甘肃省第十二届人民代表大会教育科学文化卫生委员会2013年工作总结及2014年工作要点（书面）

　　                      2013年12月24日省十二届人大教科文卫委员会第五次会议通过

　　2013年工作总结 2013年，教科文卫委员会在省人大及其常委会的领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、省委十二届六次全委（扩大）会议精神，积极开展党的群众路线教育实践活动。加强与各级人大代表的联系，充分发挥人民代表的作用，为代表做好服务工作。认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕全省工作大局，在开展地方立法、监督和调研等工作中，积极探索，勇于创新，增强实效，较好地完成了各项工作任务。一、关注社会民生，认真做好立法工作  （一）高度重视，精心组织，做好《甘肃省新型农村合作医疗管理条例（草案）》的立法准备工作根据2013年的立法计划，常委会下半年对《甘肃省新型农村合作医疗管理条例（草案）》进行审议。新型农村合作医疗是政府解决农民“看病难、看病贵”问题的一项惠民工程，关系到全省广大农村人口健康水平的提高，关系到农村经济社会的健康稳定发展。2007年，我省提前一年完成了新农合全省覆盖的目标，实施效果明显，社会反响良好。但在具体工作中，还存在着合作医疗补助起付线过高、报销比例和封顶线较低、筹资方式不完善等问题，通过立法来规范这项工作显得十分必要和紧迫。委员会十分重视这项工作，自2011年起，已在省内多个市县作了大量调研工作。今年上半年，会同省政府法制办、省卫生厅对条例草案进行了集中修改，吸收了十四个市州和相关厅局的意见建议。5月，委员会赴浙江、江苏两省就新型农村合作医疗立法工作进行调研，借鉴已出台地方性法规省份的成功经验和做法，对我省拟出台的条例草案进行了再次修改，完成了这项法规出台前的准备工作。由于政府相关部门职能调整，省政府法制办和省卫生厅于9月份向教科文卫委员会提出了《关于暂缓出台〈甘肃省新型农村合作医疗管理条例（草案）〉的说明》，经委员会报常委会主任会议研究，同意该条例暂缓出台。  （二）广泛调研论证，积极协调沟通，做好立法调研工作  《甘肃省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法（草案）》和《甘肃省非物质文化遗产保护条例（草案）》是今年常委会的立法预备项目。委员会于今年8月对《甘肃省非物质文化遗产保护条例（草案）》进行了立法调研，掌握了我省非物质文化资源的数量、分布及保护情况，为立法工作打好基础。目前，经过和相关厅局的多次沟通协调，两项法规草案的调研、起草、论证工作已经完成。今年，我们还会同省政府有关部门对《甘肃省遗体捐献条例（草案）》、《甘肃省学前教育条例（草案）》、《甘肃省人口与计划生育条例（修订草案）》、《甘肃省促进科技成果转化条例（修订草案）》进行了起草、论证和调研工作。今年8月至10月，省人大常委会法工委和教科文卫委员会对《甘肃省促进科技成果转化条例》进行了立法后评估，为下一步的修订工作做好了准备。    二、围绕教育卫生工作，加强监督检查（一）对《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省义务教育条例》在全省贯彻实施情况进行执法检查《甘肃省义务教育条例》自2012年1月1日起施行以来，促进了全省义务教育的发展。2013年，根据全国人大常委会办公厅《关于委托检查〈中华人民共和国义务教育法〉实施情况的通知》要求，结合省人大常委会监督工作安排，常委会成立了以分管副主任为组长的《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省义务教育条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查组，自6月至7月，对兰州、天水、临夏、平凉、庆阳等五个市州近年来贯彻实施“一法一条例”的情况进行了重点检查。召开执法检查汇报会，听取了省政府及相关部门关于贯彻实施“一法一条例”的情况汇报。通过这次执法检查，了解了我省贯彻实施“一法一条例”的情况以及存在的问题和困难。检查组就加大教育经费投入、提高义务教育资源质量、推进义务教育均衡发展、加强教师队伍建设等六个方面的问题向政府部门提出了意见建议，经省十二届人大常委会第五次会议审议后，转送省政府有关部门督促办理。