甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告

　　               —2014年1月15日在甘肃省第十二届人民代表大会第二次会议上

　　                  甘肃省人民代表大会常务委员会副主任   陆武成

　　各位代表：    我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2013年的主要工作过去一年，在省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委重大决策部署和省十二届人大一次会议各项决议决定，有效履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进全省经济社会又好又快发展作出了积极努力，实现了新一届省人大常委会工作的良好开局。一、加强和改进地方立法，着力为经济社会发展提供法制保障常委会着眼全省经济社会发展大局，坚持科学立法民主立法，注重发挥在地方立法中的主导和推动作用，积极开展地方立法。全年共制定、修改地方性法规15件，批准兰州市相关法规和民族自治地方自治条例、单行条例10件。   （一）围绕可持续发展的重大事项进行立法。针对农村农膜使用面积不断扩大、白色污染日益加剧的问题，常委会顺应人民群众的愿望和要求，本着急需先立的原则，由常委会主动选题立项，牵头组织起草，创制性地制定了《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，对农膜的生产、销售、使用及废旧农膜的回收、加工、利用等作出了明确的规定，为有效防治农业面源污染、促进全省农业可持续发展提供了法律依据。常委会着眼于改善农业基本生产条件，在广泛听取意见、深入调研论证的基础上，审议通过了《甘肃省农业综合开发条例》，从法律制度上为增强农业可持续发展能力创造了条件。同时，常委会还依法审查批准了甘南藏族自治州和东乡族自治县、天祝藏族自治县、阿克塞哈萨克族自治县的生态环境保护、水资源管理和草原条例等法规，为促进民族自治地方的经济社会可持续发展提供了法律保障。

　　   （二）围绕规范行政行为和推进行政改革进行立法。为规范建设行政执法活动，维护建设市场秩序，常委会审议通过了《甘肃省建设行政执法条例》，对建设行政执法的范围、主体、职责、程序和方式等作出了具体规定。为规范统计行为，针对当前统计工作中出现的一些新情况、新问题，依据国家上位法，常委会重新制定了《甘肃省统计管理条例》。为进一步深化行政审批制度改革，常委会及时审议通过了《甘肃省公路路政管理条例》等7件法规的修正案，依法取消、调整和下放了一批行政审批项目。   （三）围绕群众普遍关注的民生问题进行立法。常委会为促进全省畜牧养殖业健康发展和公共卫生安全，针对动物疫病的预防、控制、检疫等方面存在的问题，审议通过了《甘肃省动物防疫条例》。同时，常委会着眼于改善人民群众的生活环境和发展条件，审查批准了《兰州市实施大气污染防治法办法》、《兰州市公共场所控制吸烟条例》、《兰州市煤炭经营使用监督管理条例》、《兰州市航道管理条例》和《甘南藏族自治州农村公路养护条例》等法规。   （四）围绕推进民主立法和发展基层民主进行立法。为扩大公民参与地方立法，提高立法质量，常委会经过认真调研论证，在全国率先制定了《甘肃省公众参与制定地方性法规办法》，进一步拓展了公民参与地方立法的广度和深度。依据国家有关法律规定和基层民主发展的实际需要，常委会对《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《甘肃省村民委员会选举办法》进行了修订。二、加大依法监督力度，着力推进全省重大战略决策的贯彻落实一年来，常委会紧紧围绕省委重大战略决策和中心任务的贯彻落实，不断改进监督方式，完善监督内容，加大监督力度，增强监督实效，共听取审议“一府两院”专项工作报告12个，依法对8部法律法规的实施情况进行了检查，督促有关方面积极解决了一批事关全省经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题。   （一）加强对规划计划和财政预算执行情况的监督，促进经济持续健康发展。