甘肃省第十二届人民代表大会内务司法委员会2013年工作总结及2014年工作要点（书面）

　　                      2013年12月26日省十二届人大内务司法委员会第三次会议通过2013年工作总结2013年，省人大内务司法委员会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕省委中心工作，根据省人民代表大会和省人大常委会安排，以保障和改善民生、促进社会公平正义为重点，不断提高履职能力和水平，全力推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决，较好地完成了各项任务。一、深入调研，认真做好立法工作根据常委会年度立法计划，完成了两部法规的修订，开展了三个立法项目的调研论证工作。（一）修订了《甘肃省村民委员会选举办法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》2013年是我省村民委员会换届选举之年。新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》将具体选举办法的制定授权省级人大常委会。现行的《甘肃省村民委员会选举办法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》中的部分条款已不适应目前村民委员会选举工作，需要修订完善。年初，会同省民政厅对法规初稿涉及的重点难点问题广泛征求意见，多次讨论修改，提出对法规草案的审议意见。3月份提请常委会进行了一审，5月份常委会二审通过。为村民委员会换届选举提供了法律保障。（二）开展社会救助等立法调研我国目前没有社会救助方面的专门法律，现行行政法规、部门规章关于社会救助的内容相互缺乏衔接。住房救助、就业救助尚无专项规定。9月份，省人大内司委配合全国人大常委会对社会救助工作进行了立法必要性、紧迫性的调研。针对社会救助主体分散，五保供养水平较低，主管部门难以及时核准申请救助者的收入财产及变化情况，个别地方执行政策不严格，绩效考核和责任追究制度不完善等问题，向全国人大提出了加快社会救助立法的建议，通过国家立法将社会救助的基本原则、运行程序、救助范围和重点难点、资金来源、职责分工、法律责任等明确下来，推动社会救助工作规范有序开展。另外，开展了《甘肃省司法鉴定条例（草案）》和《甘肃省人力资源市场条例（草案）》的立法研讨论证工作。二、开展工会法及相关配套法规实施情况的执法检查为进一步推动工会法的贯彻实施，省人大内司委牵头组成执法检查组，于6月至7月，对《中华人民共和国工会法》及《甘肃省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》、《甘肃省厂务公开条例》、《甘肃省集体合同条例》、《甘肃省职工代表大会条例》的贯彻执行情况进行了执法检查。检查覆盖全省14个市（州），14个县（区）和39个不同所有制类型企业。检查结束后，向常委会第五次会议进行了报告，针对存在的问题，提出了加强学习宣传工会法、加大基层工会组建力度、健全职工维权机制、完善集体合同，以及集中力量统筹解决一些单位未缴纳工资保证金及拖欠农民工、临时工工资问题等建议。审议后将常委会组成人员意见和执法检查报告及时转送省政府办公厅、省总工会，督促有关单位整改落实，推进了工会法的贯彻落实，维护了职工群众的合法权益。三、着力促进司法公正和民生保障，组织开展了四项专题调研（一）开展了人民陪审员工作专题调研人民陪审员制度是我国一项重要的社会主义民主政治制度，是落实司法民主、司法为民理念的重要举措。为进一步了解这项制度在我省的贯彻落实情况，省人大常委会于5月听取和审议了省高级人民法院关于人民陪审员工作情况的专项报告。此前，内司委组成调研组赴兰州、白银、金昌、临夏四市（州）及其所辖四个县（区）对两级法院开展人民陪审员工作情况进行了调研，向常委会第四次会议提交了书面调研报告，针对人民陪审员工作中存在的困难和问题，提出了进一步加大宣传力度、加强人民陪审员队伍建设、健全人民陪审员管理使用制度、为人民陪审员创造较好工作条件等建议。常委会审议后，及时将组成人员审议意见转交省法院研究办理，促进了人民陪审员制度的落实。（二）开展了反贪污贿赂工作专题调研6月，为配合常委会听取和审议全省检察机关开展反贪污贿赂工作情况的专项报告，内司委组成调研组赴平凉、庆阳两市及其所辖四个县（区）进行调研，针对工程建设、商业流通、涉农专项款物管理和支农惠农补贴、退耕还林补贴发放等重点领域腐败问题的查处，向常委会第五次会议提交了书面调研报告，提出了进一步提高对反贪污贿赂工作重要性的认识，加大查办案件力度，加强队伍建设，努力营造反贪污贿赂工作的良好环境等工作建议。常委会审议后，及时将常委会组成人员审议意见转交省检察院研究办理，促进了反贪污贿赂工作深入开展。（三）开展了妇女权益保障法贯彻执行情况专题调研9月-10月，内司委赴兰州、张掖、武威、金昌、定西、天水、陇南市及所辖部分县（区），重点针对妇女文化教育权益保障、男女同工同酬落实、农村妇女（外嫁女）征地补偿费分配、侵害妇女儿童人身权益案件（拐卖、家暴、女童性侵）查办、离婚妇女权益保障、妇女干部配备等情况进行了调研，督促有关部门加大执法力度，促进妇女权益保障法及我省实施办法的贯彻落实。