创新培训模式，大力开展网络学习、在线教育，有7451名干警参加了行政诉讼法等网络培训班。组织开展优秀论文、调研报告评选和案件质量、裁判文书评查，举办“法官讲堂”、“学术沙龙”，不断提高干警理论水平和实践能力，有9篇学术论文、调研报告在全国获奖。加强作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育，班子成员带头讲授党课、学习研讨、剖析整改，队伍作风形象有了明显改进。崇尚实干、狠抓落实，深入开展“工作落实年”活动，对重点工作建立落实台帐，坚持月跟进、季督查，适时通报，形成整体联动、层层推进的落实机制。加强廉政建设。紧扣“3783”主体责任体系，制定落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单，部署开展廉洁司法集中教育、“两好两促”专项行动，制定《干警谈话办法》，开展廉政建设逐级约谈、新提拔干部廉政谈话、廉政考试、廉政风险防控试点、述纪述廉述作风活动和纪律作风民主测评，加大“两个责任”问责力度，层层传导责任压力。省法院党组对15名中级法院院长和省法院部门负责人进行约谈提醒，对8个纪检监督工作不力的中院通报批评。坚持把纪律和规矩挺在前面，对53个中、基层法院，111个人民法庭开展审务督察；对36个中、基层法院开展司法巡查，反馈通报、限期整改、回访检查存在问题。加大违纪违法线索查处，受理举报线索1141件，同比上升18.6％，查处违纪违法人员92人，其中追究刑事责任8人，受党纪、政纪处分84人。
五、扎实推进双联工作。坚持把打赢脱贫攻坚战作为“一号工程”，全力落实省委精准扶贫政策。选派9名干部担任驻村帮扶工作队队长，先后组织410名干警驻村帮扶6150天；协调争取项目11个、资金1986万元，完成道路硬化127公里，自来水入户1686户，维修新建村级办公场所5个、村民活动广场8400平方米，改造危房300户，组织技能培训5400人次，输转劳务1.04万人、实现劳务收入9635万元，捐赠款物价值128万元，省法院联系的贫困户减贫64％，3个村实现整体脱贫；扶持发展百合主导产业，建立千亩优质百合示范基地，开设百合销售网店；指导开展低保听证评议和农村土地承包经营权登记颁证工作。发挥组长单位牵头协调作用，适时召开协调推进会，9个省直帮扶单位为永靖县落实项目42个，资金5395万元。
过去一年，全省法院始终把接受监督作为改进工作、公正司法的重要保障。依法接受人大监督，省法院向省人大常委会作了关于司法公开工作情况专题报告，书面报告了代表意见建议办理情况。高度重视人大代表、政协委员联络工作，建立短信发布平台和庭审观摩预知预约、工作情况寄送等制度，在甘肃司法公开网开通代表、委员沟通联络专用平台，形成了主动服务代表、委员的常态机制。全国人大、最高人民法院组织、邀请19名全国人大代表集中视察甘肃法院，代表们对甘肃经济社会发展、甘肃法院各项工作都给予了高度评价，特别是对甘肃法院司法便民、司法公开、诉前调解、人民陪审员、双语法官培训、信息化和法院文化建设等工作，代表们印象深刻，认为通过视察切实增进了对人民法院工作的理解和认同，更加坚定了对全面依法治国的信心和决心。最高人民法院院长周强对此次视察活动和甘肃法院监督联络工作给予充分肯定。在全国法院监督联络视频工作会议上，省法院作为全国4个高院之一、中西部唯一法院介绍了经验。依法接受检察机关诉讼监督，审结检察机关抗诉案件186件，支持抗诉理由的60件。广泛接受社会监督，邀请836名社会各界人士担任廉政监督员；建立民商事审判法官与律师沟通监督机制，促进律师与法官之间相互监督、良性互动。加强与媒体沟通，及时发布信息，接受舆论监督。
各位代表，全省法院工作取得的发展和进步，是省委正确领导、人大有力监督的结果，也是各级政府、政协、社会各界及各位代表、委员关心支持的结果。在此，我代表全省法院干警表示衷心的感谢和敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，全省法院工作还面临一些实际困难和问题。案件数量大幅增长，2015年新增案件6.1万余件，案多人少矛盾更加突出，一线法官身心压力越来越大；缠访闹访、执行难等老问题还没有从根本上解决；有些案件质量效率不高、裁判效果不好；法官队伍的专业化、职业化程度还不能完全适应司法责任制的要求；极个别干警司法作风不端正，对当事人冷硬横推，有的甚至徇私枉法；基层法庭建设欠账大，民族、边远地区法院工作条件还需改善。对上述问题，我们将在各方面的关心支持下，努力加以改进。