同时，按照全国人大常委会办公厅对这次执法检查的具体要求，向全国人大常委会办公厅报送了《甘肃省关于检查〈中华人民共和国义务教育法〉实施情况的报告》，从进一步加大投入、建立健全推进义务教育均衡发展的保障机制、加强教师队伍建设、科学推进学校布局结构调整等几个方面，提出了符合我省省情和义务教育工作发展实际的具体建议，重点反映了目前我省中小学尚存267.94万㎡D级危房以及6万名校长、16.8万名教师培训经费缺口等问题，恳请国家在资金投入、政策指导等方面给予更多的支持，帮助解决存在的现实困难，报告得到全国人大教科文卫委员会的重视和关注。  （二）对全省卫生工作情况进行调研今年7月，常委会听取了省人民政府关于全省卫生工作情况的专项工作汇报。为配合做好这项工作，常委会成立了以分管副主任为组长的调研组。6月至7月，调研组分两路赴天水、临夏、平凉、庆阳和兰州等地，对全省卫生工作存在的困难和问题进行调研，听取了当地政府、基层一线卫生工作者和人民群众的意见建议。调研组从加大经费投入、加强卫生人才队伍建设、健全基层医疗卫生服务体系、提升基本公共卫生服务水平等方面向政府部门提出改进卫生工作的建议。调研报告经省十二届人大常委会第四次会议审议后，转送政府相关部门督促办理。三、配合中心任务，积极开展调研  （一）开展华夏文明传承创新区建设情况专题调研建设华夏文明传承创新区（以下简称传承创新区）是我省当前和今后一个时期的重要工作之一，是实现我省经济转型跨越的新引擎和重要平台。为配合省委、省政府做好这项工作，常委会将传承创新区建设情况列为2013年的重点调研任务，年初，成立了以分管副主任为组长的调研组。8月至10月，调研组在委托各市州人大对本地区传承创新区建设情况进行调研的基础上，分三路赴河西、陇东南、兰州等地区，对酒泉、庆阳、陇南等8个市7个县各有侧重地进行了实地查看，认真分析研究，结合专家、一线工作者和人大代表的意见建议，起草了调研报告。调研组认为，传承创新区建设意义重大，对推动文化大省建设起到了积极作用。但在建设过程中还存在一些困难和问题，主要体现在认识不到位、投入不足、文化领军人才匮乏、法律法规不健全等几个方面。针对上述问题，调研组提出了加强社会宣传、加大资金投入、强化各级政府监督、健全法律体系、积极培养和引进人才等五个方面的建议。11月，调研报告经省十二届人大常委会第六次会议审议后报送省委，并转送省政府督促办理。为进一步提高常委会组成人员对传承创新区建设的认识，按照省人大常委会的安排，在省十二届人大常委会第六次会议上，教科文卫委员会主任委员庞波为常委会全体委员和机关干部作了题为《充分发挥各级人大的职能作用，助推华夏文明传承创新区建设》的专题讲座，从传承创新区建设的内容意义、甘肃主要的历史文化资源及特征、甘肃最具潜力的文化资源介绍、古代甘肃人才对中国历史文化的影响、各级人大在传承创新区建设中的职能作用等五个方面做了详细讲解。  （二）对《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》进行研究讨论11月，按照省委书记、省人大常委会主任王三运的指示，省委就《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》征求省人大常委会的意见建议。常委会副主任周多明、李慧分别组织召开了财政经济委员会、教科文卫委员会和部分代表(委员)参加的座谈会，对规划纲要进行研究讨论，经过汇总和归纳梳理，在保护传承、承载能力、核心文化、城市定位、法律法规等五个方面提出了修改意见，经省人大常委会党组（扩大）会议研究后报送省委。  （三）加强对体育建设项目的调研为改善我省体育设施建设滞后的现状，加强城市基础设施建设，今年省政府启动了省奥体中心建设项目，这个项目的实施，将填补我省没有大型专业化体育场馆的空白，对于提升城市形象，方便人民群众开展体育活动具有重要意义。为协助省政府做好这项工作，今年10月，常委会副主任李慧带领部分常委会委员及教科文卫委员会全体人员，赴省体工二大队对省奥体中心项目建设情况进行专题调研，通过现场考察、座谈了解，对奥体中心建设项目方案进行研究讨论，就项目建设布局、场馆规划设计等问题提出了有建设性的意见和建议。  （四）做好全国人大“促进中医药产业发展”专题调研的组织协调工作11月，全国人大常委会副委员长陈竺一行来我省，就中医药产业发展问题进行专题调研，教科文卫委员会参与组织了这次调研活动。调研组先后深入兰州、定西等地的企业、大学、科研院所、医疗机构和药材交易市场进行实地调研，召开座谈会听取有关情况汇报，与相关部门负责人、专家学者、企业负责人互动交流，听取了意见建议。通过这次调研，委员会对全省中医药文化和中药产业发展现状有了一个基本的了解，为今后进行立法工作奠定了基础。四、通畅民意表达，办理代表意见建议办理好代表建议是监督和促进“一府两院”工作的重要途径，是解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐的一种有效方式。今年，委员会负责承办省十二届人大一次会议期间王辅等代表提出的《关于加快甘肃省人大对新型农村合作医疗立法进程的建议案》（第52号建议）和陈其宝等代表提出的《关于加大投入建设村卫生室的建议案》（第417号建议）。为做好两个建议案的督办工作，委员会及时与省卫生厅等单位协商，提出了具体的办理意见和要求，并将办理情况及时与代表联系沟通。6月，委员会到平凉市办理52号代表建议，现场向代表作了答复，对《甘肃省新型农村合作医疗管理条例（草案）》的立法进程进行了说明。7月，委员会赴白银市靖远县现场督办417号代表建议，省卫生厅对417号建议进行了现场答复。2013年，省政府为民办实事工作中有250个村卫生室建设项目，省卫生厅为靖远县在原计划新建4个村卫生室的基础上，再增加5个村卫生室建设项目，并为每个村卫生室配备计算机、打印机等设备，进一步加强了村卫生室的信息化建设。上述两个建议，代表对办理结果均表示满意。五、切实改进作风，深入开展党的群众路线教育实践活动党的群众路线教育实践活动开展以来，教科文卫委员会党支部按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真落实听取意见、开展批评、查摆问题、整改落实等各环节工作，取得了较好的效果。一是征求了各市州人大、对口联系的13个政府部门以及双联点群众的意见建议，结合支部开展自查自纠，共查找出委员会在“四风”方面的12项突出问题，针对每项问题，委员会支部认真研究提出了改进措施。领导班子成员结合自身工作实际，对个人在“四风”方面存在的突出问题开展了对照检查，查找出监督对口部门力度不够，联系群众方法不多等问题；二是召开了专题民主生活会和党支部组织生活会，班子成员认真开展批评和自我批评，听取其他同志的批评意见和建议，谦虚接纳，互勉互励，收到很好的效果；三是制定了符合工作实际，操作性强的整改措施和方案，规定时限，靠实责任，确保取得实实在在的整改成效，完成好教育实践活动的预期目标和任务。六、加强帮扶实效，开展“双联”工作委员会在今年的双联工作中紧盯为民办实事项目，努力提升工作效率和帮扶效果。领导班子成员先后8次到联系村进行帮扶活动，4名干部分别驻村一个月开展“双联”工作。4月，委员会自筹资金9600元，帮助联系村购买马铃薯良种12吨，积极引导广大农民调整种植结构，帮助群众应对旱灾。上半年，针对该村住户分散，村民出行交通不便的困难，委员会积极协调省交通厅帮助解决交通问题，目前，帮助联系村规划修建7.8公里道路的156万元资金补助已下拨到位，道路修建正在设计之中。2013年，委员会帮助联系村制定了发展养殖业的规划，向省扶贫办申请专项资金，前期40万元资金已经下拨到位，已有32户养殖户完成圈舍改造，投放品种基础母羊320只。协调省卫生厅为村上新建村卫生室，配备了基本药品和医疗器械，自8月份启用以来，门诊人数已达600多人次，完成了相关的计划免疫和基础公共卫生服务工作。通过一年的努力，委员会在双联工作中取得了显著成效，促进了联系村公共设施建设，贫困群众得到了实惠，为群众脱贫致富搭建了有效平台。七、紧盯重点工作，加强同全国人大的联系2013年1月，华夏文明传承创新区获国务院批复。2012年，全国人大教科文卫委员会曾两次来甘就这一内容进行专题调研，为促成国务院批复传承创新区建设起到了积极的推动作用。为感谢全国人大教科文卫委员会对我省文化建设工作的支持，今年6月，常委会副主任李慧带领教科文卫委员会领导赴北京，向全国人大教科文卫委员会汇报了我省华夏文明传承创新区建设进展情况。全国人大教科文卫委员会对我省的工作给予了充分肯定，并表示将继续支持甘肃华夏文明传承创新区建设，争取通过立法等形式将国家支持传承创新区建设的相关政策落到实处，对于传承创新区建设中的一些难点问题，积极协调国务院有关部门帮助解决。