关于全省法院司法公开工作情况的报告

稿件来源: 发布时间:2016-07-13 15:58:27

  ——2015年7月27日在省十二届人大常委会第十八次会议上
 
  甘肃省高级人民法院院长梁明远
 
  主任、各位副主任,秘书长,各位委员:
 
  现在,我代表省高级人民法院,向会议报告全省法院司法公开工作的情况,请予审议。
 
  一、近年来的主要工作
 
  近年来,全省法院在各级党委的坚强领导、人大及其常委会的有力监督及政府、政协和社会各界的关心支持下,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,坚持把推进司法公开作为促进司法公正、提升司法公信和保障司法权益的有力举措,以巩固深化“司法六公开”和加快建设司法公开“三大平台”为重点、为抓手,与时俱进,积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,全省法院司法公开工作实现了跨越式发展,取得了明显成效。
 
  (一)加强组织领导,着力健全司法公开的长效机制
 
  坚持把司法公开工作列入党组重要议事日程,着力抓组织领导、机制健全。一是深化认识水平。始终准确把握“为何公开、公开什么、如何公开”等理念问题,深刻认识司法公开的重要性和必要性,形成了抓司法公开就是促公正保廉洁,就是践行司法为民的共识。二是强化组织推进。省法院成立了由院长任组长的全省司法公开工作领导小组,多次召开会议研究部署司法公开和“三大平台”建设工作,形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、牵头部门重点抓的责任机制。2014年以来,省法院党组连续两年把司法公开工作作为党组年度调研、督办的重点工作,党组成员分别带队,先后两次分片深入中、基层法院集中督导。各中、基层法院坚持把司法公开工作与审判工作同部署、同落实、同督促,形成了上下联动、整体推进的工作合力。三是注重顶层设计。2014年1月,省法院制定了《关于推进全省法院司法公开三大平台建设实施意见》和建设方案,明确了建设目标、措施要求和时间节点,为进一步深化司法公开搭建了更高的载体平台。四是健全公开制度。省法院先后制定了《甘肃省高级人民法院审判执行信息公开目录》等9项范性文件,对全省法院审判流程、裁判文书、执行信息的公开范围、公开时间、公开方法、公开程度及公开对象等作出了明确规定,统一、规范了司法公开工作。
 
