省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国专利法》和《甘肃省专利条例》贯彻实施情况的报告

稿件来源: 发布时间:2014-12-12 15:12:12

  省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国专利法》和《甘肃省专利条例》贯彻实施情况的报告

     ——2014年7月29日在省十二届人大常委会第十次会议上

                       省人大常委会执法检查组副组长

                        省人大教科文卫委员会主任委员庞波

  主任、副主任、秘书长、各位委员:根据省人大常委会2014年监督工作安排,常委会成立了以李慧副主任为组长的《中华人民共和国专利法》和《甘肃省专利条例》(以下简称“一法一条例”)执法检查组(以下简称检查组)。今年5月,执法检查组集中对全省近年来贯彻实施“一法一条例”的情况进行了检查。这次执法检查采取省、市、县三级联动的形式,吸收各市、州、县(区)人大代表参加。在开展执法检查前,检查组召开执法检查汇报会,听取了省科技厅和省知识产权局关于全省贯彻实施“一法一条例”的情况汇报,学习了“一法一条例”的主要内容,掌握了法律法规主要精神,与科技厅和知识产权局的同志一道,就专利方面重点专业知识和热点、难点问题进行了交流和探讨,为执法检查工作顺利开展做好了充分准备。同时,检查组要求各市、州人大常委会对本行政区域内“一法一条例”的贯彻实施情况进行自查,并将自查报告及时报送省人大常委会。5月中旬,检查组对兰州、白银、金昌、嘉峪关、天水5个市进行了重点检查,听取了5个市政府及相关部门关于专利工作的情况汇报,实地走访了中科院兰州分院物理化学研究所、白银公司、金川公司、酒钢集团、天水长开集团等15所科研机构和科技创新型企业,与企业负责人、科研人员进行了座谈交流,了解了当前我省专利事业发展情况。现将全省贯彻实施“一法一条例”的情况报告如下:一、主要成效2000年《中华人民共和国专利法》修订颁布和2012年《甘肃省专利条例》颁布实施以来,各级政府依法落实政府责任,积极贯彻国家知识产权战略和省知识产权战略纲要,在完善政策法规、创新激励机制、健全管理机构、加强专利行政执法等方面,做了大量富有成效的工作。全省专利申请和授权量持续增长,2013年全省专利申请受理10976件,同比增长32.9%,高于同期全国16.9%的平均增长水平,申请受理量在全国31个省市区中排名第24位,专利授权4737件,同比增长29.3%,高于同期全国5.6%的增幅。通过“一法一条例”的贯彻落实,有力推动了我省产业升级和结构调整,加快了全省经济的转型跨越发展。(一)强化政策落实,加强宣传引导,努力营造保护知识产权良好环境各市、州在贯彻实施“一法一条例”过程中,始终把科技创新作为推动经济转型发展的主要动力,着力强化政府对专利工作的科学指导,出台了一系列促进专利工作的规范性文件。14个市、州都制定印发了符合本地区实际的专利申请资助办法,庆阳市积极探索培养试点企业新机制,研究出台了《庆阳市专利权质押贷款管理办法》;定西市在新修订的《定西市科学技术奖励办法》中增设了技术发明奖,把专利技术纳入科技奖励范围;酒泉市出台并实施了《酒泉市引进急需紧缺高层次人才优惠政策》。通过一系列政策措施的落实,鼓励和引导企业及广大群众进行发明创造,为企业、科研机构和科技工作者提供了良好的政策环境。各市、州还充分利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体,采取各具特色的宣传方式,加强对“一法一条例”的宣传教育,提高全社会尊重知识产权,保护知识产权的法律意识,使“一法一条例”深入人心,营造出鼓励科技创新、保护知识产权的良好社会环境。