甘肃省第十二届人大常委会主任会议关于省十二届人大二次会议代表建议办理情况的报告(书面)

稿件来源: 发布时间:2014-12-12 16:37:51

  ——2014年11月28日在省十二届人大常委会第十二次会议上

  省人大常委会:经2014年11月19日省人大常委会第二十八次主任会议讨论同意,现将甘肃省第十二届人民代表大会第二次会议期间代表提出建议的办理情况报告如下,请予审议。一、代表建议提出和办理情况    省十二届人大二次会议期间,代表们认真履行法律赋予的职责,以高度的政治热情和社会责任感,紧紧围绕全省经济建设、社会发展的大局和人民群众普遍关注的问题,共提出建议691件,其中经济建设类423件,政治建设类9件,文化建设类66件,社会建设类126件,生态文明建设类67件。今年代表提出的建议有以下特点:一是代表建议关注的重点集中,针对项目建设和民生问题改善的建议增多。二是代表建议综合性强,需要多个部门共同研究办理的建议增多。三是代表建议数量相对减少,质量相对提高。代表建议与十二届人大一次会议800件相比,减少109件。    今年代表建议交由省政府系统办理的659件,占总数的95.4%,交由省人大常委会办公厅和省直有关部门办理的32件,占总数的4.6%。各承办单位按照法定时限于2014年7月31日前将所承办的代表建议全部办理答复完毕。建议中所提问题已经解决和基本解决的(A类)322件次,占43.9%;正在解决和列入规划逐步解决的(B类)267件次,占36.4%;暂时不能解决,留待以后研究解决的(C类)144件,占19.7%。从办理结果来看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的80.3%。从收到的《代表建议办理征询意见表》反馈的情况看,代表对办理结果表示满意或基本满意。    二、代表建议办理工作主要做法(一)深化思想认识 着力加强组织领导省人大常委会、省“一府两院”认真学习领会党的十八届三中全会关于“要推进人民代表大会制度与时俱进”的重要精神,深刻认识新形势下办理好人大代表建议,对于进一步坚持和完善人民代表大会制度的重要现实意义,思想上高度重视,组织领导切实加强。省委书记、省人大常委会主任王三运对人大代表建议办理工作十分重视,多次指示要把代表的事情和代表建议办理工作放在重要位置落实好,解决好。省委副书记、省长刘伟平经常过问省政府系统建议办理工作,指出人大代表对政府工作提出建议是代表人民履行当家作主的重要职责,要把“两会”代表建议的办理工作同政府和各部门的中心工作结合起来,同部署,同安排,同落实。针对代表建议督办工作和存在的有关问题,省人大常委会召开党组扩大会议和主任会议,听取人大代表建议办理工作情况汇报,提出改进办理工作的具体要求。省十二届人大二次会议期间,省法、检“两院”主动收集整理人大代表们对“两院”报告的审议意见、建议,会后及时召开党组会议,专题研究制定代表建议、加强和改进工作的具体措施,明确责任部门、责任领导、责任人、完成时限,坚持把认真落实代表建议作为自觉接受人大及其常委会监督,密切联系人民群众的重要内容,不断改进和加强工作,认真履行审判、检察职能,全力维护社会稳定。(二)开好交办会议 着力靠实办理责任在全省“两会”结束后,省人大、省政府、省政协立即召开了建议提案交办会。省委常委、常务副省长罗笑虎,省人大常委会副主任李慧等省上领导在会上分别讲话,对办理工作进行全面部署和安排,要求各承办单位领导和办理人员不断提高思想认识,站在讲政治的高度,把办理代表建议当作巩固党的群众路线教育实践活动成果、为民行政、改进机关作风、促进全省经济社会发展、构建和谐甘肃的大事来抓,明确任务,靠实责任,保质保量,依法按期完成办理任务。各承办单位认真贯彻落实省交办会议精神,适时召开内部交办会,分解办理任务,制定办理计划,靠实工作责任。一是完善代表建议办理三级负责制。即一名厅领导主管,办公室负责人主抓,具体工作人员主办。办公室作为代表建议办理工作的组织协调部门,主动跟踪督办,加强协调把关。二是完善激励机制。坚持对上年度办理工作先进处室和先进个人进行表彰,充分调动部门和个人办理代表建议的积极性。三是完善联系代表制度。