甘肃省人民政府关于省十二届人大二次会议代表建议办理情况的报告

稿件来源: 发布时间:2014-12-12 16:24:28

  甘肃省人民政府关于省十二届人大二次会议代表建议办理情况的报告

  ——2014年9月24日在省十二届人大常委会第十一次会议上

                甘肃省人民政府副秘书长 张军利

  主任、各位副主任,秘书长,各位委员:   受省政府委托,我向省人大常委会报告省十二届人大二次会议代表所提意见和建议(以下简称“建议”)办理情况,请予审议。一、建议办理基本情况 省十二届人大二次会议以来,省人大代表认真履行职责,围绕全面建设小康社会总目标,从稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面积极建言献策,提出了许多符合省情、富有建设性的意见建议。经统计梳理,2014年省人大常委会交省政府办理的建议共659件,占建议总数的95.4%。这些建议涉及全省政治、经济、文化、生态和社会建设的各个方面,反映了人民群众对建设幸福美好新甘肃和提高生产生活水平的热切期盼,充分体现了省人大代表对省政府工作的高度关切。   在省人大常委会的监督和支持下,省政府把办理人大代表建议与政府中心工作紧密结合,认真研究代表和人民群众关心的实际问题,建议办理工作取得积极进展。截至7月底,省政府系统承办的659件建议已全部安排办理,累计办理701件次。其中:代表建议所提问题已经解决和基本解决的“A”类有320件次,占45.6%;正在解决和列入规划逐步解决的“B”类有250件次,占35.7%;因目前条件限制暂时不能解决,留待以后研究解决的“C”类有131件次,占18.7%。在办理过程中,各承办单位坚持把符合国家政策、前期工作准备充分的建议,列入“A”、“B”两类重点办理,条件成熟的立即解决,条件暂时受到限制的列入近期计划逐步解决。同时,针对一些因条件限制暂时不能解决的问题,按照政策规定和我省客观实际,实事求是地向代表进行了解释说明,努力把工作做主动、做到位,得到了代表的理解。从《征询意见表》反馈的情况看,代表对办理结果均表示满意或基本满意。二、主要做法及特点(一)加强组织领导,落实办理责任   省政府高度重视建议办理工作,将建议办理与政府中心工作任务紧密结合,做到同部署、同检查、同落实。省“两会”结束后,省人大、省政府、省政协立即召开了建议提案交办会,对建议进行交办。省委常委、常务副省长罗笑虎亲自主持交办会,明确要求承办单位主要负责同志对重要建议要亲自研究指导,分管领导要直接参与办理工作。省政府各承办单位结合年度工作安排,统筹考虑办理工作,科学制定办理方案,保证了办理工作有序进行。省发展改革委、省交通运输厅、省农牧厅、省水利厅、省财政厅、省环保厅等承办单位在办理工作中探索建立和完善了办理工作督查制度、办理情况通报制度和答复意见审核制度,做到办理任务、办理人员、办理时限、办理质量“四落实”,特别是对重点问题、热点问题和难点问题实行跟踪督办。对事关全局、影响深远、政策性强的建议,承办单位主要负责同志直接主持办理,推动了办理工作的顺利进行,提高了办理效果。(二)突出工作重点,提升办理工作实效   在办理工作中,我们坚持从实际出发,注重把采纳和吸收代表建议与稳增长、调结构、促改革、惠民生结合起来,从及时解决实际问题着手,进一步提升办理工作实效。   一是把建议办理同稳增长,增强经济发展活力相结合。我们紧抓国家支持甘肃发展的各种政策机遇,努力争取国家项目资金支持,重点办理了基础设施建设和优势产业项目方面的建议。如:围绕梁德明等代表提出的《关于加快兰海高速渭源至武都段建设的建议》(第678号)的办理,省交通运输厅多次向国家衔接争取,目前该项目已列入国家“十二五”期间重点交通基础设施建设项目并全面开工建设。