甘肃省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于2014年省级财政决算草案的审查结果报告（书面）
稿件来源： 发布时间：2016-07-13 13:09:57
2015年7月16日省十二届人大财政经济委员会第十六次会议通过
省人大常委会：
省十二届人大财政经济委员会第十六次会议听取了省财政厅《关于2014年省级财政决算草案的报告》和省审计厅《关于2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。结合审计工作报告，对2014年省级财政决算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下。
2014年，省十二届人大二次会议批准的省级一般公共收入预算为196.2亿元，年终决算收入196.6亿元，完成预算的100.2%，同比增长13%。省级一般公共支出预算为493.1亿元，预算执行中变动为686.1亿元，年终决算支出590.1亿元，完成变动预算的86%，增长24.8%。收支相抵，累计结余95.9亿元，全部为结转下年项目资金。
2014年省级政府性基金收入118.4亿元，支出75.8亿元。累计结转45.7亿元。
2014年省级国有资本经营收入7.4亿元，支出3.8亿元。累计结转7.3亿元。
2014年省级社会保险基金收入176.6亿元，支出139.2亿元。累计结余291亿元。
财政经济委员会认为，2014年省人民政府全面落实中央和省委的各项决策部署，认真执行省十二届人大二次会议决议。依法组织财政收入，积极争取中央支持，提高财政保障能力。强化预算执行管理，不断优化支出结构，严格控制一般性支出，全力保障重点支出。大力推进财税体制改革，着力提升预算管理水平。省级决算草案反映的省级预算执行情况是好的。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的2014年省级决算草案。
同时，2014年省级决算也反映出财政运行中存在一些困难和问题，主要是：财政收入增速趋缓与各类刚性支出需求不断扩大的矛盾更加突出；项目支出进度偏慢，结转资金较多，部分财政资金使用效益不高；预算编制不够细化，执行中调整事项较多，预算的约束力不够；监督检查仍显薄弱，绩效评价工作有待加强。
审计工作报告在充分肯定2014年省级预算执行情况的同时，也指出了预算执行中存在的问题。有关部门要高度重视审计查出问题的整改落实，进一步深化改革，完善相关制度，规范预算管理。年底前，省人民政府要向省人大常委会作审计查出问题的整改情况报告。
针对2014年省级决算中反映的问题，为了进一步做好预算工作，财政经济委员会提出以下建议。
（一）进一步增强财政保障能力。面对经济发展新常态和当前经济下行压力较大的形势，要采取积极有效措施，大力筹措资金，转变投入方式，支持经济稳定增长，增强财源基础。严格依法治税，健全非税收入征管机制，确保应收尽收。用足用活用好国家各项扶持政策，抢抓机遇，积极争取中央支持，增强财政保障能力。
(二)大力提高资金使用效益。进一步优化支出结构，集中有限财力，保障基本公共服务和各项重大改革事项。整合财政专项资金，盘活财政存量资金，健全结转结余资金定期清理机制，规范财政专户管理。加大财政资金统筹使用力度，提高资金使用效益。完善绩效评价体系，充分运用绩效评价结果。
（三）深入推进预算管理改革。全面落实财税体制改革的各项措施，完善政府预算体系，改进预算控制方式，加强预算执行管理，推进预决算信息公开。优化转移支付结构，完善转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。加强地方政府债务管理，建立政府性债务风险预警和考核机制。积极推进中期财政规划管理，加强与年度预算有效衔接。
（四）规范和完善预算决算编制。严格按照预算法规定编报预算，省级支出预算应当按其功能和经济性质分类编制，进一步细化预算编制内容，不断提高预算编制的科学性。各部门的支出必须以批准的预算为依据，严格控制预算执行中资金在不同预算科目、预算级次或者项目间的调剂，增强预算的严肃性。决算编制应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。完善省级决算的报告内容，将重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况、转移支付资金使用情况和政府举借债务情况作为报告的重要内容。
（五）不断强化预算监督力度。全面贯彻落实预算法，进一步增强各级人大及其常委会对预算监督的实效。加强财政监督管理制度建设，完善财政监督约束机制。加大审计对省级预算和其他财政收支的审计监督力度，建立健全覆盖全部预算资金和预算管理全过程的审计监督制度，加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的审计，加大整改问责力度，切实提高整改实效。