常委会着眼于经济社会发展“十二五”规划、年度计划和财政预算的全面执行，听取审议了全省“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，批准了规划纲要有关指标调整方案；听取审议了2012年财政决算报告、政府非税收入收支管理情况报告和2013年上半年计划及预算执行情况报告，批准了2012年财政决算、2013年地方政府债券收支安排和省级财政预算调整方案；听取审议了审计工作报告和审计决定整改落实情况报告。常委会组成人员围绕进一步优化经济结构、推进自主创新、防控债务风险、提高经济质量和效益等重大问题，有针对性地提出了意见和建议，并督促有关方面认真予以落实。   （二）加强对开发区建设和卫生、司法工作的监督，推动经济社会发展中一些重大问题的解决。常委会听取和审议了省政府关于全省开发区建设情况的汇报，并组织力量，对全省开发区建设情况进行了实地调查，针对存在的发展规划不完善、产业层次水平低、资本市场欠发达、基础设施建设滞后等问题，提出了意见建议。为了让人民群众更好地享受公共卫生资源和医疗服务，常委会在深入调查的基础上，听取审议了省政府关于全省卫生工作情况的专项报告，并有针对性地提出了进一步加大医疗卫生投入、加强卫生人才队伍建设、健全基层医疗服务体系、提升公共卫生服务水平等方面的意见建议。同时，常委会加强了对法院、检察院工作的监督，分别听取审议了省法院关于人民陪审员工作情况的报告、省检察院关于全省检察机关反贪污贿赂工作情况的报告，并根据专题调研的情况，提出了加强和改进工作的意见。   （三）加强对扶贫开发、义务教育、职工权益等方面法律法规执行情况的监督，切实有效地保障和改善民生。为推进“1236”扶贫攻坚行动的深入实施，常委会采取上下联动的方式，集中一个月时间，深入各市州就全省贯彻执行《甘肃省农村扶贫开发条例》的情况进行了实地检查，形成了执法检查报告，从进一步完善扶贫攻坚规划、加强基础设施建设、创新资金管理方式、增强自我发展能力等方面提出了意见建议。为促进全省义务教育健康发展，常委会组织省市县三级人大常委会对《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省义务教育条例》的实施情况进行了联合检查，就提高义务教育资源质量、合理调整学校布局、推进义务教育均衡发展等方面提出了意见建议，并将有关情况专题上报全国人大常委会。为进一步保障和维护职工的合法权益，常委会组织对《中华人民共和国工会法》和我省实施工会法办法等5部法律法规的实施情况进行了检查，并有针对性地提出了健全职工维权机制、完善集体合同条款、解决农民工工资拖欠问题等方面的意见建议。常委会还以“保护饮用水水源地”为主题，组织开展了“陇原环保世纪行”宣传采访与监督活动，为进一步推动水污染防治法等环保法规的实施产生了积极效应。与此同时，常委会加强了人大信访工作，全年受理人民群众来信827件次、来访1128人次，督促有关方面认真解决群众反映的问题。此外，还依法对125件规范性文件进行了备案审查，对审查中发现的一些问题进行了纠正和规范。三、加强专题调查研究，着力在推动转型跨越发展中主动作为过去一年，常委会紧紧围绕省委确定的“3341”项目工程，先后组成4个调研组，由常委会领导带队，着重就转方式调结构、生态安全屏障建设、文化战略平台打造和民族地区发展等重大课题进行了专题调研，为省委决策提供了重要依据。调研报告经常委会审议后，上报省委、转送省政府。对此，省委、省政府高度重视，并批示有关方面研究办理。   （一）着眼经济结构战略性调整，重点对有色金属工业产业发展情况进行调研。常委会紧紧围绕转变经济发展方式、调整经济结构这一主线，把我省传统产业中具有支柱性产业优势的有色金属工业列为重点课题，进行了专题调研。通过深入调研，了解和掌握了全省有色金属工业产业发展的基本现状和存在的突出问题，并有针对性地提出了着力破解产业发展难题、调整优化产业布局、不断延伸产业链条、加强资源开发利用、加大改革创新力度、进一步做强做优有色金属产业的意见建议。   （二）着眼生态安全屏障构建，重点对黄河上游重要水源补给区生态保护情况进行调研。常委会围绕建设生态安全屏障综合试验区这一重点任务，组成调研组，深入到甘南、临夏等地区，专门就黄河上游重要水源补给区的自然生态现状和环境保护情况进行了调研，针对存在的突出问题，提出了进一步完善生态补偿机制、切实加大生态环境保护与建设力度等方面的意见建议。   （三）着眼文化战略平台打造，重点对华夏文明传承创新区建设情况进行调研。