围绕齐永刚等代表提出的《关于把白银建成甘肃复合型能源基地的建议》(第301号)的办理,省发展改革委加大对白银市能源项目建设支持力度,积极衔接国家有关部门,核准开建了景泰县寺滩、前台子风电场、靖远县光伏发电等新能源项目,争取国家核准白银热电联产2×35万千瓦火电项目,同时积极推进黄河黑三峡河段水电多级开发项目前期工作,有力推进了白银市能源多元化、复合型发展。   二是把建议办理同调结构,转变经济发展方式相结合。我们坚持把经济战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向,重点办理了循环经济、特色农业发展等方面的建议。如,围绕常家有等代表提出的《关于进一步完善支持循环经济发展政策措施的建议》(第41号)的办理,省发展改革委从项目、政策等方面加大对循环化改造、节能减排重点工程的支持,积极争取国家发改委将金昌市确定为国家循环经济示范城市。省财政厅已设立循环经济发展专项资金1.25亿元,并安排十大节能重点工程配套资金0.4亿元。省科技厅积极组织实施43项循环经济技术模式研究与示范科技专项,目前已在循环经济领域取得发明专利48项,实用新型专利技术108项。围绕张希泰等代表提出的《关于推动我省苹果产业资源整合,促进苹果循环经济产业链协调发展的建议》(第519号)的办理,省农牧厅结合《甘肃省苹果产业发展扶持办法》,先后整合3.84亿元扶持苹果良种苗木繁育、规模化基地建设、标准化生产、贮存加工企业培育等环节,提升了全省苹果商品率和优质率。   三是把建议办理同促改革,激发市场内生动力相结合。我们把深化改革贯穿于政府各项工作,突出改革重点,认真研究细化措施,着力激发市场活力、发展动力和社会创造力,重点办理了经济社会领域改革方面的建议。如,围绕郭绣荣等代表提出的《关于尽快制定落实农民土地财产权具体政策的建议》 (第372号)的办理,省国土、财政、农牧等部门积极协调,落实经费8150万元,全省确定了3个县、28个乡、55个村开展整县、整乡、整村土地确权登记试点工作,目前已基本完成集体土地所有权确权颁证试点工作,宅基地及集体建设用地使用权确权登记试点工作已完成总任务71%,为全面推进上述工作积累了经验。围绕黎花等代表提出的《关于完善政策性小额贴息贷款有关政策的建议》(第667号)的办理,省政府金融办会同省财政厅等部门,通过财政贴息、政策性担保、风险补偿等多种方式,引导金融机构创新金融产品,降低贷款门槛,简化审批流程,加大贴息贷款投放,目前全省58个贫困县已全部成立政策性担保公司,担保资金达24.2亿元,农信社等涉农金融机构发放的农户小额信用贷款余额达250亿元,有效解决了农村贷款难题,激发了市场活力。   四是把建议办理同惠民生,推动社会事业发展相结合。省政府各承办单位把解决群众最关心、最直接、最现实的问题放在突出位置,与今年省委、省政府为民办实事相结合,重点办理了教育、就业、就医、养老等方面的建议。如,围绕杨迎萍等代表提出的《关于加强社会养老服务体系建设的建议》(第386号)的办理,省民政厅结合我省出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》,从土地供给、税费减免、财政投入、人才支撑等方面进行了研究,利用省级留成福利彩票公益金对养老机构设施建设进行了支持。围绕刘大江等代表提出的《关于加大定西市安定区农网改造支持力度的建议》(第686号)的办理,省电力公司对安定区农村电网建设进行了专题调研,并安排资金5944万元对农村电网进行改造升级,彻底解决了安定区易地搬迁农民的用电问题。围绕陈亮等代表提出的《关于立项解决庄浪县幼儿园建设所需资金的建议》(第151号)的办理,省教育厅结合学前教育三年行动计划,向庄浪县下达新建、改扩建幼儿园项目补助资金2210万元,有效推动了当地学前教育健康发展。(三)强化工作措施,提升办理质量   省政府系统在办理代表建议中力戒形式主义,把办理过程作为广泛了解社情民意、查找和解决自身工作存在问题的重要途径,努力在解决实际问题上下功夫。在办理过程中,将一些代表反复提出的普遍性问题纳入省政府工作计划,认真调查研究,提出对策措施,分步组织实施,使人大代表的建议在更大范围和更高层次发挥作用。   