关于2011年全省重大项目建设情况的汇报

　　      关于2011年全省重大项目建设情况的汇报

　　——2011年11月22日在省十一届人大常委会第二十四次会议上

　　          甘肃省发展和改革委员会主任赵春

　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员：   我受省人民政府委托，向省人大常委会汇报全省重大项目建设情况，请予审议。   今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的关心支持和监督下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越式发展的目标任务，抓住项目带动这个关键，主动服务，强化协作，狠抓落实，有力地促进了重大项目建设的顺利实施。一、重大项目进展情况   今年，是历年来重大项目数量最多、投资规模最大的一年。为强化重大项目对投资支撑和经济的拉动作用，省政府确定了58个省列重大项目，年度计划投资961.80亿元，其中，续建项目40个，年计划投资541.03亿元；新开工项目18个，年计划投资420.77亿元。与去年相比，项目数量增加了10个，年度计划投资增加了145亿元。另有16个预备重大项目。截止10月底，40个续建项目进展良好，计划新开工项目已超过半数开工，预备项目前期工作积极推进。   (一)续建项目实施总体顺利，建设进度和投资完成较好。   截止10月底，续建项目完成投资409.79亿元，占年计划的75.74％，预计到年底能实现建设任务。其中，今年计划建成(含部分建成)项目13个，目前已建成7个，预计到年底还可建成9个，比原计划多建成3个。分行业进展情况看：   交通方面，新建金昌机场、张掖军民合用机场分别于8月、11月正式通航，使我省民用通航机场达到7个；宝天高速天水过境段、西峰至长庆桥至凤翔路口高速公路计划11月底建成，永登至古浪、瓜州至猩猩峡高速公路计划年内部分建成，新增高速公路332公里；通县二级公路项目中静宁至庄浪、武威至仙米寺计划年底建成通车，新增二级公路125公里；兰新第二双线、兰渝、西平、天平铁路受铁道部建设资金短缺影响，项目建设缓慢推进；兰州中川机场二期扩建、庆阳机场扩建工程可研报告已完成评审，待国家民航局出具行业意见后批复；其它项目正按计划加快实施。   水利生态方面，盐环定扬黄续建工程主管线已于7月建成通水，新增灌渠74.32公里；石羊河流域重点治理、引洮供水一期、引洮供水一期定西市配套工程、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等项目进展顺利，投资完成较好。   能源方面，黄河河口水电站已建成投产，酒泉热电联产、兰州国家石油储备基地即将建成投产，这3个项目预计年底可新增发电装机67.4万千瓦、原油储备能力300万吨；核桃峪煤矿、马福川煤矿等项目正在抓紧实施。   工业方面，金川集团20万吨／年铜系统改造工程已提前建成，开始试生产；金川集团6万吨／年电解镍扩能改造项目即将建成；中铝连城分公司淘汰落后环保节能技改项目部分工程已建成投用，剩余工程正在进行设备安装，计划年内全部建成投产，预计年底新增原铝产能38万吨、铜产能20万吨。   社会事业等方面，省妇幼保健院保健医疗综合楼有望提前至年底建成，将新增医疗住院床位800张；甘肃会展中心建筑群项目中的展览中心、大剧院兼会议中心、广场地下公共服务配套设施已建成投用，五星级大酒店项目正在按计划实施；省中医院门诊医技综合楼、敦煌莫高窟保护利用设施、甘肃黄河剧院拆除重建、天水甘泉物流园区等建设项目正在加快实施。   (二)计划新开工项目前期工作加快推进，部分项目已获批复并开工建设。   在各级各部门的共同努力下，今年18个计划新开工项目前期工作总体上取得了较大突破。   一是部分项目已如期开工建设，进展比较顺利。目前，有10个项目已开工建设，占计划开工项目的55％，截止10月底完成投资133.87亿元。具体是：兰州至永靖快速通道、长庆油田产能建设项目、中卫至贵阳天然气联络线、酒钢集团榆钢灾后恢复重建、白银公司铜冶炼技术提升改造、兰州石化300万吨柴油加氢精制装置、正泰酒泉光伏并网发电、天水星火机床有限公司“数控重型机床产业园”等项目相继开工建设；敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划、石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划获国家批复并启动实施。   二是尚未开工项目前期工作加快推进，大部分项目力争年内开工建设。引洮供水一期会宁北部供水工程可研上报国家发改委待批，中咨公司于9月底赴我省完成了现场评估；十天高速大石碑至天水段可研待上国家发改委主任办公会讨论审批；酒泉风电二期工程国家能源局于5月同意开展前期工作，7月确定了首批300万千瓦风电场的业主单位，目前建设方案已确定，风电机组设备招标工作正在进行，项目单位正在办理核准所需的支持性文件；750千伏兰州东至天水变线路国家能源局已同意开展前期工作，国家电网公司8月已报请国家发改委核准；华煤集团年产20万吨聚丙烯科技示范项目华能集团投委会7月同意开展前期工作，安全评价报告已通过省安监局审查待批复，环评报告正在抓紧编制；甘肃科技馆已完成用地红线内征地拆迁工作，地勘工作已完成，“三通一平”工作正在开展。