为推动省委关于华夏文明传承创新区建设决策部署的贯彻落实，加快文化大省建设，常委会组织专门力量，历时两个多月，就这方面的情况进行了深入调研，在此基础上，提出了进一步强化创新区建设的舆论宣传、加强文化领军人才培养、加大文化资源保护力度、促进文化产业加快发展等建设性意见。此外，常委会还组织部分人大代表、常委会组成人员对敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要进行了座谈讨论和研究论证，提出了注重科学制定规划、加强文化保护、突出核心文化建设、合理设定承载能力等意见建议。   （四）着眼民族地区加快发展，重点对民族地区享受和落实优惠政策情况进行调研。为进一步推动民族地区经济社会加快发展，常委会紧紧抓住落实民族地区优惠政策这个关键，集中三个月时间，深入2个民族自治州和7个民族自治县，进行了专题调研，并从民族地区加快发展的现实需要出发，提出了进一步完善扶持政策、加大政策落实力度、完善对口帮扶措施、加强基础设施建设等意见建议。四、注重发挥代表作用，着力探索代表工作新途径代表工作是人大工作的重要基础。在过去的一年中，常委会高度重视并加强代表工作，努力探索新形势下充分发挥代表作用的有效形式和方法，制定出台加强代表工作的意见，积极搭建代表活动平台，不断丰富代表活动内容，为代表依法履职创造了良好条件。   （一）立足打造代表履职新平台，深入推进联村联户“人大代表在行动”。“人大代表在行动”是常委会落实省委双联工作任务、深入推进扶贫开发健康发展的一项重要举措，也是人大代表在闭会期间履职尽责、发挥作用的有益探索。去年，常委会组成4个组，深入全省各地对这项活动的开展情况进行了调研、督查和指导，形成的调研报告上报省委后，由省委办公厅向全省进行了转发。常委会专门召开了“人大代表在行动”工作推进会，制定出台了进一步推进“人大代表在行动”的指导意见，对活动开展情况进行了交流总结和安排部署。省委领导到会作了重要讲话，对这项工作提出了明确要求。在各级党委、人大、政府的重视和支持下，全省各级人大代表积极参与这一活动，各尽其能、各展所长，在发展富民产业、带头脱贫致富、改善基础设施条件、帮助群众解决实际困难等方面发挥了重要作用，办成了一大批深受群众欢迎的看得见、摸得着的实事好事。对这一工作，中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江等三名领导同志和省委书记、省人大常委会主任王三运同志分别作了重要批示，给予了充分肯定。全国人大常委会办公厅专门到我省进行调研，并组织人民日报、光明日报、经济日报、中央电视台等10家中央媒体进行深入采访和集中报道，在全国产生了一定影响。   （二）立足增强代表建议办理实效，不断加大督办力度。一年来，常委会不断健全和完善代表建议办理、督办等机制，积极督促有关方面落实责任，着力提高办理效率和质量。在省十二届人大一次会议期间，代表提出的800件建议全部得到办理。其中，代表建议所提问题已经和正在解决的621件，占总数的77.6%；因条件限制暂时不能解决的179件，占总数的22.4%。常委会领导和各专门委员会重点督办的14件代表建议已全部落实。同时，常委会还组织在甘全国人大代表，积极向全国人代会提出议案和建议174件。其中，关于将甘肃确定为国家生态安全屏障综合试验区和对甘肃扶贫攻坚给予特殊扶持政策的建议，经过常委会多方面的积极努力，被列为全国人大常委会重点督办建议。去年，全国人大常委会组织国家有关部委，专门就这两项代表建议来我省调研时，常委会积极配合并进一步做了大量争取和努力的工作，为国务院批准我省建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案，加大对我省扶贫攻坚工作的支持力度，起到了积极的促进作用。   （三）立足增强代表履职能力，着力提高服务保障水平。常委会坚持把加强培训作为提高新任代表履职能力的基础性工作，采取集中培训等方式，对150多名省人大代表进行了初任培训。组织120名代表参与了专题调研和执法检查，邀请41名代表列席了常委会会议和专门委员会会议，组织人大代表对兰州新区开发建设、省上重点体育建设项目和法检“两院”司法工作情况进行了实地视察。召开全省人大代表工作座谈会，对进一步推进全省人大代表工作进行了总结和部署。在部分市县开展了创建“人大代表之家”的试点工作，为代表更好地行权履职创造了条件。常委会坚持党管干部和依法任免相统一，认真做好人事任免工作。一年来，共任免国家机关工作人员245人，其中，决定任命33人，任命143人，批准任命1人，决定免职4人，免职63人，决定接受辞职1人。