甘肃省第十二届人民代表大会财政经济委员会2013年工作总结及2014年工作要点（书面）

　　2014年1月6日省十二届人大财政经济委员会第七次会议通过

　　2013年工作总结2013年是新一届人大的开局之年。在省人大及其常委会的领导下，财经委员会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实省委重大战略部署和省十二届人大一次会议决议，依法履行职责，扎实做好各项工作，较好地完成了各项任务。一、立足促进发展，做好地方经济立法工作2013年，财经委员会参与制定，并审议了《甘肃省统计管理条例》、《甘肃省农业综合开发条例》、《甘肃省道路运输条例》和《甘肃省建设行政执法条例》4部法规。在工作中，注重抓好立法前期工作，努力为常委会会议审议奠定良好基础。（一）积极参与法规起草阶段的相关工作。坚持提前介入，加强与法规起草部门的联系沟通，及时了解和掌握法规草案起草进度，掌握法规草案需要解决的重点问题和起草的难点问题，积极参与法规草案的修改和论证工作。对法规草案所要规范的有关问题，深入基层，进行广泛深入地调查研究。对草案涉及的国家法制统一和行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等问题，以及事关全省经济发展、社会公共事务和人民群众切身利益等重大问题提出意见。    （二）认真做好法规草案的审议工作。按照常委会立法程序的要求，财经委员会认真做好法规草案提请常委会会议一审前的审议工作。在审议中注重从宏观和全局出发，突出对法规草案的必要性、可行性及其基本框架、体例结构、重要内容以及专业性等问题的审议，并向常委会提出审议意见。二、突出监督重点，做好计划和财政预决算审查一年来，财经委员会围绕全省中心工作，针对经济运行的特点和存在的突出问题，进一步强化了计划、预算审查及经济监督工作。（一）审查计划、预算报告及草案。省十二届人大一次会议前，财经委员会举行全体会议，邀请有关专门委员会负责人参加，对全省2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案、全省2012年财政预算执行情况和2013年全省及省级预算草案进行了初步审查。代表大会期间，根据各代表团的意见，对报告及其草案进行了审查，并向大会主席团提交了关于计划和预算审查结果的报告。计划审查报告针对经济社会发展中存在的困难和问题，提出了要深入实施“3341”项目工程，加快调整产业结构，深入推进区域发展战略，加强环境资源保护工作，着力保障和改善民生，统筹推进重点领域改革等建议。预算审查报告针对财政工作存在的问题，提出了要积极组织财政收入，优化财政支出结构，深化财政管理体制改革，加大财政监督检查力度，推进预算公开等建议。大会作出决议，同意财经委员会的审查报告。（二）审查省级财政预算调整草案。5月份，省政府向常委会提出《关于甘肃省2013年地方政府债券收支安排并相应调整省级财政预算的报告》，财经委员会及时召开会议对报告进行了审查。认为我省发行92亿元地方政府债券，相应调整省级财政预算，符合预算法的规定；债券收支安排及预算调整草案符合国家有关规定和我省实际，建议省人大常委会批准预算调整草案。同时建议，省人民政府有关部门要尽快衔接债券发行计划，做好发行工作，切实加强资金和项目管理，确保地方政府债券资金规范有效使用。常委会第三次会议作出决议，批准了预算调整草案。（三）听取上半年计划、预算执行情况，审查省级财政决算草案。7月份，财经委员会召开全体会议，分别听取省发改委关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报、省财政厅关于2012年度全省及省级财政决算草案和上半年财政预算执行情况及政府非税收入收支管理情况的汇报、省审计厅关于2012年度省级预算执行及其他财政收支的审计工作汇报，对2012年度省级财政决算草案进行了审查，并向常委会提出审查报告。财经委员会认为，2012年省级决算总体情况是好的，建议批准决算草案。同时对做好今年的财政预算工作提出了增强财政保障能力，提高财政资金使用效益，提升财政管理水平，推进预算公开等四点建议。常委会第四次会议同意财经委的审查报告，批准了决算草案。    （四）做好常委会听取和审议省“十二五”规划中期评估情况报告、审查批准关于调整省“十二五”规划有关指标和增加重大建设任务议案的相关工作。11月上旬，财经委员召开全体会议，听取和审议了省发改委关于全省“十二五”规划中期评估情况的报告，审查了省政府提请省人大常委会审议批准的关于调整“十二五”规划有关指标和增加重大建设任务的议案。会议对进一步做好规划实施工作和报告内容提出了具体意见建议，并向常委会提交了关于省人民政府《关于提请审议调整“十二五”规划纲要有关指标和增加重大建设任务的议案》审查意见的报告。    