坚持把领会代表意图作为办好建议的前提,主动与代表进行沟通,做到办理前联系,办理中征求意见,办理后跟踪回访,变“被动办理”为“主动服务”。四是完善答复审核把关制度。既注意把握政策,又坚持实事求是,实行“四审制度”,即由具体承办人员初审,处室负责人二审,厅办公室三审,分管领导四审,通过对内容、文字、格式等层层把关,保证答复件的内容准确、文字精炼、格式规范、答复到位。(三)突出督办重点 着力增强办理实效省人大常委会坚持把代表建议督促办理作为人大代表工作的重点,采取有效措施,加大督办力度。今年共筛选确定现场办理代表建议30件,其中,省人大常委会副主任督办6件,省人大专门委员会和工作委员会督办8件,省政府系统现场办理16件。省人大常委会6位副主任和专门委员会都非常重视现场督办,多次召集有关部门听取汇报,加强与代表联系沟通,并带领有关部门和承办单位深入基层,走企业入村户,实地调查研究,现场解决问题,对后续工作提出针对性很强的指导意见,从政策制度等方面确保长远发展。人大代表提出的《关于请求将临夏州牛羊养殖纳入国家财政政策性保险补贴范围的建议》,由省人大常委会副主任嘉木样督办。嘉木样副主任带领省财政厅、省农牧厅等承办单位深入临夏州积石山县、东乡县部分牛羊养殖户中,实地调研,了解养殖发展情况,提出了有关措施。经有关承办单位积极汇报财政部同意,先期将临夏州藏牛、藏系羊全部纳入中央财政农业保险保费补贴范围,下一步有望将全部牛羊养殖纳入中央财政保费补贴范围。省政府承办部门在办理人大代表建议中,注重把建议办理同稳增长,增强经济发展活力相结合,注重把建议办理同调结构,转变经济发展方式相结合,注重把建议办理同促改革,激发市场活力相结合,注重把建议办理同惠民生,推进社会事业发展相结合,重点办理基础设施建设、优势产业项目、循环经济、特色农业、社会领域改革和民生实事等方面的建议,提升了办理工作实效。省政府办公厅、省人大代工委通过召开督办会议、电话催办、跟踪督办等灵活多样的方式,不断加强协调指导,对办理工作关键环节择期督查,对代表反馈不满意建议专项督办、个案追踪,加快了办理进度。    (四)创新督办方式 着力完善督办机制今年以来,省人大常委会积极探索督办工作新方式,两次召开主任会议,专题研究人大代表视察代表建议办理工作和对有关承办单位进行满意度测评的有关问题,明确要求“对测评结果不过参会人员半数的承办单位,除责令其会后进行认真整改建议办理工作外,在下一年9月份举行的省人大常委会议上继续作关于代表建议办理情况的报告。连续两年不过半数的,由省人大常委会办公厅在人大代表建议承办单位范围内进行通报”。在8月中旬,省人大常委会组成由分管副主任为组长、部分省人大代表参加的视察组,对省发改委、省交通厅、省农牧厅、省水利厅等“一委三厅”本届以来人大代表建议办理工作情况进行了专题视察。视察组通过听取各承办单位关于代表建议办理情况的汇报、察看相关资料、与承办单位座谈、面对面询问、征求对建议办理工作的意见和建议等形式,全面了解和掌握承办单位落实代表建议办理工作情况。在视察的基础上,确定由省交通厅、省农牧厅在第十一次常委会议上作关于代表建议办理情况的报告并进行满意度测评。经无记名投票测评,交通厅得满意、基本满意票53张,不满意票5张,农牧厅得满意、基本满意票57张,不满意票1张。组织集中视察,听取专题报告,开展满意度测评,是对代表建议办理制度的完善,对代表建议办理工作起到了极大的推动作用。有关承办单位表示,将以这次视察、测评为新起点,不断加强与代表的联系沟通,进一步完善办理机制,落实办理责任,加大跟踪督办力度,切实提高代表建议问题解决率。(五)加强代表培训 着力提升建议质量提出高质量的建议,是问题有效解决的前提。去年以来,省人大常委会及其代表工作部门,坚持有效措施,加强对人大代表的培训,着力培养人大代表提出高质量建议的能力,坚持在举办每期培训班时都安排如何提出高质量建议的专题辅导,请有关专家讲解建议的重要作用,请有关部门负责人解读有关规划,请连任代表介绍履职经验,同时还坚持向人大代表订阅报刊资料,通报有关重要工作,邀请代表列席常委会议,组织代表开展调研视察,让人大代表掌握提出建议的有关政策、有关法律、有关政情、有关方法,把会议提出建议和闭会提出建议很好地结合,注重选题,注重调研,注重格式,注重程序,努力提出案由清楚,案据充分,内容具体,符合改革发展大局和人民群众普遍关心热点问题的建议意见,不断解决一些人大代表也想提出好的议案建议但不知道如何提出的问题,为办理建议解决实际问题创造条件。