省人大常委会调研组关于我省重大项目建设情况的调研报告(书面)

稿件来源: 发布时间:2014-12-19 16:24:04

  省人大常委会调研组关于我省重大项目建设情况的调研报告(书面)

  ——2011年11月22日在省十一届人大常委会第二十四次会议上

  省人大常委会:10月下旬,由常委会副主任孙效东任组长,屠锦敏、张忠敬为副组长,杨继元、吴宝真、李海珊及马洪滨、梁虎堂等组成的省人大常委会调研组,对全省重大项目建设情况进行了专题调研。调研组听取了省发改委、省工信委、省交通厅、省水利厅和兰州铁路局的情况汇报,并分两个小组,在省建设厅副厅长马育功和省政府重大项目办公室有关人员的陪同下,分赴兰州、武威、金昌和天水、平凉、庆阳六市,深入重大项目建设现场进行了实地察看,分别听取了项目所在地政府及项目建设单位的情况汇报。调研结束后,调研组对有关问题进行了汇总分析和认真研究。现将调研情况报告如下,请予审议。一、我省重大项目建设总体进展情况今年,省政府确定的省重大建设项目有58个,比上年增加10个。其中农林水利项目8个,交通项目23个,能源项目12个,工业项目8个,社会事业项目4个,党群项目2个,经贸项目1个。项目总投资4288.14亿元,2011年计划投资961.80亿元,比上年计划投资增加145.23亿元。其中,续建项目40个,计划投资541.03亿元;新开工项目18个,计划投资420.77亿元。同时,确定了16个开展前期工作的预备重大项目。今年以来,全省各级政府及相关部门认真贯彻落实省委、省政府发展抓项目的总体部署,加大工作力度,努力保证重大项目建设的顺利实施。省政府各有关部门按照职责分工,认真做好重大项目建设的检查指导、监督管理以及协调服务等工作。各项目所在地政府从全省经济社会发展大局出发,认真落实项目目标责任制,着力做好本行政区域内省重大项目的征地、拆迁和安置等工作,努力解决项目建设中出现的各种问题和矛盾纠纷,积极为重大项目建设创造良好环境。各重大项目建设单位采取有力措施,严格按照项目建设程序加强施工组织管理,筹措落实项目建设资金,确保完成年度投资计划、形象进度等各项目标任务。截止9月底,全省58个重大项目累计完成投资482.89亿元,占年度投资计划的50.21%。总体来看,今年我省重大项目建设的数量和投资额均创历年新高,工程进展总体良好,项目前期工作不断推进并取得了阶段性成果。(一)续建项目进展加快,好于预期。至9月底,40个续建项目完成投资372.64亿元,占年度投资计划的68.88%,带动了全部重大项目年度投资进度。其中,15个项目年内可建成投产或部分建成。投资进度和形象进度比较好,但也存在不平衡的问题。一是大型水利和生态建设工程进度加快。今年,5个农林水利项目计划投资15.48亿元,至9月底完成投资14.59亿元,占年度投资计划的94.26%。高出续建项目年度投资进度25.38个百分点。二是交通项目进展情况总体较好。今年,19个续建交通项目计划投资440.61亿元,截止9月底完成投资318.53亿元,占年投资计划的72.29%,高出续建项目年度投资进度4.02个百分点。三是能源、工业项目稳步推进。7个能源项目今年计划投资49.47亿元,截止9月底完成投资21.10亿元,占年计划的42.66%;3个工业项目今年计划投资29.76亿元,截止9月底完成投资14.30亿元,占年计划的48.06%,分别低于续建项目年度投资进度26.22和20.82个百分点。四是社会事业项目投资情况良好。今年续建的4个社会事业项目计划投资1.27亿元,截止9月底完成投资2.04亿元,占年计划的160.46%。高于续建项目年度投资比例91.58个百分点,提前并超额完成了今年的投资计划。(二)新开工项目进展喜忧参半。