2016年工作思路和主要任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，全省法院工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及省委十二届十四次全委会议精神，在省委的坚强领导下，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，以司法为民公正司法为主线，突出审判执行，聚焦司法改革，坚持从严治院，强化基层建设，充分发挥人民法院职能作用，为协调推进“四个全面”战略布局、建设幸福美好新甘肃提供有力司法保障。
（一）全力服务发展大局。积极适应经济发展新常态，牢牢把握“五大发展理念”，紧紧围绕省委发展战略，加强知识产权司法保护，稳妥处置“僵尸”企业，依法审理环境侵权、金融借贷、建筑工程、房地产类案件，妥善化解医疗保险、社会保障等民生纠纷和涉及“3341”项目工程、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设的相关案件，依法服务和保障创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。依法打击惩治犯罪，重点打击危害食药品安全、集资诈骗等涉及民生的犯罪，推进平安甘肃建设；监督支持依法行政，大力加强法制宣传，推进法治甘肃建设。
（二）切实加强公正司法。坚持以庭审为中心，保证庭审在查明案件事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。严格执行领导干部、法院内部人员干预、插手、过问案件的记录、通报和追责制度，确保依法独立公正行使审判权。加大久拖未执案件清理力度，严惩拒执犯罪行为，不断破解执行难题。完善司法便民平台，发挥好车载流动法庭和诉讼服务中心的作用，让人民群众更加真切地感受到司法的便捷和温暖。
（三）全面推进司法改革。勇于破除自身利益藩篱，坚定不移地推进司法改革。以实行法官员额制为核心，推进司法人员分类管理、司法人员职业保障、人财物省级统管改革，破解影响司法公正的体制障碍。推进全省法院涉林案件集中统管、矿区法院改制等工作，深化直属法院改革。推进以审判为中心的诉讼制度、执行管理体制等改革，优化司法职权配置。
（四）努力加强队伍建设。创新党建工作，加强法院文化建设，引导干警把牢政治方向、严守政治纪律和政治规矩。以司法能力建设为主线，创新教育培训模式，推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，推动作风建设向基层覆盖延伸，使从严律己、修身、用权和从实谋事、创业、做人成为广大干警的自觉行动。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设“两个责任”，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，确保司法廉洁。
（五）着力夯实基层基础。坚持精力向基层集中、政策向基层倾斜、力量向基层加强、工作向基层贴近，切实关注基层、服务基层、建设基层。进一步加强审判监督指导，不断提高基层司法水平。推行法官逐级遴选制度，拓展基层法官职业发展空间。坚持在人员配备、教育培训、经费装备方面向基层倾斜，努力解决基层法官断层、人员流失、两庭债务较高等困难和问题。关注基层干警身心健康，加大对边远、民族地区法院支持力度，鼓励干警在基层一线办案。加快法院信息化建设转型升级步伐，以信息化提高审判质量、提升审判效率、推进司法公开、促进司法公正，通过充分发挥信息化的功能作用解决案多人少的矛盾，努力实现审判体系现代化。
各位代表，党的十八届五中全会开启了全面建成小康社会决胜阶段的新征程，全省法院将认真贯彻执行本次大会决议，牢牢把握政治方向，紧紧围绕全省工作大局，时时想着人民群众，忠实履行宪法法律赋予的职责，改革创新，扎实工作，为我省夺取全面建成小康社会新胜利做出更大贡献！