甘肃省人大常委会2015年工作要点
稿件来源： 发布时间：2016-07-05 16:33:25
2015年1月24日省十二届人大常委会第十四次会议原则通过
2015年省人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届九次全委会议精神，切实履行宪法和法律赋予的职权，以对人民高度负责的态度，主动适应经济发展新常态，全面推进深化改革和依法治省，进一步坚定信心、锐意进取、开拓创新、扎实工作，为建设幸福美好新甘肃、努力与全国一道全面建成小康社会而奋斗。围绕这一指导思想，重点做好以下工作：
一、把握工作全局，着力抓好几件大事
（一）深入贯彻党的十八届三中全会精神，切实做好全面深化改革工作。根据省委统一安排部署，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，制定出台常委会立法规划年度计划编制办法、地方性法规草案起草的若干规定、立法项目论证评估细则、立法协商办法、专题询问办法、省人大代表闭会期间履职及服务保障意见等制度。对规范性文件备案审查规定等进行修改完善。
（二）深入贯彻党的十八届四中全会精神，大力推进依法治理工作。紧紧围绕全面推进依法治国大局，制定贯彻落实党的十八届四中全会和省委十二届九次全委会精神的实施意见。进一步完善地方立法体制，依据修改后的国家立法法修订完善我省地方立法程序规则。指导设区的市适时开展地方立法工作。大力推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，充分发挥立法在全面推进依法治理中的引领和推动作用。
（三）加强宪法学习宣传，大力提高全社会的宪法意识。以宪法为重点，做好“六五”普法最后一年的宣传总结工作和“七五”普法教育的准备工作。以国家宪法日、宪法宣誓制度、全省宪法法律普及宣传月（十二月）活动等为载体，深入开展宪法宣传教育和执行监督检查，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治理中的重大作用。
（四）围绕我省“十三五”规划纲要编制工作，深入开展专题调研。组织常委会组成人员和省人大代表开展专题调研，为编制全省“十三五”规划纲要提供重要参考，为省人代会审查批准规划纲要作必要准备。
（五）围绕县乡人大换届选举，做好相关准备工作。遵照中央通报湖南衡阳破坏选举案时提出的五点要求，依照选举法和我省实施选举法细则，贯彻省委关于进一步加强代表选举工作的意见，就如何搞好新一轮县乡人大换届选举工作进行调研和指导，保证县乡人大换届选举依法顺利进行。
（六）筹备召开省委人大工作会议。围绕加强人民代表大会制度建设和研究解决我省各级人大工作中的突出问题，深入调查研究，提出切实可行的改进对策和建议，协助做好召开省委人大工作会议的准备工作。
二、发挥主导作用，努力提高立法水平
（七）进一步完善立法工作机制。坚持以民为本、立法为民理念，把握立项、起草、审议、表决等重要环节,参与地方法规（草案）起草的全过程。对各方面提出的立法需求统筹协调，科学制定立法计划。严格立法权限，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法制化。
（八）积极开展创制性立法。针对实际需求进行创制性立法，对急需依法规范的重大问题，及时立项和调研论证，为经济发展、深化改革和社会进步适时提供法制保障。
（九）加快科学立法、民主立法进程。坚持把公平、公正、公开原则贯穿立法全过程，改革和创新立法体制机制，健全完善公众参与立法、立法协调等制度，完成立法领域23项改革举措，制定完善13项规章制度。适时召开全省立法工作会议，总结立法工作经验，研究解决存在问题，促进工作深入开展。
（十）适时调整立法规划。积极适应全省经济发展新常态，加强重点领域立法，发挥地方立法的引领和推动作用，及时讨论调整本届人大常委会后三年立法规划。
（十一）高质量完成年度立法计划。全年拟制定、修订农村饮用水管理、社会救助和敦煌历史文化名城保护等12件法规，预备列入祁连山国家级自然保护区管理等6件，审查批准兰州市人大常委会上报的出租车管理、物业管理等4件地方性法规和民族自治地方人大常委会上报的甘南藏族自治州非物质文化遗产保护等3件单行条例。