（四）开展了道路交通安全条例贯彻执行情况专题调研《甘肃省道路交通安全条例》颁布实施已两年，为了进一步了解法规的贯彻执行情况，11月，内司委会同省公安厅交通管理局组成调研组，有针对性地选择了道路通行条件较好的酒泉市、较差的陇南市和农村道路交通管理有创新的庆阳市及其所辖六个县（区）进行了调研，听取了各市、县（区）贯彻执行道路交通安全条例工作情况汇报，并同社会各界代表、交通参与人和驾驶员代表等进行了座谈，征求了意见建议，调研后针对存在的主要问题和困难提出了工作建议，进一步推动了条例落实，规范了道路交通安全管理工作。四、认真办理代表意见建议省人大代表在省十二届人大一次会议上提出的代表建议，常委会办公厅交内司委办理的有4项，一是关于废除刑法中“嫖宿幼女罪”的建议，二是关于设立“虐童罪”的建议，三是关于开展《中华人民共和国妇女权益保障法》执法检查的建议，四是关于建议出台《甘肃省反家庭暴力条例》的建议。委员会研究后认为，前两项涉及刑法罪名的设立和废除，属于国家立法的权限，内司委将这两项建议报送全国人大常委会法工委。第三项建议，2010年常委会组织开展过执法检查，今年再次组织开展了执法调研。第四项建议，2011年省人大常委会已经列入立法规划的调研项目，内司委会同省妇联在省内外进行了前期调研，初步形成了甘肃省反家庭暴力条例草案。鉴于全国人大已经把反家庭暴力立法列入调研项目，常委会主任会议研究，待上位法出台后再制定我省反家庭暴力条例。以上4项代表建议均在7月31日前全部办理完毕，向代表做了书面答复。五、聚焦“四风”问题，深入开展党的群众路线教育实践活动根据中央、省委和常委会党组的部署安排，内务司法委员会严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，聚焦作风建设，制定了群众路线教育实践活动实施方案。认真学习文件，征求对口联系单位、各级人大对应部门、双联单位和内司委退休老同志的意见、建议，班子成员之间认真开展了谈心活动。在此基础上，班子成员都认真撰写了个人对照检查材料，11月上旬召开了专题民主生活会，常委会党组副书记、副主任孙效东同志到会指导，领导班子成员从遵守党的政治纪律和执行中央“八项规定”情况、“四风”方面存在的主要问题和如何进行整改三个方面做了深入剖析和批评与自我批评，提出了加强学习、践行宗旨、转变作风、服务到位、监督有力、严明纪律、带好队伍等整改措施。班子成员也制定了个人整改措施，并在工作中认真贯彻落实。六、扎实推进“双联”工作2013年换届后，及时与联系村衔接，研究制定了双联行动工作计划。按照省委要求，进一步摸清了扶贫对象底数，推行图表式管理。帮助联系村进一步完善五年工作规划和贫困户脱贫计划，量化目标，细化措施。今年为联系村争取到资金108万元，一是为北站村筹集项目资金15万元，用于通电通水、发展大棚蔬菜种植，今年全村人均收入增幅达到19.2%，高于预期17%的增幅。二是争取到卫生室建设项目资金7万元，在镇、村两级干部的共同努力下，村卫生室于8月开工建设，现已完工。三是落实资金80万元，完成倾家门社2.5公里水毁道路硬化和12公里便道拓宽整平建设。四是同中国人民大学商学院甘肃校友会联系沟通，建立结对帮扶机制，研究制定了中国人民大学商学院帮扶丹义中学、小学、渭阳九年制学校规划。今年12月中国人民大学甘肃校友会的成员对北站村所属小学、中学推荐的50名特困生资助6万元。七、加强与全国人大、兄弟省市区人大及对口单位联系参加了全国人大内务司法委员会在山西太原组织的新进人大领导培训会，西部十二省市区关于社会救助立法方面的内务司法工作座谈会和全国人大内务司法委员会2013年工作交流、总结和2014年工作计划座谈会。11月下旬，积极配合全国人大内司委副主任委员汪毅夫带领的调研组就我省妇女权益保障法、工会法执行情况进行调研。接待了上海、陕西等省市人大内司委领导来我省考察，加强了与兄弟省市区人大的相互交流学习。一年来，内务司法委员会做了一些工作，但与人代会和常委会的要求还有一定的差距。主要是：一些工作中还存在形式主义问题，注重工作实效不够，注重工作创新不够，联系市县人大、联系基层代表不够，了解基层和联系单位工作情况不够，自身建设还需进一步加强等，需要在今后工作中认真改进。

　　2014年工作要点按照全国人大、省委、省人民代表大会和省人大常委会的要求，2014年主要做好以下工作：一、立法工作（一）预备立法项目1、甘肃省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法（修订）2、甘肃省预防职务犯罪工作条例（修订）（二）立法调研项目1、甘肃省工会劳动法律监督条例（制定）2、甘肃省性别平等促进条例（制定）3、甘肃省消防条例（修订）4、甘肃省实施《中华人民共和国国家安全法》办法（制定）二、听取专项工作报告1、省人大常委会听取和审议省高级人民法院关于规范司法行为的专项报告，内司委配合开展调研。2、省人大常委会听取和审议省人民检察院关于规范司法行为的专项报告，内司委配合开展调研。三、执法检查开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、甘肃省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法贯彻执行情况检查。四、深入调查研究1、开展法律援助工作情况的调研2、继续开展甘肃省道路交通安全条例执行情况的调研五、做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作六、继续做好双联工作七、加强与全国人大、市（州）和县（市、区）人大、省直对口联系单位的联系交流工作    八、加强委员会自身建设九、做好全国人大内司委和省人代会及其常委会交办的其他工作