十二届全国人大二次会议精神传达提纲

稿件来源: 发布时间:2014-12-11 11:24:46

         甘肃代表团

      (2014年3月13日)

  一、大会概况十二届全国人大二次会议于3月5日至13日在北京隆重召开。2980多名代表出席了会议。会议审议通过了政府工作报告、发展计划报告、财政预算报告和全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。会议通过的各项报告,总结了2013年我国经济社会发展、民主法制建设等方面取得的成就,提出了2014年的主要任务。会议期间,与会代表贯彻落实中央要求和习近平总书记重要讲话精神,聚焦会议议题,认真讨论审议大会文件,积极提出意见建议,会议开得庄重、俭朴、紧凑,取得了圆满成功,既是一个民主、团结、求实、奋进的大会,也是一个凝聚共识、增强信心、推进改革的大会。二、大会主要精神(一)政府工作报告的主要精神3月5日上午,李克强总理作了政府工作报告。报告共分三个部分。第一部分,主要对2013年的工作进行了回顾总结。报告指出,过去一年,全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满实现全年经济社会发展主要预期目标,改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。报告具体从五个方面对去年工作作了全面总结,也实事求是地指出了经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。第二部分,主要提出了今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和需要把握的原则及政策取向。今年工作的总体要求是:坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏观经济政策连续性稳定性,增强调控的前瞻性针对性,全面深化改革,不断扩大开放,实施创新驱动,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,加快转方式调结构促升级,加强基本公共服务体系建设,着力保障和改善民生,切实提高发展质量和效益,大力推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,国际收支基本平衡,努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。报告指出,实现今年经济社会发展的目标任务,一要向深化改革要动力,二要保持经济运行处在合理区间,三要着力提质增效升级、持续改善民生。第三部分,主要是安排部署了今年政府的重点工作。一是推动重要领域改革取得新突破;二是开创高水平对外开放新局面;三是增强内需拉动经济的主引擎作用;四是促进农业现代化和农村改革发展;五是推进以人为核心的新型城镇化;六是以创新支撑和引领经济结构优化升级;七是加强教育卫生文化等社会建设;八是统筹做好保障和改善民生工作;九是努力建设生态文明的美好家园。(二)全国人大常委会工作报告的主要精神3月9日下午,张德江委员长作了全国人大常委会工作报告。报告共分两大部分。第一部分主要是对十二届全国人大常委会开局之年的工作进行了总结。报告指出,一年来,全国人大常委会认真行使宪法和法律赋予的职权,在以往基础上推动人大工作迈出新步伐,实现了本届常委会工作的良好开局。一是统筹部署十二届全国人大常委会的工作;二是以提高立法质量为核心,立法工作迈出新步伐;三是以增强监督实效为重点,监督工作取得新进展;四是支持和保障代表依法执行职务,充分发挥代表作用;五是服从服务于国家外交大局,做好人大对外交往工作;六是加强人民代表大会制度研究,改进人大新闻宣传工作;七是切实加强常委会自身建设。第二部分主要是对今年的工作作了总体部署。一是加强重点领域立法,积极推进科学立法、民主立法;二是依法行使监督职权,加强对“一府两院”的监督;三是继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面的工作。(三)“两高”工作报告的主要精神3月10日下午,最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别作了工作报告。