以上报告，请予审议。
省人大常委会：
省十二届人大财政经济委员会第十六次会议听取了省财政厅《关于2014年省级财政决算草案的报告》和省审计厅《关于2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。结合审计工作报告，对2014年省级财政决算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下。
2014年，省十二届人大二次会议批准的省级一般公共收入预算为196.2亿元，年终决算收入196.6亿元，完成预算的100.2%，同比增长13%。省级一般公共支出预算为493.1亿元，预算执行中变动为686.1亿元，年终决算支出590.1亿元，完成变动预算的86%，增长24.8%。收支相抵，累计结余95.9亿元，全部为结转下年项目资金。
2014年省级政府性基金收入118.4亿元，支出75.8亿元。累计结转45.7亿元。
2014年省级国有资本经营收入7.4亿元，支出3.8亿元。累计结转7.3亿元。
2014年省级社会保险基金收入176.6亿元，支出139.2亿元。累计结余291亿元。
财政经济委员会认为，2014年省人民政府全面落实中央和省委的各项决策部署，认真执行省十二届人大二次会议决议。依法组织财政收入，积极争取中央支持，提高财政保障能力。强化预算执行管理，不断优化支出结构，严格控制一般性支出，全力保障重点支出。大力推进财税体制改革，着力提升预算管理水平。省级决算草案反映的省级预算执行情况是好的。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的2014年省级决算草案。
同时，2014年省级决算也反映出财政运行中存在一些困难和问题，主要是：财政收入增速趋缓与各类刚性支出需求不断扩大的矛盾更加突出；项目支出进度偏慢，结转资金较多，部分财政资金使用效益不高；预算编制不够细化，执行中调整事项较多，预算的约束力不够；监督检查仍显薄弱，绩效评价工作有待加强。
审计工作报告在充分肯定2014年省级预算执行情况的同时，也指出了预算执行中存在的问题。有关部门要高度重视审计查出问题的整改落实，进一步深化改革，完善相关制度，规范预算管理。年底前，省人民政府要向省人大常委会作审计查出问题的整改情况报告。
针对2014年省级决算中反映的问题，为了进一步做好预算工作，财政经济委员会提出以下建议。
（一）进一步增强财政保障能力。面对经济发展新常态和当前经济下行压力较大的形势，要采取积极有效措施，大力筹措资金，转变投入方式，支持经济稳定增长，增强财源基础。严格依法治税，健全非税收入征管机制，确保应收尽收。用足用活用好国家各项扶持政策，抢抓机遇，积极争取中央支持，增强财政保障能力。
(二)大力提高资金使用效益。进一步优化支出结构，集中有限财力，保障基本公共服务和各项重大改革事项。整合财政专项资金，盘活财政存量资金，健全结转结余资金定期清理机制，规范财政专户管理。加大财政资金统筹使用力度，提高资金使用效益。完善绩效评价体系，充分运用绩效评价结果。
（三）深入推进预算管理改革。全面落实财税体制改革的各项措施，完善政府预算体系，改进预算控制方式，加强预算执行管理，推进预决算信息公开。优化转移支付结构，完善转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。加强地方政府债务管理，建立政府性债务风险预警和考核机制。积极推进中期财政规划管理，加强与年度预算有效衔接。
（四）规范和完善预算决算编制。严格按照预算法规定编报预算，省级支出预算应当按其功能和经济性质分类编制，进一步细化预算编制内容，不断提高预算编制的科学性。各部门的支出必须以批准的预算为依据，严格控制预算执行中资金在不同预算科目、预算级次或者项目间的调剂，增强预算的严肃性。决算编制应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。完善省级决算的报告内容，将重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况、转移支付资金使用情况和政府举借债务情况作为报告的重要内容。
（五）不断强化预算监督力度。全面贯彻落实预算法，进一步增强各级人大及其常委会对预算监督的实效。加强财政监督管理制度建设，完善财政监督约束机制。加大审计对省级预算和其他财政收支的审计监督力度，建立健全覆盖全部预算资金和预算管理全过程的审计监督制度，加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的审计，加大整改问责力度，切实提高整改实效。
以上报告，请予审议。