今年计划新开工的18个重大项目中,有3个农林水利项目,4个交通项目,5个能源项目,5个工业项目,1个社会事业项目。从行业布局看,能源和工业类项目有较大的增长,其中,新能源和工业技术改造项目所占比重较大。目前,9个项目已开工建设,完成投资110.25亿元,占新开工项目年度投资计划的26.20%,投资进度较低。主要是新开而未能开工的9个项目影响了整体进度。目前,尚未开工的9个项目正在加快项目初步设计报批催批、施工招投标、“三通一平”等施工准备工作,年内能否全部开工并完成投资计划还存在不确定性。(三)预备重大项目前期工作积极推进。今年确定的16个预备重大项目主要集中在生态、交通、矿产资源、电力、循环经济及资源的综合开发利用等方面。目前,大部分项目已完成建议书或可研报告,正在陆续进入建设程序报批。二、重大项目建设中存在的主要问题受国家宏观经济政策调整的影响和各种因素的制约,重大项目建设还存在一些较为突出的矛盾和问题,直接影响了项目建设的进度。截止三季度,全省58个重大项目累计完成投资进度为50.21%,低于同期全省全社会固定资产投资完成年计划86.37%的平均进度,也略低于项目建设投资在三季度完成60%左右的规律性进度。对于项目建设中存在的诸多问题,省政府高度重视,组成由主管省长牵头的督查组对项目进行现场督查。10月下旬,刘伟平省长主持召开省长办公会议,对重大项目建设中存在的主要问题进行了专题研究,并就如何解决这些问题做了具体部署。据了解,目前一些问题已经得到了解决。但仍然有一些难点和突出问题需要进一步研究解决。(一)项目建设筹资困难,资金缺口大。今年以来,受银行信贷全面紧缩等国家宏观经济政策调整的影响,在重大项目建设中不同程度地存在融资困难、资金紧张问题,尤其是在建项目资金筹措难的问题更为突出。全省公路在建项目近3个月计量未付款近30亿元,随时面临着资金链断裂的危险。永古高速公路项目各参建单位普遍存在拖欠劳务工资问题,导致工程用工紧张,延误工期70多天。引洮供水一期定西市配套工程项目总投资17.01亿元,目前落实资金9.33亿元,资金缺口7.68亿元。兰渝铁路甘肃段资金缺口16.44亿元,天平铁路、兰新铁路第二双线兰州枢纽项目停工比例达50%以上,兰渝铁路兰州枢纽项目停工比例达到80%,严重影响了项目建设进度和投资的完成。兰渝铁路、天平铁路项目由于难以按时足额发放工人工资,已发生多起农民工集体讨薪事件,给社会稳定带来不利影响。(二)申报审批周期过长,部分新开工项目前期工作进展较慢。一是由于国家货币政策持续收紧和严格控制新增固定资产投资规模,放缓了新开工项目审批节奏,加之项目前期支持性文件办理进度较慢,致使高速公路、电源电网等部分项目前期工作进展较慢,未能按计划开工。二是今年以来,铁道部对所有铁路在建项目及未开工项目进行梳理,按照国家发改委批复的标准逐项对照分析,致使铁路项目前期工作周期延长,进展相对较慢。三是由于机场体制问题,致使兰州中川机场二期扩建工程和庆阳机场扩建工程至今无法取得国家民航总局出具的行业意见,影响了项目可研报告的批复。中川机场项目由于前期工作尚未完成,致使在建项目基本上属于三边(边报批、边设计、边施工)工程,增加了工程质量管理、投资控制的难度。庆阳机场改扩建工程由于可研至今未批复,致使机场已停飞近一年。(三)征地拆迁中的难点问题在很大程度上影响和制约了重大项目建设的顺利推进。一是被征地农民养老保险市县承担部分难以落实,给征拆工作造成困难。按照《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》的规定,被征地农民参加养老保险的费用由市县政府承担60%,农民承担40%,一些市县因失地农民养老保险基数较大、财力不足而难以承担。据反映,兰州市15个省列重大项目地方政府应承担失地农民养老保险费用为11亿元,平凉市省列重大在建项目政府应承担的养老保险费用为2.28亿元。