（十二）加强立法调研论证。视情况适时安排国有资产监督管理、促进中药材生产发展和工会劳动法律监督条例等30件法规的调研论证工作。
（十三）严格规范性文件备案审查。健全备案审查工作制度,加大规范性文件备案审查范围,规范审查程序和机制，切实提高规范性文件备案审查工作质量。
配合全国人大常委会做好有关法律草案、国务院有关行政法规草案的征求意见工作。
三、依法加强监督，切实增强实际效果
（十四）围绕全省发展大局强化监督。针对 “3341”项目建设工程、“1236”扶贫攻坚行动、丝绸之路经济带黄金段建设和人民群众关注的热点难点问题，适时听取审议专项工作报告，开展专题调研，提出意见建议。
（十五）加强对政府专项工作的监督。听取和审议省政府关于国有企业改革和国有资产监督管理、农村金融创新、公安机关执法规范化建设和法律援助等情况的报告，做好相关专题调研。在听取和审议省政府专项工作汇报的基础上，围绕民生和社会热点问题适时组织开展专题询问。
（十六）加强对经济运行情况和预算决算的监督。听取和审议省政府关于2015年上半年计划预算执行情况的报告、关于2014年全省及省级财政决算的报告、关于2014年省级预算执行和其他财政收支的审计报告、关于2014年全省政府非税收入收支管理情况的报告等，审查批准2014年省级财政决算，听取和审议2014年度省级预算执行审计决定落实情况的专项报告。
（十七）加强对行政执法和司法工作的监督。听取和审议省人民政府关于年度行政执法工作情况的汇报、省高级人民法院和省人民检察院关于推进司法公开等工作情况的专项汇报。
（十八）积极开展专题调研工作。对省属监管企业国有资产经营和天水陇南生态保护建设情况进行专题调研，形成调研报告，提交常委会会议审议。
（十九）加强执法检查工作。采用省、市、县三级人大联动的方式，对贯彻森林法及我省实施办法、水污染防治法（黄河甘肃段水污染防治）、祁连山国家级自然保护区管理条例和清真食品管理条例等进行执法检查，切实督促解决存在的问题，推动法律法规全面实施。
配合全国人大常委会做好相关法律执行情况的监督检查工作。
（二十）做好以节能减排为主题的“陇原环保世纪行”和“农产品质量安全监督陇上行”活动。组织媒体跟踪报道，推动有关问题的有效解决。
（二十一）加强相关工作的督查落实。按照省委“工作落实年”部署要求，省委人大工作会后，会同省委督查室对贯彻会议精神情况进行督查。
（二十二）加强和改进决定重大事项工作。进一步规范常委会讨论决定重大事项制度规定，强化人大决定重大事项职能，及时对计划、财政及其他重大决策进行审议，并作出决议决定。按照有关要求，积极研究探索本级政府重大决策出台前向人大报告制度。
（二十三）加强和改进人事任免工作。根据地方组织法和常委会人事任免暂行办法，严格做好人事任免工作。
（二十四）加强人大信访工作。研究新形势下人大信访工作的特点和规律，建立与省直和市州信访工作部门的工作联系制度，完善工作程序，加大信访件转办交办督办力度，督促有关部门妥善解决矛盾纠纷，维护人民群众合法权益。
四、立足创新服务，充分发挥代表作用
（二十五）强化代表履职学习培训工作。加强和改进代表学习培训工作，依托全国人大培训基地，举办2期省人大代表学习培训班，进一步提升代表依法履职能力。
（二十六）围绕代表履职做好服务工作。制定有关代表闭会期间履职服务保障工作制度，召开省人大代表履职经验交流会，积极探索代表闭会期间履职尽责、发挥作用的有效途径。及时对“人大代表之家”建设情况进行调研，适时通报有关情况，加大推进建设力度。
（二十七）重视在甘全国人大代表提出议案建议服务工作。认真做好我省全国人大代表提出议案和建议素材的准备工作，争取全国人大及国家部委对我省加快发展给予更多支持。加大对兰州石化搬迁、创建国家中医药产业发展综合试验区等全国人大重点督办建议的跟踪督办力度。
（二十八）探索改进代表建议办理工作。坚持常委会领导、各专委会及工作部门督办重点建议制度，进一步完善办理程序，提高办理效率。组织代表对代表建议办理工作承办量大的部门跟踪视察，进行满意度测评。