(二)加大资金投入,创新激励机制,推动专利数量和质量不断提高我省大部分市、州都将专利专项资金纳入了本级年度财政预算,白银市还保持了专利专项资金逐年增长。各地结合实际积极制定完善了科技创新激励机制。兰州市政府设立了重大专利技术产业化专项资金,共投入1395万元,扶持了一批市场前景广阔、产业带动性强、附加值高、拥有自主知识产权的专利项目;白银市积极推行专利申请授权资助政策,专利申请量连续多年保持30%以上的增幅,于2013年获批为国家知识产权试点城市;金昌市大幅提高了市级科技进步奖奖金,对科技人员创办的科技企业,允许将知识产权按一定比例折算为技术股份,激发科研人员申请专利的积极性;天水市麦积区分别在2012年和2013年对获得国内发明和实用新型专利的企业进行了表彰奖励,两年共向企业发放奖金37.8万余元;嘉峪关市对专利申请大户的专利代理费实行政府一次性全额代付,在政府采购中,同等条件下优先采购和使用具有专利权的产品及服务。各级政府通过加大资金扶持,实施科技创新激励政策,促进了全省专利申请量和授权量持续增长。(三)健全组织机构,注重人才培养,专利工作水平逐步提高近年来,各级政府突出服务职能,提高执法水平,不断健全专利工作管理机构,相继挂牌成立市级知识产权局(科),充实人员配备,完善机构职能,提高服务能力。各市、州通过开展法律进机关活动、“专利行政执法能力提升年”活动、举办专利执法培训班、在高校开设专利专业课程等多种形式,努力提高专利执法队伍整体素质,建立起了较为规范的专利管理机构,进一步提高了专利行政执法能力。通过组织科技、工商等部门联合执法,大力开展打击知识产权侵权案件和打击假冒专利行动,切实增强了企业、销售商的专利意识,维护了专利申请人的合法权益。同时,各级政府积极引导和帮助企业、高校建立健全专利工作机构,引进从事专利工作的专职或兼职工作人员,通过国家、省、市举办的各类培训,不断提升专利工作人员业务素质,为企事业单位提供了充足的人才保障。部分市、州还建立完善了知识产权中介服务机构,为企业提供专利申请、法律咨询等多种服务。(四)培育优势企业,提高转化能力,有效发挥专利的经济效益各级政府始终坚持“以点带面,整体推进”的原则,通过加大专项资金投入、与重点企业建立联席会议制度、帮助企业加强创新平台建设、开展知识产权试点工作等多种途径,培育了一批具有较强竞争力的知识产权优势企业,酒钢集团公司、金川公司等几家大型企业均已成为国家级知识产权优势企业。甘肃中集华骏集团公司、甘肃容和矿用设备集团公司等多家企业也进入了国家知识产权优势企业培育行列。部分市、州通过开展知识产权试点工作,为一大批中小企业提供了可借鉴的成功经验和模式,帮助他们走上了自主创新的发展道路,提高了企业的市场竞争力。同时,积极推动专利技术产业化,实施专利资助奖励,帮助专利产品的市场宣传、政府优先采购专利产品等一系列措施,提高了专利的转化实施率,有效发挥了专利的经济效益。二、存在的问题(一)专利保护工作亟待完善受我省经济发展滞后、市场经济体制还不完善、政策法规刚性不强等多种因素影响,全社会共同保护知识产权的意识还比较薄弱,特别是一些中小企业对专利申请不够重视,不能通过申请专利保护企业产品,企业还未真正成为专利发展的主体,专利申请数量偏少,质量偏低,制约了企业自主创新能力的提高。(二)专利管理水平有待进一步提高我省专利工作起步晚,基础薄弱,与东部发达地区相比,专利管理水平还有较大差距。有的市、州由于企业分布少,科技创新能力薄弱,具有自主研发能力的企业更少,专利工作整体水平滞后。各市、州虽然成立了专利管理机构,但编制配备少,人员专业水平不高,缺乏基础设备,致使服务水平相对较低,个别管理机构有时无法辨别专利的真伪性。