天水市历年因项目建设积累的失地农民数量达9万多人,落实被征地农民养老保险所需资金数额巨大,至今无法解决失地农民养老保险相关文件出台以前年度被征地农民的养老保险问题。二是重大项目征地拆迁补偿标准相对较低,征地工作难度大。由于重大项目建设用地征地拆迁补偿标准与城市基础设施建设及商业用地等补偿标准相差较大,加之异地搬迁的土地价差及城镇居民房屋拆迁结构性价差问题,严重影响了项目用地报批、征用和项目的顺利实施。如西平铁路泾川段穿过泾川县城规划区,由于被拆迁户是否享受城市规划区征地拆迁安置补偿有关政策没有形成一致意见,项目单位确定的房屋拆迁补偿标准为每平方米600多元,远低于县上规划区内1480元的补偿标准,导致157户至今不愿搬迁,70多亩土地未清表交地,影响施工进度。宝天高速天水过境段、天水至定西高速公路征地拆迁补偿标准和地方城市基础设施建设及工业用地征地拆迁补偿标准每亩相差9万多元,为了给被征地农民提高征地补偿费,顺利完成拆迁工作,秦州区政府已举债3000多万元。(四)个别项目存在潜伏的、隐藏的质量安全隐患。调研中了解到,一些在建项目为了完成下达的目标进度,采取压缩工期、追赶进度的办法,没有按照正常、合理工期进行施工,给项目工程带来了潜在的质量安全隐患问题。一些项目在招标时片面追求最低中标价格,也给项目建设带来了隐藏的质量安全问题。一些项目由于层层转包和非法分包,导致最后的施工单位因工程价款太低无力按照正常标准进行施工。如天平铁路项目个别标段,由于层层分包,导致包工队因工程价款过低无力支付民工工资,造成项目停工,包工队有组织的上访围堵当地政府及天平铁路项目办,影响了项目工程的正常有序进行,给社会治安也带来了不稳定因素。关于天定高速公路有关问题,调研组给予了必要关注。据了解,省政府为此成立了专门的调查组正在进行调查,目前尚未做出最终结论。(五)个别地方和职能部门的督导和协调力度不够。调研中发现,项目前期工作进展缓慢的原因,除了国家政策等大环境的制约因素以外,相关职能部门的衔接协调不够及时到位,客观上也造成了前期工作进展的迟缓。在建项目中,由于个别地方和相关职能部门的督导和协调力度不够,致使一些项目因土地征拆、工程款拨付不及时等问题产生的矛盾得不到及时解决,造成工程延期或停工停产。如兰州原油商业储备库项目是计划2010年底建成的项目,因拆迁安置工作未按计划完成,目前仍有21户村民不愿搬迁,致使项目搁置,还有5个储罐尚未建设,项目上级声称要上收5个储罐的4亿元建设资金。营双高速第二合同段因土地承包权属不清,内部协调不力,造成7公里路段至今无法施工。西平铁路甘肃段泾川界内由于征地拆迁安置等问题得不到解决,使得甘肃境内铺轨架梁工作被迫停止,造成大型铺架设备及数百施工人员处于停工、闲置状态,施工队伍内部产生了不稳定因素。三、几点建议通过调研分析,调研组针对我省重大项目建设工作中存在的突出矛盾和问题,提出以下几点建议。(一)认真分析国家宏观经济形势和政策变化,积极采取应对措施。近年来,随着国际经济形势的诸多变化,我国经济运行中的不确定因素和矛盾还很多,国家的宏观调控力度不断加大,货币政策持续收紧。这些变化必将会给重大项目建设工作带来不同的机遇和挑战。因此,在项目建设工作中,要密切注意近期和下一步国家宏观经济政策的调整和产业政策的变化,充分估计可能出现的各种困难和问题,研究提出积极的应对措施,尽早避开、有效应对由于国家宏观经济政策调整给项目建设带来的一些不利因素。同时,要抓住机遇,努力寻找项目与国家财政政策、金融政策、产业政策和投资方向的对接点,超前谋划重大项目,充实项目储备。(二)多策并举,全力筹措项目建设资金。要及早采取有效措施,广开筹融资思路,扩大融资渠道,加大项目资金的筹措和调度力度,努力缓解重大项目融资难问题。