（二十九）组织做好代表闭会期间的活动。围绕全省经济社会发展和深化改革等重大事项，认真组织代表进行调研视察。扎实做好常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作，制定《甘肃省人大常委会关于人大常委会联系人大代表、人大代表联系选民办法（试行）》。
（三十）深入推进双联“人大代表在行动”活动。深化思想认识，加强分类指导，突出工作重点，优化活动载体，不断推动活动深入开展。适时召开全省双联“人大代表在行动”现场推进会议。
五、加强自身建设，全面提升履职能力
（三十一）提高常委会组成人员履职能力。坚持学习培训制度，坚持调查研究，切实把改革创新精神贯彻到人大依法履职的全过程，不断提升常委会组成人员的履职水平。继续办好常委会专题讲座，进一步增强学习的针对性和实效性。
（三十二）坚决反对“四风”，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。切实践行“三严三实”，严格落实中央八项规定、省委双十条和省人大常委会党组二十一条，反对“四风”，改进会风、文风和工作作风，建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的省人大常委会机关干部队伍，提升服务保障水平。
（三十三）扎实开展“双联”行动和“效能风暴”行动。总结经验，采取措施，不断促进“双联”行动取得新成效，机关工作效能实现新提升，巩固省级文明单位创建成果。继续深入推进素质提升活动，推动机关建设取得新进展。
（三十四）加强人大新闻宣传工作。围绕省人大年度重点工作，加强对常委会履职及代表活动的宣传报道工作，坚持新闻发布制度，办好“一报一刊”、甘肃人大网和“甘肃人大手机客户端”，及时反映和交流人大工作新情况、新做法和新经验，促进地方各级人大工作深入开展。按照全国人大统一部署， 抓好全省人大系统信息化建设工作。
（三十五）加强交流学习和联系指导基层人大工作。加强同全国人大及兄弟省（市、区）人大的联系，办好西北五省（区）人大财经工作会议。加强同全省市（州）县（区、市）人大的工作联系和沟通，分片举办市县两级人大分管办公室工作的负责同志培训班，进一步增强办公部门的责任担当和能力水平。
2015年省人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届九次全委会议精神，切实履行宪法和法律赋予的职权，以对人民高度负责的态度，主动适应经济发展新常态，全面推进深化改革和依法治省，进一步坚定信心、锐意进取、开拓创新、扎实工作，为建设幸福美好新甘肃、努力与全国一道全面建成小康社会而奋斗。围绕这一指导思想，重点做好以下工作：
一、把握工作全局，着力抓好几件大事
（一）深入贯彻党的十八届三中全会精神，切实做好全面深化改革工作。根据省委统一安排部署，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，制定出台常委会立法规划年度计划编制办法、地方性法规草案起草的若干规定、立法项目论证评估细则、立法协商办法、专题询问办法、省人大代表闭会期间履职及服务保障意见等制度。对规范性文件备案审查规定等进行修改完善。
（二）深入贯彻党的十八届四中全会精神，大力推进依法治理工作。紧紧围绕全面推进依法治国大局，制定贯彻落实党的十八届四中全会和省委十二届九次全委会精神的实施意见。进一步完善地方立法体制，依据修改后的国家立法法修订完善我省地方立法程序规则。指导设区的市适时开展地方立法工作。大力推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，充分发挥立法在全面推进依法治理中的引领和推动作用。
（三）加强宪法学习宣传，大力提高全社会的宪法意识。以宪法为重点，做好“六五”普法最后一年的宣传总结工作和“七五”普法教育的准备工作。以国家宪法日、宪法宣誓制度、全省宪法法律普及宣传月（十二月）活动等为载体，深入开展宪法宣传教育和执行监督检查，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治理中的重大作用。