有的市、州尚未建立专利代理机构或中介服务机构,影响了企业的专利申请和创新工作。(三)专利行政执法存在薄弱环节专利行政执法工作主要存在两方面问题:一是执法队伍力量薄弱,执法人员专业素质不高,大多数县(区)尚未建立专利执法机构,无法开展专利执法工作;二是专利执法缺乏有效手段。法律规定,地方专利管理机关认定侵权行为成立的,只能责令侵权人停止侵权行为,没有其他强制性措施,加之侵权行为取证难度大,在执法实践中很大程度上要依靠侵权人的主动配合,致使专利行政执法十分困难,制约了专利违法案件的查处力度。(四)专利工作经费缺口较大目前,我省专利事业专项经费明显不足。2013年全国各省级财政设立的专利专项经费平均为3852万元,而我省仅为645万元,全国排名27位。各市、州特别是县(区)专利经费不足更为突出,有的市、州和县(区)还未将专利工作经费纳入年度财政预算,一些专利管理机构缺少基本的办公设备、交通工具和执法装备。由于缺少资金,政府支持企业发展的政策无法完全落实到位,一些专利奖补政策无法兑现,对专利申请的奖励幅度还不够大,科技创新激励机制作用发挥不明显。一些中小企业因为缺少资金,研发手段落后,专利申请量很少,影响了企业的转型发展。(五)专利转化实施率需进一步提高从检查情况看,除省内几家大中型国有企业的工艺性专利转化利用率较高之外,部分中小企业拥有的专利长期得不到转化,一些企业工程技术人员迫于职称评定的需要,专利研究课题脱离企业生产实际,专利不能得到有效利用,造成了专利资源的浪费。由于缺乏有效的专利交易和应用平台,一些高校、科研机构拥有的专利难以得到应用和推广,加之专利维护费用较高,发挥的效益却很少,专利投入入不敷出的问题比较突出。三、几点建议(一)切实提高企业知识产权保护意识建议各级政府要加强对“一法一条例”的宣传,提高中小企业的知识产权保护意识,指导和帮助中小企业建立健全专利工作机构,培养和引进具有专业水平的专利工作人员,加强法律援助,从专利的申请、使用、维权等多个环节形成对专利的有效保护,着力提高企业申请专利的积极性,促进企业的创新转型。(二)进一步加大专利工作资金投入建议各级政府部门进一步提高对专利工作的重视程度,研究确立加大专利工作投入的长效机制,按照法定要求,将专利工作经费纳入本级年度财政预算。同时多渠道筹措资金,加大对高新技术企业的支持力度,切实提高企业自主创新能力。     (三)着力加强人才队伍和机构建设建议省政府有关部门督促和帮助各市、州政府尽快健全完善专利管理机构,特别是要加强人才队伍建设,培养一支懂专业、有技术、会管理的人才队伍,配全专利管理所需的基本设备,切实提高专利管理的专业化水平。同时加强调研,从健全完善我省专利工作体制机制着手,形成以政府主导管理、企业积极配合、全社会共同参与、共同监督的专利工作格局。     (四)努力提高专利的转化实施率一是突出企业在科技创新中的主体地位,通过建立更有效、更完善的激励机制,提高企业自主研发、申请专利、应用专利的积极性,提高工程技术人员研发实用型专利的积极性;二是重点加强产学研相结合,从专利的研究开发到产业化应用全过程,政府要为企事业单位提供指导和服务,尽快建立专利的网络交易平台,形成良好的专利供求环境,加强各类中介服务机构的建设,包括专利代理机构、无形资产评估机构等。要为企事业单位提供知识产权代理、法律咨询、专利文献信息、宣传培训等多种服务,使更多的专利技术得到推广和应用。(五)适时对专利条例进行修订完善在执法检查过程中,部分市、州结合我省专利工作实际,提出对专利条例进行修订完善的意见建议。执法检查组对所提建议经过归纳梳理,认为随着我省科技创新和专利工作情况的发展变化,应适时对我省的专利条例进行修订,进一步提高法规的可操作性,加大对违法行为的处罚力度,促进专利成果的有效应用。以上报告,请审议。