在继续做好向国家汇报衔接,争取更多资金支持的同时,全省各级各相关部门要努力克服困难,加大财政性资金的统筹力度,集中力量,保证重点,确保承诺的地方配套资金足额及时到位。各职能部门要积极协调各类建设资金能够及时用于工程施工,形成新的投资增量。要加大力度支持、配合项目单位与金融机构的沟通合作,进一步扩大贷款额度,为项目建设提供资金保障。同时,针对不同项目中因资金概算漏项、超支、费用增大等原因出现的资金短缺的问题和矛盾,区别不同情况,及时制定相应的政策,逐一消化解决,尽量避免和减少因协调工作不到位造成的资金困难问题。(三)着力解决重大项目建设征地拆迁中的难点问题。要认真研究项目建设征拆工作中被征地农民养老保险资金落实难、征地补偿标准相对较低、项目建设异地搬迁的土地价差、城镇居民房屋拆迁安置价差等问题,尽快提出落实和解决的办法。授权并责成省重大办协调相关厅局和相关市县政府,通过“一事一议”形成决定,解决项目建设中的具体问题。对兰渝铁路兰州枢纽工程等项目拆迁安置中产生的房价差、地价差问题,建议利用项目概算中的不可预见费加以解决。(四)高度重视项目建设的质量和安全问题。要进一步加强重大项目建设工程质量管理工作,进一步提升项目建设管理水平,对潜伏的、隐藏的重大质量安全问题一定要引起高度重视。坚决杜绝因非法分包和层层转包造成的质量安全隐患。坚持采用合理价格招标,坚决按照项目的合理工期组织施工。加大重大项目建设的督查力度,进一步落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制,不断健全工程安全质量监管机制,确保重大项目工程质量和安全,为全省各类工程项目作出表率。(五)研究和制定项目竣工后营运和管理的长效机制,发挥项目促进经济发展和改善民生的积极作用。要提前研究公益性项目建成后的持续运行和后续服务问题,积极争取将建成后公益性项目的正常运行维护纳入长效机制当中,充分、有效地发挥和提高建成项目的效益和利用率。制定切实可行的政策和制度,保护好项目建设成果,管好和用好重大公共投资项目。一是积极争取中央支持,将引洮供水工程、石羊河流域重点治理工程及盐环定扬黄续建甘肃专用工程等项目的后续发展和维护经费纳入财政预算。二是为了保障甘肃支线机场建成后能够正常运营,除争取国家政策支持外,建议省政府研究出台支持我省各支线机场发展的政策。(六)下决心解决影响我省原有4个机场的体制问题。由于2006年甘肃机场集团与海航产权重组,我省原有兰州、庆阳、嘉峪关、敦煌4个机场与国家民航总局的投资体制不顺,致使这些项目在改扩建中得不到国家的批准。在“十一五”期间,我省机场建设投资是全国完成最差的省份,“十二五”期间,继续受体制影响,兰州中川机场二期扩建和庆阳机场改扩建项目一直未能得到民航局和国家发改委的批复,影响了后续项目的报批,无法正式开展施工,而且还影响到其他相关机场的运营问题。这一问题绕不开、躲不过,必须尽早解决。同时,建议中川机场二期扩建应坚持4E标准,并争取设立海关。(七)在重大项目构成上,应进一步增加促进经济结构调整、转变发展方式的项目的占比。近年来,我省的重点项目建设主要集中在公路、铁路、机场、水利等基础设施方面,而工业项目,特别是促进结构调整的项目还不多,民营项目处于空白。在今后制定重大项目计划中,应在继续抓好基础设施建设的同时,着力提高促进调结构、转方式项目的比重,努力储备、建设一批新能源、新技术、资源综合利用以及循环经济方面的项目。进一步增大工业项目的比例,特别是要提高重大工业技术改造项目的比重,突出用高新技术改造传统产业项目和高载能产业项目。进一步转变思想观念,打破投资主体属性的限制,把发展前景好,又符合我省发展战略的民营企业项目纳入重大项目建设计划当中,给予政策和工作方面的支持与帮助。(八)强化政府部门协调服务职能,建立高效有力的工作运行机制。