（四）围绕我省“十三五”规划纲要编制工作，深入开展专题调研。组织常委会组成人员和省人大代表开展专题调研，为编制全省“十三五”规划纲要提供重要参考，为省人代会审查批准规划纲要作必要准备。
（五）围绕县乡人大换届选举，做好相关准备工作。遵照中央通报湖南衡阳破坏选举案时提出的五点要求，依照选举法和我省实施选举法细则，贯彻省委关于进一步加强代表选举工作的意见，就如何搞好新一轮县乡人大换届选举工作进行调研和指导，保证县乡人大换届选举依法顺利进行。
（六）筹备召开省委人大工作会议。围绕加强人民代表大会制度建设和研究解决我省各级人大工作中的突出问题，深入调查研究，提出切实可行的改进对策和建议，协助做好召开省委人大工作会议的准备工作。
二、发挥主导作用，努力提高立法水平
（七）进一步完善立法工作机制。坚持以民为本、立法为民理念，把握立项、起草、审议、表决等重要环节,参与地方法规（草案）起草的全过程。对各方面提出的立法需求统筹协调，科学制定立法计划。严格立法权限，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法制化。
（八）积极开展创制性立法。针对实际需求进行创制性立法，对急需依法规范的重大问题，及时立项和调研论证，为经济发展、深化改革和社会进步适时提供法制保障。
（九）加快科学立法、民主立法进程。坚持把公平、公正、公开原则贯穿立法全过程，改革和创新立法体制机制，健全完善公众参与立法、立法协调等制度，完成立法领域23项改革举措，制定完善13项规章制度。适时召开全省立法工作会议，总结立法工作经验，研究解决存在问题，促进工作深入开展。
（十）适时调整立法规划。积极适应全省经济发展新常态，加强重点领域立法，发挥地方立法的引领和推动作用，及时讨论调整本届人大常委会后三年立法规划。
（十一）高质量完成年度立法计划。全年拟制定、修订农村饮用水管理、社会救助和敦煌历史文化名城保护等12件法规，预备列入祁连山国家级自然保护区管理等6件，审查批准兰州市人大常委会上报的出租车管理、物业管理等4件地方性法规和民族自治地方人大常委会上报的甘南藏族自治州非物质文化遗产保护等3件单行条例。
（十二）加强立法调研论证。视情况适时安排国有资产监督管理、促进中药材生产发展和工会劳动法律监督条例等30件法规的调研论证工作。
（十三）严格规范性文件备案审查。健全备案审查工作制度,加大规范性文件备案审查范围,规范审查程序和机制，切实提高规范性文件备案审查工作质量。
配合全国人大常委会做好有关法律草案、国务院有关行政法规草案的征求意见工作。
三、依法加强监督，切实增强实际效果
（十四）围绕全省发展大局强化监督。针对 “3341”项目建设工程、“1236”扶贫攻坚行动、丝绸之路经济带黄金段建设和人民群众关注的热点难点问题，适时听取审议专项工作报告，开展专题调研，提出意见建议。
（十五）加强对政府专项工作的监督。听取和审议省政府关于国有企业改革和国有资产监督管理、农村金融创新、公安机关执法规范化建设和法律援助等情况的报告，做好相关专题调研。在听取和审议省政府专项工作汇报的基础上，围绕民生和社会热点问题适时组织开展专题询问。
（十六）加强对经济运行情况和预算决算的监督。听取和审议省政府关于2015年上半年计划预算执行情况的报告、关于2014年全省及省级财政决算的报告、关于2014年省级预算执行和其他财政收支的审计报告、关于2014年全省政府非税收入收支管理情况的报告等，审查批准2014年省级财政决算，听取和审议2014年度省级预算执行审计决定落实情况的专项报告。
（十七）加强对行政执法和司法工作的监督。听取和审议省人民政府关于年度行政执法工作情况的汇报、省高级人民法院和省人民检察院关于推进司法公开等工作情况的专项汇报。
（十八）积极开展专题调研工作。对省属监管企业国有资产经营和天水陇南生态保护建设情况进行专题调研，形成调研报告，提交常委会会议审议。
（十九）加强执法检查工作。采用省、市、县三级人大联动的方式，对贯彻森林法及我省实施办法、水污染防治法（黄河甘肃段水污染防治）、祁连山国家级自然保护区管理条例和清真食品管理条例等进行执法检查，切实督促解决存在的问题，推动法律法规全面实施。
配合全国人大常委会做好相关法律执行情况的监督检查工作。