一是加强与代表的沟通联系。省政府各承办部门将建议办理工作作为检验党的群众路线教育实践活动成果的有效手段,在办理工作中进一步加强与代表的沟通联系。办理前,通过电话联系代表,了解所提建议的背景和要求;办理中,通过走访联系代表,共商解决问题的途径和方法;办理后,通过回访代表,征询他们对办理结果的意见。今年8月,省人大常委会还特别邀请部分人大代表对省发改委、省交通厅、省农牧厅、省水利厅人大代表建议办理工作进行了视察,增强了代表对政府工作的理解和支持。   二是加大现场办理力度。今年,共筛选确定30件代表建议,采取走出去、请进来的方式进行现场办理。其中,省人大常委会副主任督办6件,省人大常委会专门委员会和工作委员会督办8件,省政府系统现场办理16件。对省人大常委会副主任的现场督办件,省政府各承办单位在办理前专题向督办领导进行汇报、征求意见、反复沟通,对其他现场办理也都做到了周密组织,精心安排,确保实效。所提建议均得到了承办单位的高度重视和积极采纳,部分建议已经在具体工作和政策中得到了较好体现,受到了人大代表和基层干部群众的好评。   三是强化督办指导。省政府各承办单位不断加大对代表建议办理的督促检查力度,既保证了在法定时间内全部办结并答复代表,又注重最大限度地解决问题,保证了建议办理的整体质量和实际效果。省政府办公厅强化跟踪督办措施,加强督促检查和协调指导。省人大常委会和省政府领导通过现场督办、视察和检查工作等方式加强对办理工作的指导督促。通过多层次、经常化、制度化的督办工作,督促各承办单位加快办理进度,高标准、高质量地办好每一件承办建议,力争让人民群众和代表满意。三、存在的问题与今后努力的方向   在省人大常委会的监督和指导下,经过各承办单位的共同努力,省政府系统如期完成了十二届人大二次会议的办理任务,但与新形势、新任务的要求和代表们的期望相比,办理工作还存在一些问题和不足。主要表现在,个别单位对办理代表建议的重要性认识不足,与代表沟通联系还不够,办理工作的自觉性、主动性还需要进一步增强;有的单位对代表所提问题的解决力度还不够,办理质量和效率还需要进一步提高。对此,我们将高度重视,认真研究,积极采取改进措施,认真加以解决,努力把建议办理工作做得更加扎实有效。(一)进一步增强人大代表建议办理工作的责任心和主动性。我们将从坚持和完善人民代表大会制度的根本要求出发,进一步深刻认识做好新形势下人大代表建议办理工作的重要性,不断增强办理工作的主动性和自觉性,以执政为民的政治责任感和求真务实的良好作风,认真研究好、办理好代表提出的每一项建议,真正发挥好人大代表对政府工作的监督、指导和推动作用。(二)进一步加大人大代表建议办理落实力度。我们将进一步加强组织领导,完善制度措施,狠抓办理落实。紧扣代表关心、关注的问题,把着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为办理工作的出发点和落脚点,不断强化对人大代表建议办理工作的督促检查,认真查找办理工作中存在的薄弱环节和问题,积极研究改进措施,确保完成好人大代表建议办理工作任务。(三)进一步加强人大代表建议办理信息化应用水平。为进一步提升行政管理效能,我们建设了省政府重要决策和重大安排部署督办和评价评估系统,其中专门开发了人大代表建议办理模块。利用该系统,明年省政府系统承办的人大代表建议,将运用更加先进的手段进行交办、催办、答复以及质量评估,实现办理全过程的动态跟踪管理和评价,进一步提升人大代表建议办理工作的规范化、有序化和高效化。(四)进一步加强与人大代表的联系与沟通。我们将不断转变工作作风,进一步加强与代表的联系和沟通,主动汇报政府工作,认真听取意见和建议,与人大代表共同探索办理工作新方法、新途径、新机制,不断推动办理工作再上新台阶,以实际行动为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃做出更大的贡献。   以上报告,不妥之处,请批评指正。