三、代表建议办理工作主要成效在建议办理过程中,各承办单位认真吸收采纳代表意见,依据国家有关部委整体规划和我省实际,坚持把符合国家政策和投资方向而群众又急需解决的问题、前期准备工作充分的建议作为重点办理,使一些较高质量的代表建议在推动我省经济社会发展和人民群众致富奔小康中发挥着重要的作用,取得了较好成效。一是有关规划编制进一步优化。各承办单位紧紧抓住国家出台支持甘肃经济社会发展的若干意见、丝绸之路经济带建设、中东部产业向西部转移的重大机遇,在全面贯彻实施和用好国家扶持政策的同时,把代表建议办理纳入规划编制,有机结合,相互促进。省人大常委会副主任孙效东在督促办理《关于对祁连山沿山地区连片整理的高标准农田采取以奖代补方式给予扶持的建议》时,再三强调做好全省高标准农田建设规划的重要性,对祁连山沿山地区高标准农田建设规划提出了明确而又具体的要求。省国土资源厅结合代表建议对全省高标准农田建设规划作了适时调整,使规划编制更趋合理。省国土厅、财政厅、农牧厅等部门在确定县、乡、村土地确权试点规划时,充分吸纳代表提出的《关于尽快制定落实农民土地财产权具体政策的建议》,积极推进土地确权试点工作,为全面推广作了有益探索,积累了经验。省发改委在编制《甘肃省新型城镇化规划(2014—2020)》和制定出台《甘肃省循环经济总体规划》时,充分吸纳代表《关于减免县级城市基础设施建设项目中县级配套资金的建议》、《关于国家和省上进一步完善支持循环经济发展政策措施的建议》等意见,结合我省实际发展需要,使规划编制和实施方案更加切实可行,更具操作性。省交通厅针对人大代表对完善路网结构、提高运输服务能力等方面提出的许多有益意见和建议,在国、省道路网规划调整过程中进行了充分吸收,为积极争取国家支持,加快我省交通发展奠定了良好基础。二是重大项目建设进一步加快。各承办单位紧密结合国家实施新一轮西部大开发和进一步支持甘肃经济社会发展等一系列重大政策机遇,充分利用优惠政策,围绕深入实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚计划,以项目带动发展,对这部分代表建议给予了高度重视,积极争取国家投资予以解决,使一些重大项目工程得到了长足发展。人大代表《关于请求在兰州新区布局建设国家级现代石油化工产业基地的建议》,作为省人大常委会副主任陆武成的重点督办件,他对此高度重视,带领省市有关部门,现场勘查、调研,现场督办,在土地开发利用、迁址和后续工作、人员安置等方面提出了明确要求,省发改委等相关部门多次与国家发改委、环保部、安监总局、中石油等部门协调、商讨,积极争取批复立项,使这个重大项目工程目前正在按工作程序加快进行。陇南市武都区还有8个行政村、735个自然村(社)不通公路、420个行政村的通村公路尚未硬化,群众对硬化、修建通村公路的愿望十分迫切。马青林副主任在督办《关于加大对陇南市武都区通村公路硬化支持力度的建议》时,实地查看村社公路建设情况,协调省交通厅等多部门,多措并举,使59个项目401.8公里列入交通运输部的建制村通畅项目库中,目前已安排实施15个54.9公里,其余44个项目将在2017年之前安排完成。省交通运输厅把解决和落实项目建设作为办理工作的重中之重,解决了人大代表和人民群众反映强烈的一批公路建设项目。如针对人大代表多年来反映的陇南市交通发展滞后、历史欠账多,需加大对陇南交通发展支持的建议,积极向交通运输部反映争取,落实项目和资金,预计到“十二五”末,陇南市交通建设投资将达到近千亿元。省水利厅针对代表建议中要求增加水利投资或兴建新的水利工程设施的建议比较多的实际,办理建议时尽量做到与项目计划和项目资金安排相挂钩,能纳入当年计划的都尽可能的给予安排解决,同等条件下,优先解决贫困地区和少数民族地区的水利问题,确保了当地人民群众的生产生活与生命财产安全。三是农业特色产业进一步壮大。