三、围绕经济社会发展中的重点问题，开展专题调研    2013年，财经委员会围绕经济社会发展中的重大问题和社会关注的问题，具体组织开展了相关专题调研。    （一）开展有色金属工业产业发展情况的专题调研。6至9月份，以常委会副主任陆武成为组长，财经委和常委会预算工委负责人参加的调研组，对我省有色金属工业产业发展情况进行了专题调研。调研组先后赴省发改委、省工信委及兰州等五市，分别与部门、地方和部分国有、民营企业负责人进行了座谈，并到中铝兰州分公司等多家企业进行了实地调研。调研结束后，调研组几次召开会议汇总、研究调研情况，调研报告初稿完成后，又多次征求了调研组成员和相关部门及企业的意见，最后形成调研报告，提交常委会第六次会议审议。    （二）开展开发区建设情况的专题调研。7月下旬至9月上旬，由常委会副主任周多明任组长，财经委员会和常委会财经预算工委负责人组成的调研组，采取省、市州两级联动的方式，对我省开发区建设发展情况进行了专题调研。在调研组向常委会第五次会议提交的调研报告中，全面总结和分析了我省开发区建设的基本情况及其存在的主要问题，并从进一步提高思想认识、科学制定发展规划、着力提高筹融资能力、培育优势主导产业、加大招商引资力度、建立人才和技术引进机制，健全完善服务管理体制等方面提出了具体的意见建议。    （三）开展罚没收入收支管理情况的调研。11月中旬，财经委员会就社会普遍关注的道路交通安全管理方面行政罚没收入收支管理情况进行了调研。初步了解了全省行政罚没收入的基本情况，特别是道路交通安全管理方面罚没收入收支管理情况和存在的主要问题。针对工作中存在的问题，提出了巩固收支脱钩成果，完善经费保障机制；理顺管理体制，规范罚没收入管理；加大监督检查力度，确保依法行政；加强信息化建设，提高交通管控能力和执法效能；加强执法队伍建设，提高执法人员水平等意见建议。    （四）配合全国人大财经委开展深入实施西部大开发战略的专题调研。受全国人大财经委的委托，在各市、州人大的配合下，于8月份对我省深入实施西部大开发战略情况进行了调研。9月中旬，又会同全国人大调研组，听取了省政府及相关部门的专题汇报，先后赴兰州市和临夏州开展实地调研，并从我省实际出发，向全国人大调研组提出了需要从国家层面予以重视和解决的问题与工作建议。四、认真办理代表建议和政协委员提案，为代表履职做好服务工作    （一）做好代表建议督办工作。在省十二届人大一次会议上，陇南代表团严玉霞等6名代表提出的《关于解决宕昌县竹院市场桥建设资金的建议》，被列为2013年财经委督办案。委员会与省财政厅等有关部门就此项建议的办理情况进行了多次沟通和衔接。财政厅经过认真审核及测算后，于6月份下达了40万元的建设补助资金。（二）做好政协委员提案办理工作。对交由财经委员会办理的省政协十一届一次会议上部分委员提出的《关于进一步推进小额贷款公司可持续发展》的提案，委员会先后与省人大法制委、省政府金融办、省政府法制办等部门，就提案中关于制定相关法规问题进行了研究，并向兄弟省区人大财经委了解有关情况。经过审慎细致地研究，提出了具体办理意见，于9月下旬向政协委员作了书面答复。五、改进与市州人大财经委的联系，加强工作交流一年来，财经委员会把进一步加强与市州人大常委会财经工委的联系作为一项重要工作来抓，在历届财经委工作的基础上，采取了省、市（州）人大财经委共同开展工作的方式加强相互间的联系与交流。（一）省市联动，开展专题调研。采取省、市（州）两级人大财经委联动的方式，在全省14个市州全面开展了开发区建设发展情况专题调研。调研阶段工作结束后，组织召开了省、市（州）人大财经委开发区建设调研工作座谈会，共同汇总调研情况，分析存在问题，研究工作意见建议。本次会议还讨论修订了《省人大常委会财经预算工委与各市州人大常委会财经工委工作联系若干意见》。（二）邀请市州人大常委会财经工委负责人列席财经委员会会议。11月上旬，财经委员会召开第六次全体会议，审议“十二五”规划中期评估情况的报告，审查省政府关于调整“十二五”规划纲要部分指标的议案。为了深入了解各地情况，并听取市州意见，特邀请部分市州人大常委会财经工委负责人列席了会议。六、切实加强自身建设，着力提高委员会综合素质财经委员会高度重视自身建设，采取多种形式，着力提高委员会整体素质、履职能力和工作水平。（一）加强学习，提高履职能力和水平。2013年是省十二届人大财经委员会成立的第一年，委员会领导主要来自政府部门，为了尽快熟悉人大工作、完成角色转换，委员会把加强学习，提高履职能力作为一项重要工作来抓。制定了详细的学习计划，确定了具体的研讨专题，通过多种形式，强化人大制度和人大工作有关知识的学习。新的领导班子较快掌握了人大工作的规律和要求，理清了财经委工作思路。（二）深入开展党的群众路线教育实践活动和“双联”行动，促进作风转变。