高法报告从七个方面对去年工作作了全面总结,明确了2014年工作的六项任务:一是积极推进平安中国、法治中国建设;二是为全面深化改革提供有力司法保障;三是进一步强化司法为民、公正司法;四是积极稳妥推进司法改革;五是进一步加强法院队伍建设;六是切实加强人民法院基层基础工作。高检报告从六个方面总结了去年的工作,明确了2014年工作的六项任务:一是为全面深化改革提供有力司法保障;二是依法惩治各类刑事犯罪、维护社会大局稳定;三是提高查办和预防职务犯罪水平;四是强化法律监督能力,促进严格执法、公正司法;五是全面深化检察改革;六是强化过硬队伍建设。三、习近平总书记参加代表团审议时的重要讲话精神会议期间,习近平总书记分别参加了上海、广东、贵州、安徽和解放军代表团的审议。在参加上海代表团审议时,习总书记对推进中国上海自由贸易试验区建设、加强和创新社会治理提出了要求。他强调,加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题,深化拓展网格化管理,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理,聚焦群众反映强烈的突出问题,狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理,更多运用市场化、法治化手段,促进人口有序流动,控制人口总量,优化人口结构。习总书记强调,治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学,要着力提高干部素质,把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务,用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。在参加广东代表团审议时,习总书记强调,要坚持社会主义市场经济改革方向,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能,协同推进各领域改革,努力健全与社会主义市场经济相适应的各方面体制机制。要着力推动产业优化升级,充分发挥创新驱动作用,走绿色发展之路,努力实现凤凰涅槃。要抓住当前世界经济格局深刻调整带来的机遇,实施更加积极主动的开放战略。要坚持物质文明和精神文明两手抓两手硬,加强思想教育,坚定理想信念,弘扬昂扬向上、只争朝夕、奋勇争先的良好精神状态,坚决扫除那些腐朽的、丑陋的、邪恶的现象,让阳光的、美好的、高尚的思想和行为更好占领阵地,进而普及开来,在全社会蔚然成风。在参加贵州代表团审议时,习总书记强调,要正确处理好生态环境保护和发展的关系,绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。要树立正确发展思路,因地制宜选择好发展产业,切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升,实现百姓富、生态美有机统一。要扎实推进扶贫开发工作,把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实,真正使贫困地区群众不断得到真实惠。在参加安徽代表团审议时,习总书记强调,作风建设永远在路上。各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。要发扬“钉钉子”精神,保持力度、保持韧劲,善始善终、善作善成,不断取得作风建设新成效。四、刘云山等中央领导同志参加甘肃代表团审议时的讲话精神(一)刘云山同志讲话精神。3月11日上午,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志参加了我省代表团的审议。刘云山同志在认真听取代表的意见后发表了讲话。他指出,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民,抓改革、促发展,抓作风、树新风,在应对挑战、攻坚克难中开辟了治国理政的新境界,开启了全面深化改革的新征程。