五、切实加强自身建设，着力提高依法履职水平一年来，面对新形势、新任务，常委会认真贯彻落实中央和省委的一系列新精神、新要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为统领和抓手，着力加强思想建设、作风建设、制度建设和机关建设，不断解放思想、转变作风、开拓进取、务实创新，依法履职能力和水平得到进一步提升。   （一）加强思想建设，强化政治理论武装。常委会按照党的群众路线教育实践活动的要求，坚持把思想政治建设摆在首要位置，坚持中心组学习制度和常委会履职讲座制度，采取领导宣讲、专家辅导等多种形式，深入学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神及党和国家的方针政策，学习省委的重要决策部署和精神要求，学习人民代表大会制度的基本理论和有关法律法规。通过学习，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，自觉把中央和省委的重大决策部署贯穿到履职行权的全过程，不断增强为民务实清廉的群众观念，不断增强代表人民行使国家权力的责任意识，不断增强推动人民代表大会制度与时俱进的使命感。   （二）加强作风建设，突出解决四风问题。按照中央和省委的统一部署和要求，常委会紧密结合自身实际，在继续深入开展效能风暴和机关双联行动的基础上，集中组织开展了群众路线教育实践活动。在教育实践活动中，坚持聚焦“四风”，突出实践特色，多形式多方法开展学习，多途径多层面征求意见。对征求到的423条意见，对照中央八项规定和省委双十条规定，认真进行梳理，深入查找根源，并按照即知即改、立行立改的要求，制定整改方案，积极进行整改，集中解决了“四风”方面存在的一些突出问题，常委会和机关的作风得到明显改进。   （三）加强制度建设，建立长效工作机制。制度建设是治本之策，常委会着眼于从根本上解决问题，注重加强制度建设。一方面，对一些原有制度进行了认真清理和修订；另一方面，根据工作需要，研究制定了一些新的规章制度。去年，常委会及机关共修订完善规章制度14项、新制定规章制度22项。这些制度涉及范围较广，既涵盖了贯彻落实中央八项规定和省委双十条规定等方面的内容，又涵盖了常委会议事程序、审议意见督办、代表工作、机关运行和干部任用管理等方面的内容。通过建立这些制度，进一步提高了常委会及机关工作的科学化、制度化、规范化水平。   （四）加强机关建设，提升服务保障水平。一年来，常委会围绕建设学习型、服务型、效能型、创新型机关的目标要求，加强和改进常委会党组的领导，充分发挥机关党组的作用，以作风建设为核心，着力健全完善机关工作制度和运行机制，全面加强机关的建设和管理。加大对人大工作的宣传力度，积极开展省级文明单位创建活动，强化对机关干部职工的培养教育和使用管理。进一步增强了服务意识、责任意识和进取意识，激发了工作活力，提升了工作效能，为常委会及机关各项工作的有序有效开展提供了良好保障。各位代表！一年来，常委会各方面的工作都取得了新的进展、新的成效，这些成绩的取得，是省委坚强领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是全省各方面和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足和问题，主要是地方立法还不能很好地适应经济社会发展的需要，立法质量有待进一步提高；监督方式还比较单一，监督力度有待进一步加大；在决定重大事项方面比较薄弱，职能作用发挥还不够充分；对代表意见建议的督办工作有待加强，服务代表的水平还需要进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2014年的主要任务各位代表！今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入实施省十二次党代会的战略任务、加快推进全面建成小康社会的重要一年。今年常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十二届六次全委会议精神，密切联系群众，坚决反对“四风”，切实履行宪法和法律赋予的职权，以对人民高度负责的态度，圆满完成各项任务，动员全省各族人民解放思想、深化改革、攻坚克难、锐意进取，为谱写中华民族伟大复兴中国梦甘肃美好新篇章，努力与全国一道全面建成小康社会而奋斗！