11月，委员会参加了在湖南长沙召开的全国人大教科文卫立法工作座谈会，与各省、自治区、直辖市人大教科文卫委员会交流了立法工作经验。八、加强自身建设，提高履职能力一是加强理论学习和业务学习。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，深刻领会中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，在党支部定期组织集中学习的基础上，由支部定期向全体党员干部印发推荐学习篇目，督促自学。在开展调研、执法检查等工作之前，组织工作人员认真学习法律法规主要内容和相关业务知识，做到准备充分，有的放矢；二是认真落实常委会机关工作制度，进一步完善部门制度，结合工作实际，及时对部门有关工作制度进行立、改、废，确保各项工作的规范有序开展；三是在群众路线教育实践活动中做好自选动作。委员会组织全体党员干部参加了机关组织的革命传统教育活动。在开展执法检查活动期间，组织党员干部赴南梁革命纪念馆参观学习，重温党的伟大历程和光荣传统，使党员干部深受教育启发；四是以常委会机关创建省级文明单位为契机，认真查找委员会工作中存在的问题和不足，积极落实常委会关于创建活动的具体要求，组织党员干部学习机关“十不准”规定，对照创建省级文明单位的要求加强问题整改，确保按照要求完成好创建省级文明单位各项工作。一年来，教科文卫委员会针对各级人大代表和广大人民群众关注的教育、科技、文化、卫生等方面的问题，依法履职，兢兢业业，较好地完成了各项任务，取得了一定的成绩。同时，在工作中我们仍然存在着调研不够深入、解决实际问题能力不足等问题，在今后的工作中，委员会将继续关注民生问题，密切联系代表，充分反映代表的意见和建议，切实履行职责，促进全省教科文卫事业快速健康发展。

　　2014年工作要点2014年是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神和全面实施《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要的一年。教科文卫委员会将按照省委和省人大常委会的工作部署和要求,加强与各级人大代表的联系，充分发挥人大代表的职能作用，不断提高委员会的履职能力。今年，委员会主要做好以下几个方面的工作。  一、立法工作1、会同省政府有关部门做好《甘肃省学前教育条例（草案）》、《甘肃省非物质文化遗产保护条例（草案）》、《甘肃省人口和计划生育条例（修订草案）》的起草、论证和初审稿的修改工作，条件成熟时，提交省人大常委会会议审议。2、会同省政府有关部门做好《甘肃省民办教育发展条例（修订草案）》、《甘肃省促进科技成果转化条例（修订草案）》、《甘肃长城保护条例（草案）》、《甘肃永靖炳灵寺石窟保护条例（草案）》的起草、论证和调研工作。    二、监督工作    1、配合省人大常委会对《中华人民共和国专利法》和《甘肃省专利条例》在全省的贯彻执行情况进行执法检查。    2、配合全国人大常委会、全国人大教科文卫委员会完成在我省开展的执法检查等工作。三、调查研究1、根据《中华人民共和国防震减灾法》和《甘肃省防震减灾条例》的有关规定，对我省地震重点监视防御区工作情况进行专题调研。2、为做好教科文卫领域的立法、监督工作，对委员会联系的政府部门进行调研，了解掌握全省教科文卫事业发展的整体情况，征求各联系部门对教科文卫领域立法、监督工作的意见建议。四、办理代表意见建议办理省十二届人大二次会议上代表提出有关教科文卫方面建议案、常委会分管领导及委员会现场督办案。五、联村联户完成联系村7.8公里道路的修建工程。帮助联系村发展好养殖业，修建母亲水窖。会同兰州市现代农业研究所完成联系村“小康村建设规划”的工作。各位代表，2013年，省人大教科文卫委员会在各级人大代表的支持下，圆满完成了年初确定的工作任务。2014年，委员会将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，巩固和发扬党的群众路线教育实践活动的成果，健全制度，完善工作机制，改进工作作风。进一步加强教科文卫的立法、监督和调研工作，着力在推进全省教育均衡发展、提升科技创新能力、推动文化大省建设、提高健康卫生服务水平等与社会民生息息相关的领域做出应有的贡献。