一是要强化省政府重大项目建设领导小组办公室的协调职能,授予其解决问题的权力,切实建立起有效的项目建设协调服务机制。二是省政府重大办要切实发挥职能作用,逐个了解和分析项目建设过程中出现的困难和问题,积极协调各有关部门和相关单位,力争在最短时间内给予研究解决。对于一些重大和带有普遍性的问题,要主动向省政府提出解决的具体措施和办法。三是建议借鉴陕西省在公路项目建设中的经验和做法,建立由省发改委牵头,国土、建设、环保、项目主管厅局等省级有关部门共同参与的项目前期工作联合审查制度和前期工作分工负责制度,以提高工作效率,加快工作进度。四、重大项目建设中的几个具体问题调研中,项目建设单位和施工单位还向调研组反映了项目建设中出现的一些具体困难和问题,希望省上予以研究解决。  1、兰州原油商业储备库项目,因征地拆迁问题,新滩村剩余80亩非罐区用地和37亩罐区建设用地至今没有交付使用。另外,项目“两证”办理工作在兰州市规划局因“未批先建”接受违法用地调查与处罚,征拨地文件因缺乏建设用地规划许可证至今不能申报。2、营盘水至双塔高速公路项目景泰段,因征拆问题尚有14.13公里的土地没有移交,已移交的土地中因权属纠纷问题有3.7公里不能施工。枸杞地尚未兑付,退耕还林地与房屋拆迁进度缓慢。3、兰渝铁路项目,因榆中远东化肥厂、岷县车站、渭源车站征迁受阻,影响了工程进度。4、兰新铁路第二双线工程,由于部分建设用地土地权属、林地和草地划分数量方面存有争议,导致全线正式用地手续超期报批。另外,该项目因张掖南站、民乐县上翟村、宁氏化工、粮管所、景宏商贸征迁受阻,影响了工程进度。5、天平铁路项目存在的问题。一是因天水市麦积区社棠镇石岭村、永清镇李沟村和下曲村水刷石厂拆迁、华亭站资产评估和移交等问题,影响了工程进度。二是国土部门至今未审批建设用地申报文件。6、星火机床厂建设用地为河滩地,总用地1072亩,目前,一部分厂房已经基本建成,但该项目用地还未取得国土部门的审批。7、西平铁路项目存在的问题。泾川县城关镇水泉寺村至兰家山车站站区约3公里区间内的征地拆迁工作基本处于停顿状态。13座桥涵及60余万方路基、站场土石方工程因地下水管网的迁移和剩余30亩建设用地未交、160户拆迁安置问题得不到解决,迟迟未能展开施工。8、盐环定扬黄续建工程存在的问题。一是一期工程已运行16年,由于维修经费不足,工程和设备一直没有进行过大修。现在机电设备严重老化,高低压电气设备大多数已经淘汰;水工建筑物多处出现水毁、冻融和腐蚀。工程无法保证安全运行。二是征地拆迁补偿费漏项和超支,影响计划执行。三是由于物价上涨导致工程建设费用增大,概算难以控制。四是一期工程800万元的省级配套资金至今没有落实。五是建议在甜水堡建一座460万立方米的调蓄水库,对于剩余水量进行调蓄,从水库后修一条15.8公里的隧洞、9.77公里的出水管道接扬黄续建工程向环县供水。9、酒泉风电二期项目因主设备招标进度缓慢,导致项目可研无法收口,致使环评、水保等前置文件无法取得。10、中国铝业连城分公司提出请求支持企业发展的几点建议。一是尽快改善企业周边道路交通状况。目前,省道301线海石湾至土鲁沟段及永窑公路为四级公路,路况较差,管理混乱,交通事故不断,已严重制约当地经济,特别是区域内国有大型企业的发展。二是协调区域内企业发挥区位优势,实现多方共赢。连海地区经过几十年的发展,已具备了实现煤—电—铝一体化产业的良好条件和区位优势,建议省上协调中国铝业连城分公司、大唐连城电厂、窑街煤电公司三家企业,整合资源,发挥各自优势,通过电力直供或煤电铝联营等方式合作,实现多方共赢。三是协调解决企业水资源问题。四是加大对企业周边恶劣治安状况的整治力度。自去年技改项目开工以来,周边治安环境进一步恶化,盗抢工程物资和企业产品现象十分猖獗,希望予以高度重视,切实采取有力措施,坚决打击不法行为。