一、坚持改革创新，推动人民代表大会制度与时俱进认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的精神要求，坚持改革的正确方向，紧密结合人大工作实际，大胆开拓创新，积极探索实践，努力把改革创新精神贯穿到人民代表大会制度建设和人大各项工作中。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持人民主体地位，积极推进人民代表大会制度理论和实践创新，不断推动人民代表大会制度与时俱进，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。二、加强地方立法，进一步提高立法质量适应全面深化改革新形势的需要，进一步明确地方立法的目标任务和工作重点，创新立法机制，整合立法资源，加强创制性立法，积极推进科学立法民主立法，充分发挥地方立法的引领和推动作用。健全和完善立法起草、论证、协调、审议、表决和清理修订、立法后评估等工作机制，着力提高法规的可执行性和可操作性，不断提高立法质量。及时对一些涉及行政审批事项的地方性法规进行清理修订，为依法取消、调整及下放行政审批项目创造条件。认真实施2014年立法计划，切实做好法规草案的调研论证工作，抓紧制定非物质文化遗产保护、农村能源等方面的地方性法规。加强对兰州市和民族自治地方立法工作的指导，依法做好法规和条例的审查批准工作。三、突出着力重点，不断增强监督实效按照中央和省委全面深化改革的精神要求，创新监督方式，依法加强对“一府两院”工作的监督。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度，重点加强预算决算、国有资产、重大建设项目、执法司法活动等方面工作的监督。同时，紧紧围绕全面深化改革、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、国家生态安全屏障综合试验区建设和“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动以及农民增收、城镇化建设、现代服务业发展及保障房建设等重大决策部署和有关民生政策落实情况，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种方式，着力搞好监督检查和专题调研，积极推动省委重大决策部署的贯彻落实。四、认真做好代表工作，切实为代表充分发挥作用提供保障健全代表工作制度，完善代表履职保障机制，积极为代表依法履职创造条件。进一步加强代表意见建议办理工作，不断完善代表建议重点督办方式。深入推进联村联户“人大代表在行动”活动，继续探索人大代表闭会期间履行职责、发挥作用的有效形式。认真总结“人大代表之家”创建试点经验，逐步扩大试点范围。坚持“两联系”制度，加强常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系，通过多种方式，听取和反映原选区选民和原选举单位的要求和意见。继续强化代表培训工作，进一步增强代表的政治观念、法治观念和责任意识，切实提高代表的履职能力，正确行使好法定职权。五、全面加强自身建设，努力提高依法履职的能力和水平坚持党对人大工作的领导，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步加强思想建设、作风建设、制度建设、组织建设和廉政建设，着力提升常委会组成人员的议政能力和水平，不断推动人大工作取得新进展。认真搞好常委会履职讲座，着力强化理论武装，不断增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，自觉接受人民群众和人大代表的监督。完善常委会各项议事决策制度和工作机制，积极推进常委会工作科学化、规范化、制度化。着力推进机关联村联户工作，深入基层调查研究，进一步密切同人民群众的联系。加强机关干部队伍建设，全面提高机关服务保障能力。加强与市（州）、县（市、区）人大的联系，共同提高人大工作水平。各位代表，今年改革发展的任务十分繁重。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想，凝心聚力，务实创新，奋力开拓，努力为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃做出积极贡献！