党的群众路线教育实践活动开展以来，财经委党支部按照常委会党组和机关党组的统一部署与要求，结合委员会实际，认真抓好学习教育、听取民意、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制等关键环节的工作，着力解决“四风”方面存在的突出问题，党员干部特别是领导班子成员思想进一步提高，作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。深入开展“双联”行动，通过进村入户宣讲政策、项目帮扶、疏导情绪、开展培训等帮扶活动，使联系镇、村在增收致富方面有了较大进展。同时，党员干部的群众意识进一步增强，深入基层、深入群众、深入实际的作风进一步树立。（三）加强制度建设，进一步完善工作机制。换届以来，财经委在总结工作实践的基础上，对《省人大财经委员会工作规则》、《省人大财经委员会计划预算审查监督工作规程》、《省人大财经委员会与省政府有关财政经济部门工作联系办法》等工作制度进行了修订和完善，进一步促进了委员会工作的制度化、规范化。一年来，财经委员会依法履行职责，努力做好各项工作，取得了较好的成效，但在工作中也存一些问题和不足。主要是：经济立法质量有待进一步提高，预决算审查监督的深度和广度还不够，经济监督工作还存在薄弱环节，自身建设还需要继续加强。对此，财经委员会将在今后工作中认真加以改进。

　　2014年工作要点2014年，财经委员会要在省人大及其常委会领导下，锐意进取，扎实工作，依法履行各项职责。根据省人大常委会2014年工作重点，提出财经委员会2014年工作要点如下。一、经济立法工作根据常委会2014年立法计划积极开展工作，并继续在提高立法质量上下功夫。（一）做好法规草案起草阶段的工作。继续加强与起草部门的联系，及时了解和掌握法规草案起草的进展情况，对于起草中遇到的重点、难点问题进行认真调研，提出意见建议。（二）做好法规草案一审前的审议工作。注意把握和审查法规草案的必要性、可行性以及有关重要内容和专业性等问题，向常委会提出审议意见。（三）积极配合全国人大常委会及全国人大财经委员会做好有关法律草案的征求意见和立法调研工作。二、计划、预决算审查和经济监督工作（一）做好省十二届人大二次会议审查批准2013年计划、预算执行情况和2014年计划、预算草案的相关工作，提出对计划、预算草案的审查报告。（二）做好省人大常委会听取和审议省人民政府关于2014年上半年计划、预算执行情况的报告、关于2013年全省及省级决算的报告、关于2013年度全省及省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于甘肃省2013年非税收入收支和管理情况报告的相关工作。提出对省级决算草案的审查报告。（三）做好省人大常委会审议2013年度省级预算执行审计决定落实情况的专题报告的相关工作。    （四）开展对经济运行和预算执行情况的经常性监督。坚持对经济运行和预算执行基本情况和主要问题进行深入分析和研究，准确把握经济运行态势和预算执行情况。对改革发展稳定大局和民生方面的突出问题，适时进行深入的调查研究，及时提出工作意见和建议。    （五）做好省人大常委会听取和审议省人民政府关于城镇化建设、罚没收入收支管理等专项工作报告的相关联系和调研工作。（六）开展对丝绸之路经济带甘肃段项目建设及项目储备情况的调研，提出调研报告。三、代表议案审议、意见建议办理和代表联系工作（一）对省十二届人大二次会议主席团交付审议的代表议案，财经委要加强与代表的联系，认真研究，提出处理意见，认真办好每一件议案，力求使代表满意。（二）对常委会办公厅交办的重点督办建议，财经委员会要加强与具体承办单位的联系，督促其认真研究答复。（三）继续坚持委员会负责人联系省人大代表制度，定期走访代表，听取意见。四、委员会自身建设和“双联”工作（一）认真落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和省人大常委会党组“二十一条”办法，树立为民、务实、清廉的良好形象。（二）密切联系经济社会发展的实际，结合委员会工作的特点和要求，继续加强理论和业务学习，坚持正确的政治方向，不断提高履职能力和工作水平。（三）重视工作人员的培养和提高，努力建设一支政治理论水平较高、业务素养较好、工作能力较强的工作队伍，不断提升服务保障工作能力和水平。（四）加强与全国人大财经委员会和全国人大常委会预算工作委员会的联系，积极争取工作上的指导和帮助；继续加强与兄弟省市区人大财经委员会、预算工委和省内各市州人大常委会财经工委的联系，互相学习、交流工作经验。（五）认真贯彻落实省委《关于加强深化联村联户为民富民行动的意见》精神，继续开展好联村联户为民富民行动，努力推动“双联”工作向纵深发展。