甘肃省第十二届人民代表大会农业与农村委员会关于《甘肃省农村饮用水供水管理条例（草案）》的审议意见（书面）
稿件来源： 发布时间：2016-07-08 09:34:42
——2015年7月13日省十二届人大农业与农村委员会第八次会议通过
省人大常委会：
按照常委会的立法计划，从去年下半年开始，农业与农村委员会就提前介入，全程参与了《甘肃省农村饮用水供水管理条例（草案）》（以下简称条例草案）的调研、讨论和修改工作。为提高立法质量，委员会于2014年9月、2015年7月，先后组织召开了法规立项论证和法规审议前评估会议，对条例草案的框架设计、拟规范的主要内容、法规出台后的影响力及条例草案的专业性、实用性、执行力进行了论证评估，并就农村饮水安全、供水工程建设及供水用水管理等问题赴基层和省外进行了调研。7月13日，召开委员会全体会议，对条例草案进行了认真审议。现提出如下审议意见：
委员会会议认为：农村饮用水供水安全，直接关系到广大农民的健康，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。制定地方性法规，依法加强农村饮用水供水管理，保障农村饮用水安全，维护供水用水双方的合法权益，不仅是落实精准扶贫要求、实现全面建设小康社会目标的重要内容，更是关注民生、解决民忧、谋求民利的具体体现。省人民政府提交的议案符合水法等法律法规的相关规定，突出了保护水资源的主题，明确了农村饮用水安全的责任主体，确定了农村饮用水工程规划编制与批准程序，明晰了产权归属、管护责任、供用水双方权利义务，并对水源地保护和水质监测作了规定，条例草案符合我省农村饮用水供水实际，针对性和可操作性较强。建议提交省人大常委会第十八次会议审议。
具体修改意见：
一、建议在条例草案第四条中增加一款作为第二款：农村饮用水供水管理应当坚持统一规划，政府主导，多方投资，节约用水和统筹兼顾的原则。
二、建议将条例草案第二十条第二款中的“单村和分散式饮用水供水工程”，修改为“以一个行政村或者村民小组为单位建设的农村饮用水供水工程”。
三、建议将条例草案第十三条修改为：农村饮用水供水工程自来水入户部分的建设，由建设单位或者供水单位组织建设，也可以由村级组织或者用水户按照规定的标准自行建设，建设费用由用水户承担。
四、建议将条例草案第十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项分别修改为：
（二）农村集体经济组织筹资和政府给予补助的，其所有权归农村集体经济组织所有；
（三）单位或者个人投资、政府并给予补助的，其所有权归投资者所有；
（四）政府、农村集体经济组织、单位或者个人共同投资的，其所有权按照合同约定确定；
（五）政府补助、用水户筹资投劳建设的一个行政村或者其村民小组使用的，其所有权归集体所有；
（六）集中供水工程的入户设施，其所有权归用水户所有；
五、建议将条例草案第二十六条第一款修改为：供水单位应当履行下列职责。
将第（三）项修改为：定期检查、维护公共供水设施。
将第（六）项修改为：接受水利、卫生计生、环境保护等行政部门和用水户的监督。
六、建议将条例草案二十七条第一款修改为：用水户应当节约用水，遵守下列规定。
七、建议将条例草案第三十一条第二款修改为：生活用水价格按保本微利、补偿成本、公平负担的原则确定，在收取基本水费的基础上，按实用水量计收。饮用水用于农业或者工业生产的，其用水价格按市场调节机制计收。
八、建议将条例草案第三十四条修改为：县级以上人民政府应当通过财政补贴、消费提留等方式建立维修养护基金。维修养护基金实行专户存储，统一用于县域内供水工程的日常管护和维修。
九、建议将条例草案第三十五条修改为：农村集中供水工程用电量纳入全省农业排灌电价控制基数，按地表水、地下水扬程分别执行相应类别的农业排灌优惠电价。
以上审议意见，请予审议。
省人大常委会：
按照常委会的立法计划，从去年下半年开始，农业与农村委员会就提前介入，全程参与了《甘肃省农村饮用水供水管理条例（草案）》（以下简称条例草案）的调研、讨论和修改工作。为提高立法质量，委员会于2014年9月、2015年7月，先后组织召开了法规立项论证和法规审议前评估会议，对条例草案的框架设计、拟规范的主要内容、法规出台后的影响力及条例草案的专业性、实用性、执行力进行了论证评估，并就农村饮水安全、供水工程建设及供水用水管理等问题赴基层和省外进行了调研。7月13日，召开委员会全体会议，对条例草案进行了认真审议。现提出如下审议意见：
委员会会议认为：农村饮用水供水安全，直接关系到广大农民的健康，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。制定地方性法规，依法加强农村饮用水供水管理，保障农村饮用水安全，维护供水用水双方的合法权益，不仅是落实精准扶贫要求、实现全面建设小康社会目标的重要内容，更是关注民生、解决民忧、谋求民利的具体体现。省人民政府提交的议案符合水法等法律法规的相关规定，突出了保护水资源的主题，明确了农村饮用水安全的责任主体，确定了农村饮用水工程规划编制与批准程序，明晰了产权归属、管护责任、供用水双方权利义务，并对水源地保护和水质监测作了规定，条例草案符合我省农村饮用水供水实际，针对性和可操作性较强。建议提交省人大常委会第十八次会议审议。
具体修改意见：
一、建议在条例草案第四条中增加一款作为第二款：农村饮用水供水管理应当坚持统一规划，政府主导，多方投资，节约用水和统筹兼顾的原则。
二、建议将条例草案第二十条第二款中的“单村和分散式饮用水供水工程”，修改为“以一个行政村或者村民小组为单位建设的农村饮用水供水工程”。
三、建议将条例草案第十三条修改为：农村饮用水供水工程自来水入户部分的建设，由建设单位或者供水单位组织建设，也可以由村级组织或者用水户按照规定的标准自行建设，建设费用由用水户承担。
四、建议将条例草案第十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项分别修改为：
（二）农村集体经济组织筹资和政府给予补助的，其所有权归农村集体经济组织所有；
（三）单位或者个人投资、政府并给予补助的，其所有权归投资者所有；
（四）政府、农村集体经济组织、单位或者个人共同投资的，其所有权按照合同约定确定；
（五）政府补助、用水户筹资投劳建设的一个行政村或者其村民小组使用的，其所有权归集体所有；
（六）集中供水工程的入户设施，其所有权归用水户所有；
五、建议将条例草案第二十六条第一款修改为：供水单位应当履行下列职责。
将第（三）项修改为：定期检查、维护公共供水设施。
将第（六）项修改为：接受水利、卫生计生、环境保护等行政部门和用水户的监督。
六、建议将条例草案二十七条第一款修改为：用水户应当节约用水，遵守下列规定。
七、建议将条例草案第三十一条第二款修改为：生活用水价格按保本微利、补偿成本、公平负担的原则确定，在收取基本水费的基础上，按实用水量计收。饮用水用于农业或者工业生产的，其用水价格按市场调节机制计收。
八、建议将条例草案第三十四条修改为：县级以上人民政府应当通过财政补贴、消费提留等方式建立维修养护基金。维修养护基金实行专户存储，统一用于县域内供水工程的日常管护和维修。
九、建议将条例草案第三十五条修改为：农村集中供水工程用电量纳入全省农业排灌电价控制基数，按地表水、地下水扬程分别执行相应类别的农业排灌优惠电价。
以上审议意见，请予审议。