（二十）做好以节能减排为主题的“陇原环保世纪行”和“农产品质量安全监督陇上行”活动。组织媒体跟踪报道，推动有关问题的有效解决。
（二十一）加强相关工作的督查落实。按照省委“工作落实年”部署要求，省委人大工作会后，会同省委督查室对贯彻会议精神情况进行督查。
（二十二）加强和改进决定重大事项工作。进一步规范常委会讨论决定重大事项制度规定，强化人大决定重大事项职能，及时对计划、财政及其他重大决策进行审议，并作出决议决定。按照有关要求，积极研究探索本级政府重大决策出台前向人大报告制度。
（二十三）加强和改进人事任免工作。根据地方组织法和常委会人事任免暂行办法，严格做好人事任免工作。
（二十四）加强人大信访工作。研究新形势下人大信访工作的特点和规律，建立与省直和市州信访工作部门的工作联系制度，完善工作程序，加大信访件转办交办督办力度，督促有关部门妥善解决矛盾纠纷，维护人民群众合法权益。
四、立足创新服务，充分发挥代表作用
（二十五）强化代表履职学习培训工作。加强和改进代表学习培训工作，依托全国人大培训基地，举办2期省人大代表学习培训班，进一步提升代表依法履职能力。
（二十六）围绕代表履职做好服务工作。制定有关代表闭会期间履职服务保障工作制度，召开省人大代表履职经验交流会，积极探索代表闭会期间履职尽责、发挥作用的有效途径。及时对“人大代表之家”建设情况进行调研，适时通报有关情况，加大推进建设力度。
（二十七）重视在甘全国人大代表提出议案建议服务工作。认真做好我省全国人大代表提出议案和建议素材的准备工作，争取全国人大及国家部委对我省加快发展给予更多支持。加大对兰州石化搬迁、创建国家中医药产业发展综合试验区等全国人大重点督办建议的跟踪督办力度。
（二十八）探索改进代表建议办理工作。坚持常委会领导、各专委会及工作部门督办重点建议制度，进一步完善办理程序，提高办理效率。组织代表对代表建议办理工作承办量大的部门跟踪视察，进行满意度测评。
（二十九）组织做好代表闭会期间的活动。围绕全省经济社会发展和深化改革等重大事项，认真组织代表进行调研视察。扎实做好常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作，制定《甘肃省人大常委会关于人大常委会联系人大代表、人大代表联系选民办法（试行）》。
（三十）深入推进双联“人大代表在行动”活动。深化思想认识，加强分类指导，突出工作重点，优化活动载体，不断推动活动深入开展。适时召开全省双联“人大代表在行动”现场推进会议。
五、加强自身建设，全面提升履职能力
（三十一）提高常委会组成人员履职能力。坚持学习培训制度，坚持调查研究，切实把改革创新精神贯彻到人大依法履职的全过程，不断提升常委会组成人员的履职水平。继续办好常委会专题讲座，进一步增强学习的针对性和实效性。
（三十二）坚决反对“四风”，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。切实践行“三严三实”，严格落实中央八项规定、省委双十条和省人大常委会党组二十一条，反对“四风”，改进会风、文风和工作作风，建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的省人大常委会机关干部队伍，提升服务保障水平。
（三十三）扎实开展“双联”行动和“效能风暴”行动。总结经验，采取措施，不断促进“双联”行动取得新成效，机关工作效能实现新提升，巩固省级文明单位创建成果。继续深入推进素质提升活动，推动机关建设取得新进展。
（三十四）加强人大新闻宣传工作。围绕省人大年度重点工作，加强对常委会履职及代表活动的宣传报道工作，坚持新闻发布制度，办好“一报一刊”、甘肃人大网和“甘肃人大手机客户端”，及时反映和交流人大工作新情况、新做法和新经验，促进地方各级人大工作深入开展。按照全国人大统一部署， 抓好全省人大系统信息化建设工作。
（三十五）加强交流学习和联系指导基层人大工作。加强同全国人大及兄弟省（市、区）人大的联系，办好西北五省（区）人大财经工作会议。加强同全省市（州）县（区、市）人大的工作联系和沟通，分片举办市县两级人大分管办公室工作的负责同志培训班，进一步增强办公部门的责任担当和能力水平。