  (二)突出公开重点,着力拓展司法公开的广度深度
 
  牢牢把握“以公开为原则,不公开为例外”的要求,不断充实扩展公开内容,努力做到公开的立体化、全方位、深层次。一是狠抓立案公开。大力建设“诉讼服务中心”,设置电子公告屏、触摸查询机,放置诉讼流程指南、诉讼风险提示等纸质媒介,并在甘肃法院司法公开网公开立案条件和程序等信息,既方便了当事人查询,又实现了立案信息和流程节点的全面公开。建成了全省法院网上申诉信访平台,申诉案件网上受理、网上答复,全省107个法院设置了视频接访室,2014年以来通过视频接待信访群众560多人(次)。二是狠抓庭审公开。严格落实诉讼制度,加大公开开庭力度,全省法院依法应公开审理的一审案件公开开庭率达到100%,二审、再审案件公开开庭率逐年上升。省法院出台制度,加强对二审民商事案件不公开开庭审理的管理。落实庭审旁听制度,对公开审理的案件允许社会公众及新闻媒体旁听,特别是对社会影响大、群众关注度高的案件,邀请人大代表、政协委员、专家学者、干部和群众代表旁听观摩,扩大公开审判的影响力。省法院对酒泉市城建局原局长史勇受贿、巨额财产来源不明案、陈琴琴故意杀人案等一批重大、典型案件在互联网进行直播。对减刑、假释案件建立“五个一律”制度,对“六类减刑、假释、暂予监外执行重点案件”一律在监狱公开开庭审理,增强减刑、假释工作的透明度。2014年7月以来全省法院开庭审理职务、金融、涉黑“三类罪犯”减刑假释案件131件,开庭率达到100%,邀请人大代表、政协委员参与旁听86件,并组织人民陪审员参与审理。三是狠抓执行公开。围绕规范执行,大力推进执行流程公开、执行过程公开、执行听证公开。制定《甘肃省高级人民法院执行案件流程管理办法》《甘肃省高级人民法院执行工作公开标准》,规范执行案件信息录入与公开范围。依托全国法院执行案件信息系统和数字法院业务应用系统,将执行案件节点信息及时向当事人推送,保证当事人随时了解案件执行进展状况。在重大执行案件中,给执行人员配备执行“单兵系统”,直录执行现场情况,强化执行监督。参与发布甘肃省诚信“红黑榜”,将2334名失信被执行人纳入“黑名单”,向社会公众公开限制高消费、限制出境、失信被执行人等相关信息,充分发挥信用惩戒作用。四是狠抓听证公开。对再审、涉诉信访、司法赔偿和重大执行案件实行听证制度,及时向社会公开听证的事由、时间、地点和听证合议庭成员,并告知听证参加人的权利、义务等内容,邀请人大代表、政协委员和检察机关、人民调解组织及相关部门人员参加听证,把司法公开的原则要求延展覆盖到各类案件的审理中。2014年,全省法院再审审查听证率达到24.33%,呈现持续上升的良好态势。五是狠抓文书公开。把裁判文书公开作为推进司法公开“三大平台”建设的突破口,2014年初在全省法院部署开展裁判文书上网专项工作并组织了培训,通过通报督促、监督考核和签订责任书等措施加大推进力度。2014年5月30日,省法院和17个中院、94个基层法院全部按要求在中国裁判文书网上公布生效裁判文书,比最高法院规定时限提前一年,居西部法院首位。2014年6月8日《人民法院报》头版专门作了报道。截至2015年6月30日,全省法院在中国裁判文书网上传裁判文书114338份。其中,减刑、假释、暂予监外执行案件裁判文书上网率达到100%,与其他六省市高院并列第一。六是狠抓审务公开。通过甘肃法院门户网站和司法公开网,向社会公众和当事人公布法院基本情况、工作流程、管理制度、审判业务部门、审判职能及审判执行信息,共14类200多项。积极举办“公众开放日”、“庭审观摩”、座谈交流等活动,2008年以来,省法院共举办“公众开放日”8次, 有5000多名人大代表、政协委员、高校学生和群众代表受邀参加,增进了对法院工作的了解。近日,省法院按照最高法院安排,组织19名来自天津、内蒙古、河南、河北等地的全国人大代表视察了全省法院工作。坚持每年召开“新闻发布会”,公布“甘肃法院十大典型案件”,发布《行政审判白皮书》,提升司法透明度,自觉接受公众监督,回应社会关切,赢得了社会各界对法院工作的理解和认同。
 
  (三)创新公开平台,着力提升司法公开的质量效率
 
  围绕提质增效,不断创新、丰富司法公开的载体平台。一是统筹推进司法公开“三大平台”建设。按照“一网三平台”模式推进全省法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设,建成了集审判流程、裁判文书、执行信息、法律法规公开与查询,以及庭审直播点播、网上预约立案为一体的司法公开网站集群,实现了裁判文书网上可查阅、审判执行信息网上可查询、诉讼材料网上可收转、信访投诉网上可受理、诉讼文书样式网上可下载,确保信息公开的全面、准确、及时、便捷。司法公开“三大平台”比最高法院要求提前2年完成建设任务,迈进了全国先进行列。二是着力打造“指尖上的公开”。充分发挥新媒体传播信息的快捷性、便利性及受众覆盖面广的功能,省法院开通了官方微博、微信和新闻客户端,全省112个中、基层法院全部开通了官方微博、微信公众账号,及时公开法院各类信息,并对社会关注度高的案件实行微博直播;建设完成了省法院12368诉讼服务热线和手机短信推送平台,为提升诉讼服务水平、扩大司法公开增加了新途径。三是不断丰富公开手段。创新执行信息公开方式,省法院在全国法院率先推出“执行监督专用邮资信封”制度,向申请执行人告知其享有的权利义务及执行人员行为规范,得到了当事人的积极评价。
 
  (四)强化信息支撑,着力增强司法公开的科技含量
 
  切实加强信息化建设,以信息技术助推司法公开。近三年来,全省法院累计投入“天平工程”等信息化建设资金1.12亿元,建成覆盖全省三级法院和人民法庭的四级信息专网,力促司法公开“三大平台”建设。省法院投入资金4000余万元,建成了审判信息中心、执行指挥中心、综合集控中心、新闻发布中心等“四大中心”,开发了审判委员会多媒体会议系统、电视电话会议系统、数字法院业务应用系统和办公自动化系统等“四大系统”。大力推进科技法庭建设,全省法院建成了393个科技法庭,实现了庭审全程录音录像。目前,信息化办案、智能化管理和远程预约立案、远程庭审、远程执行、远程提讯、远程信访成为法院工作的新常态,有力推动了司法公开深入发展。
 