同全国一样,甘肃经济社会发展也呈现出稳中有进、稳中向好的态势,省委、省政府坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持一致,带领全省干部群众认真贯彻中央各项决策部署,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要讲话精神,实施了转型跨越、富民兴陇战略,突出“五个重点聚焦”,扎实推进各项工作,有效应对地震、山洪等重大灾害,各方面工作都取得新成绩。一是改革开放力度加大,在政府职能转变、国有企业改革、金融体制改革、文化体制改革等方面采取了许多有力举措,取得了较好的成效。改革的深化促进了发展,正如王三运同志刚才讲到的,甘肃多项发展指标的增幅居于全国前10位。二是发展质量得到了提升,实施“3341”项目建设工程,加快传统产业改造升级,发展战略性新兴产业、特色优势产业、文化旅游产业,加强黄土高原水土保持综合治理和江河水源涵养保护,在建设全国重要生态安全屏障上做出了很大努力。三是社会民生得到了持续改善,加大民生投入力度,实施扶贫攻坚行动,着力解决就学、就业、就医、社保等问题,推进了保障性住房建设、棚户区改造、农村危房改造,舟曲和成县灾后重建全面完成,漳县和岷县的灾后重建顺利实施,同时广泛开展民族团结进步创建活动,促进了各民族群众和谐相处、和谐发展。四是作风建设深入推进,严格按照中央八项规定精神,扎实开展群众路线教育实践活动,实施效能风暴和先锋引领行动,整治不作为、乱作为现象,促进了党风政风好转。总之,甘肃发展态势很好,对甘肃未来充满信心。刘云山同志强调,现在党和国家发展大政方针已定,改革发展的任务也已明确,关键是要抓好落实。刘云山同志就做好基层基础工作讲了六个方面的意见。一要进一步重视基层基础工作。基层是一切工作的依托。基础不牢,地动山摇。基层给力、基础扎实,全局工作才能接到终端、落到实处。我们要把夯实基层基础作为事关长远的大事,摆在更加突出的位置,倾注更大的精力,投入更多的资源,使基层基础工作进一步强起来,为促进党和国家事业发展提供坚强保证。二要使基层组织体系强起来。上面千条线,下面不能是一根针,必须织起一张网,一个基层党组织就是网上的一个结。只有每个结都扎紧扎牢,整张网都坚固有力,党组织优势才能充分发挥,我们党执政才会有坚实的基础。要把扩大覆盖作为重要任务,在加强传统领域基层党组织建设的同时,加大在城乡结合部、流动人口聚结地、产业园区等建立党组织的力度,抓好农民合作组织、非公有制经济组织、社会组织的党建工作,做到哪里有群众,哪里就有党员、哪里就有党的组织、哪里就有党的活动。甘肃省委在抓非公企业党建方面提出组织找党员、党员找组织,把党员培养成骨干、把骨干培养成党员,这样的思路做法就很好。三要使基层党员干部队伍强起来。基层组织强,要靠领头羊。带头人过硬,就能带好一支队伍,就能干出一番事业、造福一方群众。要切实抓好带头人的培养选拔,把那些党性强、能力强、服务意识强的党员,包括那些创业有成、愿意回乡服务的优秀人才,充实到基层党组织书记岗位上。要继续探索干部下挂下派的做法,选派县、市、省甚至中央机关干部到基层去挂职或任职,充实基层组织力量。要认真贯彻习近平总书记给大学生村官张广秀复信的重要指示精神,完善相关政策措施,切实做好大学生村官工作,引导他们在基层干事创业中成长成才。要切实抓好从优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部工作,健全基层干部报酬待遇稳定增长机制,增强基层队伍的活力和动力。甘肃为加强基层干部队伍建设确立“逢提必下”制度,从省、市、县、乡机关和事业单位选派2200多名优秀年轻干部到贫困村和后进村担任书记,选录7700多名大学生村官,有280多名村干部、250多名村官考录为公务员,这些做法很好,希望继续深化探索。四要使基层组织的工作能力强起来。基层工作的情况复杂、头绪繁杂,没有两把刷子不行。特别是现在基层工作环境、条件和对象发生很大变化,难度大大增加,对基层组织的工作能力提出更高要求。从当前情况看,提升基层组织的工作能力,有三个方面很重要:一是推进改革发展的能力,要通过多种方式帮助基层干部打开视野,提高把握政策的能力和水平,更好带领群众谋改革、促发展、奔小康。二是做好群众工作的能力,按照中央要求,加强基层服务型党组织建设,拓宽服务渠道,改进服务方式,使推进工作的过程成为增进群众福祉的过程。甘肃省从2012年起实施了联村联户、为民富民行动,结对帮扶1.6万多个贫困村、67万多户贫困户,对群众欢迎的事,就是要多办、办好。