“三农”和特色优势产业是我省经济发展中的亮点,也是促农增收的重点。一些省人大代表分别就农业设施建设、中药材、苹果产业、蔬菜产业、草食畜牧业等特色产业发展提出建议,有关承办单位给予了高度关注。省农牧厅为了落实好有关这方面的建议,会同省上相关部门制定了中药材、蔬菜、苹果、马铃薯、畜牧业等产业扶持计划,出台了《甘肃省草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款贴息管理办法》、《甘肃省苹果产业发展扶持办法》,与财政厅共同研究制定了《2014年甘肃省农产品地方加工设施补助项目实施方案》,报请省政府出台了《关于进一步加快农民合作社发展的意见》。今年整合中药材产业扶持资金2.2亿元,蔬菜、苹果、马铃薯产业扶持资金1.1亿元,草食畜牧业产业扶持资金12亿元,上半年新增贴息贷款98亿元,撬动社会资本70亿元投入农牧产业,有力地提升了草食畜牧业、设施蔬菜、苹果、马铃薯、中药材等特色优势产业发展水平。四是有关民生问题进一步改善。各承办单位把群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置,重点对涉及民生的保障性住房、校安工程、就医就业、棚户区改造、安全饮水、通村公路建设、农产品质量安全等建议,进行积极办理,取得了较好的效果。东乡县有重点贫困村192个,其中有34个重点贫困村未实施整村推进项目。周多明副主任在督办代表提出的《关于请求加大东乡县整村推进项目实施力度的建议》时,到该县深入乡村调研,十分关注群众生产生活困难,协调省扶贫办加大办理力度,在今年第一批计划安排的16个村基础上,在第二批计划中再安排4个整村推进项目,使今年整村推进项目达到20个,剩余的14个村明年全部安排,使东乡县整村推进项目在全省率先实现全覆盖。随着我省“双联”工作的大力推进和扶贫开发的不断深入,农村电力不足的问题日渐突出,已成为制约农业产业发展和农民脱贫致富的主要因素之一。代表提出的《关于加大对定西市安定区农网改造支持力度的建议》,由省人大常委会副主任李慧重点督办,多次召集省人大代表工作部门与省、市电力公司座谈协调,对代表反映强烈的星坪等村进行实地调研。7月25日,亲自带领省市有关部门对建议进行现场督办,解决资金近6千万元,并对星坪等三个村重点改造。目前,该工程正在进行紧张有序的施工作业。省水利厅在办理代表提出的《关于加大酒泉市肃州区黄泥湾裕固族乡水利基础设施建设投入的建议》时,会同肃州区水务局进行了专题调研,完成了初步设计和实施方案,计划从2014年度中央财政统筹土地出让收益中计提的农田水利建设资金给予重点支持。农产品质量安全问题直接关乎人民群众的身体健康,成为社会关注的焦点,省农牧厅高度重视,报请省政府研究出台了《甘肃省农产品质量安全追溯办法》,同时,加快推进“三品一标”农产品认证,向农业部推荐上报无公害农产品112个,地理标志农产品3个,有61个产品已经获得无公害农产品认证证书,绿色食品企业续展率达到69%,产品续展率达到77%。代表提出的《关于加强社会养老服务体系建设的建议》,经省民政厅认真办理,出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,利用省级留成福利彩票公益金对养老机构设施建设进行支持。2014年代表建议办理工作取得了一定成绩,但与新形势、新任务的要求和代表的期望还有一定的差距与不足,主要是个别承办单位对办理代表建议的重要性认识不到位,自觉性、主动性不够;积极探索创新办理工作方式欠缺;重代表答复的满意率轻落实问题的解决率;与代表的联系沟通有待加强等。在2015年,我们要认真贯彻党的十八大和十八届四中全会精神,根据省委中心工作部署,紧密结合“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚计划实施,不断深化对代表建议办理工作重要性认识,增强工作主动性,继续探索创新督办方式,坚持完善重点办理机制,坚持对列入“B”类件的建议进行跟踪,坚持对承办单位办理工作情况进行视察、测评,着力在提高代表建议办理效果、办理质量和问题解决率、代表满意率等方面下功夫,努力推动代表建议办理工作取得新的成效。