  通过坚持不懈的努力,全省法院司法公开变被动公开为主动公开,变选择性公开为全面公开,变形式公开为实质性公开,初步形成了制度完备、内容全面、形式多样、公众参与的开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,让公平正义看得见、摸得着、感受得到。2012年,省法院被最高法院确定为“全国公开审判制度研究项目”唯一试点法院,并通过考核验收。司法公开工作的有力推进,为全省法院执法办案注入了强大动力,在案件数量不断攀升的情况下,审判工作运行态势平稳,审判质效指标逐年向好。2014年全省法院审(执)结案件203163件,同比上升9.26%,法定审限内结案率为97.03%;省法院审(执)结案件2985件,法定审限内结案率为98.51%。在全国法院案件质效综合指数通报中,共有23项指标呈现增益或向好趋势,刑事死刑案件核准率、民商事案件调撤率等一些主要指标的排名稳居全国前列。去年8月底,第二次全国人民法院信息化工作会议在兰州召开,省法院在会上做了经验交流,最高人民法院周强院长对甘肃法院信息化建设助推司法公开工作的做法给与充分肯定和高度评价。
 
  主任、副主任,秘书长,各位委员,全省法院司法公开工作取得的成绩和进步,既是省委正确领导、最高人民法院精心指导、全省法院扎实工作的结果,更离不开省人大的有力监督。借此机会,我代表全省法院向常委会及各位委员的关心支持表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
 
  回顾工作,我们也清醒地认识到,全省法院司法公开工作与最高法院和人民群众的要求相比,在理念认识、制度措施、平台覆盖、水平效果等方面还存在一定差距:个别法院和一些法官的公开意识不强,工作存在被动现象和畏难情绪;工作发展不均衡,一些边远、民族自治地方基层法院司法公开“三大平台”建设还比较滞后;一些法院的公开工作还停留在原来的常规模式上,公开方式和公开载体创新还不够;司法公开平台软硬件建设及运维仍面临较大的资金缺口,特别是林区及矿区法院,因办公场地受限及经费不足,制约了司法公开工作的有效开展,等等。对于这些问题,我们将高度重视,积极争取有关方面的关心支持,认真加以解决。
 
  二、今后的工作重点
 
  今后一个时期,全省法院将进一步提高思想认识,坚持问题导向,着力在深化完善上下功夫,在规范提高上见成效,在创新加强上求突破,实现司法公开“三大平台”全覆盖、各项工作全覆盖、人员岗位全覆盖,不断扩大公开范围、拓宽公开渠道、创新公开方式,更好地保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权,全面提升全省法院司法公信力。
 
  一是进一步提高思想认识。充分认识推进司法公开是全面深化司法改革的必然要求,是新媒体时代满足人民群众对司法公开新期待的必然要求,是提升司法水平和司法公信力的必然要求,增强工作主动性,努力将司法公开平台建设成服务社会、化解矛盾、宣传法治、接受监督的重要阵地。
 
  二是进一步加大推进力度。严格落实司法公开制度,规范司法公开行为,着力加强审判流程公开、执行信息公开、裁判文书上网、庭审网络直播等重点工作,促进司法公开工作常态长效开展。将信息公开的质量、时效、范围与深度纳入法院绩效考核和法官业绩考核,切实加大对信息公开不及时、数量少、错误多、错项严重法院的通报、问责。
 
  三是进一步强化统筹指导。加强对中基层法院司法公开平台建设的指导,不断拓展司法公开的广度和深度,积极探索移动互联环境下司法公开的新途径,逐步构建涵盖网站、微博、微信、广播、视频、博客等多种形式的全媒体平台,促进现代信息技术与法院工作的深度融合,努力实现审判体系和审判能力的现代化。
 
  四是进一步深化技术应用。建立司法公开信息化应用的全员培训制度,将系统软件及网络应用培训纳入办案法官专业培训内容。使每一位法官都能熟练掌握流程信息、裁判文书、执行信息公开的操作规程,以信息化手段助推全省法院司法公开工作迈向更高水平。
 
  主任、副主任,秘书长,各位委员,省人大常委会这次专门听取和审议全省法院司法公开工作情况的报告,充分体现了对法院司法公开工作的高度重视和大力支持,全省法院将以本次会议为契机,以更加积极的态度、坚定的信心、创新的精神、务实的作风,深入扎实地推进司法公开工作,更好地推动执法办案及其他各项工作全面发展,为法治甘肃建设做出应有的贡献!