三是化解社会矛盾的能力,要发扬我们党善于做群众工作的优良传统,注重运用法治方式调解利益关系,把问题解决在基层,解决在萌芽状态,更好维护改革发展稳定大局。五要使基层组织的工作作风强起来。基层组织就在群众身边,基层党员干部作风如何,直接关系党的形象,关系党的号召力和凝聚力。习近平总书记在参加安徽代表团审议时,再一次强调作风建设永远在路上,并提出了“三严、三实”,可以说这是党的领导干部必须遵循的为官之道和行动准则,既是对高级干部的要求,也是对基层组织和基层干部的要求。希望甘肃省委和各级党组织,认真贯彻习近平总书记的重要指示,以钉钉子的精神抓好作风建设。要扎实开展好第二批群众路线教育实践活动,确保活动高起点开局、高标准开展、高质量地推进。六要切实加大对基层组织建设的扶持力度。加强基层基础工作,不仅是基层组织的事,也是上级党委、上级部门的份内之责,说到底是全党的事。要强化大抓基层的工作导向,坚持眼睛向下、重心下移,以真挚的群众感情和百姓情怀关心和支持基层工作。要认真落实抓基层党建的工作责任制,加强对基层工作的指导协调,推动形成有效的工作机制。甘肃建立了市、县、乡党委抓基层党建“三级联述联评联考”制度,建立省级基层党建工作联席会议制度,着力推进村级组织活动场所全覆盖,这些都是有效的办法。要在政策上继续向基层倾斜,在基础设施、公共服务、干部培训、人才培养、阵地建设等方面出台更有效的政策措施,把更多资源和服务投向基层,切实解决一些基层组织无人管事、无钱办事、无场所议事的问题。要真诚理解、真情关怀,多体谅基层的难处,多为基层办雪中送炭的事,激励基层干部以更大的热情、更足的劲头做好工作。(二)马凯同志讲话精神。3月6日,受李克强总理委托,全国人大代表、中共中央政治局委员、国务院副总理马凯同志来到我省代表团驻地,与在甘全国人大代表一起审议政府工作报告。马凯副总理说,过去一年里,甘肃面对经济下行压力加大、自然灾害频发的严峻现实,省委、省政府团结带领全省人民共同努力,经济社会发展取得了显著成绩。一是结构调整有新的进展,二是民生改善有新的成效,三是改革开放实现新的突破。甘肃省委省政府对今年工作的谋划也是明确具体可行的,思路很清晰,希望甘肃抓住西部大开发的机遇,以转变发展方式促进经济转型发展,以华夏文明传承创新区建设为平台,加快文化大省建设,以建设国家生态安全屏障综合试验区为平台,加快生态建设。对于代表们提出的意见建议,马凯副总理表示,将由国务院有关部门的同志整理后,转给相关部门研究推进。(三)王勇同志讲话精神。受国务院委托,国务委员王勇到甘肃代表团听取了代表对政府工作报告的意见建议,他表示将认真落实西部大开发政策,积极支持甘肃全面协调可持续发展。五、甘肃代表团履职情况甘肃代表团50名代表出席了大会。3月3日下午,甘肃代表团召开全团会议,传达学习了习近平总书记在“两会”党员负责同志会议上的重要讲话精神,代表团团长、省委书记、省人大常委会主任王三运就如何贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神、集中精力开好会议进行了安排部署,并对进一步改进会风、认真依法履职提出了具体要求。会议期间,我省代表以高度的政治责任感和饱满的政治热情,着眼全国大局、立足甘肃实际,紧扣深化改革和转型发展踊跃发言,就加强生态文明、新能源基地、华夏文明传承创新区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设和加快各领域改革等问题,提出了许多有价值的意见和建议,共提交议案2件、建议138件。2件议案分别是关于加快制定航天法的议案和关于制定基本卫生法的议案;以代表团名义提交的2件重点建议分别是关于在兰州新区布局建设国家级现代石油化工产业基地的建议和关于将甘肃列为国家中医药产业发展综合试验区的建议。代表提出的建议,集中反映了我省迫切需要国家层面予以支持解决的重大事项,建议质量比往年有新的提高。国家发改委、财政部、文化部、农业部、国务院研究室和最高人民法院、最高人民检察院等部门的负责同志到团听取了审议意见。3月9日下午,甘肃代表团向中外媒体开放,有89家中外新闻媒体的120多名记者到团采访。以双联“人大代表在行动”为主题,代表团团长、省委书记、省人大常委会主任王三运和其他代表接受了中外记者的集体采访。整个会议期间,先后有100多家境内媒体、港澳媒体和外国媒体400多人(次)的记者到甘肃团采访报道,充分展示了我团代表履职的崭新风采和良好形象。