以上6个项目将力争年内开工建设。另外，宝兰铁路客运专线初步设计上报铁道部待批，经多次沟通，铁道部表示待安全评估结束并报国务院有明确意见后方可启动批复工作；临洮至渭源高速公路可研已上报国家发改委，经积极衔接，国家发改委表示待十天高速甘肃段项目获批后，再启动这个项目的审批工作。   (三)预备项目前期工作有序开展，6个项目前期工作取得较大进展。   《祁连山生态环境保护和综合治理规划》完成与青海省的合并定稿工作，已联合上报国家发改委；临夏至合作高速公路初步设计已批复，省交通厅正在进行开工准备；敦煌至格尔木铁路可研已获得国家发改委批复，初步设计批复工作正在抓紧衔接；新建陇南成州机场选址报告已批复，预可研上报国务院和中央军委待批，国家发改委完成预可研审核并已会签总参，即将上报国务院审批；大唐803电厂“上大压小”热电联产工程国家能源局已批复同意开展前期工作，目前正在办理核准手续；经积极争取，新庄煤矿国家能源局已同意开展前期工作，正在开展“三通一平”工作。   此外，我们紧紧抓住今年国家加快水利建设的政策机遇，全力推进水利基础设施建设步伐，重点水利项目前期工作进展普遍较快，靖远双永、引洮入潭、积石山供水、古浪黄花滩水利骨干工程等项目已得到了国家发改委、水利部的同意和支持，力争年内开工建设。二、存在的主要问题及工作措施   尽管今年重大项目建设总体顺利，但随着国家宏观调控和管理通胀预期的力度不断加大，我省项目建设的外部环境受到一定制约，重大项目建设面临的困难较多，对项目的推进影响较大。主要有以下几个方面：一是国家控制审批节奏，项目前期工作推进难度较大。今年以来，国家对新开工重大项目的审批越来越严格，对项目前期工作内容、深度，以及环评、土地等前置手续要求更高，而且放缓了审批节奏。今年计划新开工的18个项目，目前仅开工10个项目，其他8个项目前期工作推进难度较大。如兰州至中川城际铁路、宝兰铁路客运专线2010年国家已批复可研报告，由于今年受国家政策调控影响，初步设计至今未能批复；酒泉风电二期工程今年计划投资200亿元，至今尚未完成核准工作，对全年投资任务的完成影响较大。二是在建项目筹资困难，建设进度放缓。由于国家深入实施稳健的货币政策，收紧银根，控制贷款规模和减少资本流动性，项目建设资金筹措困难。尤其是在建铁路、高速公路项目受影响最大。如兰渝铁路、兰新铁路第二双线因资金短缺，50％以上的工地处于停工或半停工状态，影响了建设进度和投资完成；同时，由于难以按时足额发放工资，施工队伍和农民工有不满情绪，存在不稳定隐患。三是征地拆迁难度大，矛盾比较突出。重大项目征地拆迁过程中，被征拆企业和群众的期望值较高，而现行的征地、拆迁安置补偿的标准相对较低，引发的矛盾和问题较多，致使部分项目征地拆迁工作滞后，甚至出现阻工挠工现象。特别是铁路、公路、电网等线型工程，建设周期长、跨度大，征地拆迁矛盾尤为突出。   今年以来，面对重大项目建设中存在的诸多困难和矛盾，在省委、省政府的正确领导下，我们结合实际，采取有力措施，狠抓工作落实，全力推进重大项目建设。一是省委省政府高度重视重大项目建设，确保各项目标措施落到实处。为推进重大项目顺利建设，年初省政府主要领导主持召开全省重大项目电视电话会议，总结“十一五”全省重大项目建设成就，安排部署今后五年重大项目建设工作，为重大项目的顺利实施打下了良好基础。针对国家放缓新开工项目审批节奏的情况，省委、省政府主要领导和分管领导带领有关部门多次亲赴北京衔接，使一些项目前期工作取得了实质性突破；同时为切实解决项目建设中存在的重大问题，多次深入项目建设一线调研重大项目，召开专题会议研究项目推进措施办法，特别是针对影响重大项目建设的被征地农民养老保险市县承担资金落实难、征地和异地搬迁补偿标准相对较低、城镇居民房屋拆迁安置的价差无解决渠道等一些突出重大问题，专题召开省重大项目协调领导小组会议、省长办公会议、省政府常务会议进行研究解决，《甘肃省被征地农民养老保险办法》、《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》已审议通过，其它一些长期难以解决的问题有了原则解决意见，将有效推进项目顺利实施。二是围绕解决项目建设中的重点难点问题，加大服务协调力度。在组织项目建设中，我们坚持全面督查和重点检查、日常沟通和专题协调相结合，及时发现项目建设中的问题，及时解决项目施工中的困难。同时，强化部门之间沟通与协作，形成工作合力。今年以来，对各方反映的39类共178个具体问题，通过现场办公解决、协调和督促省上相关部门及地方政府协同办理，大部分问题得到了有效解决。据不完全统计，前10个月省上相关部门共召开现场办公会、协调会100多次，有效地推进了重大项目建设。在搞好协调服务的过程中，既着眼于加快项目建设，又注意维护群众合法利益，切实解决征地拆迁、整村搬迁中群众遇到的通水、通路、通电和环境影响等实际困难，在有条件的地方，把征地拆迁安置和新农村建设有机结合起来，得到了干部群众的充分肯定。三是进一步加大投资争取力度，筹措重大项目建设资金。为缓解今年项目建设资金紧张的问题，我们加大力度做好向国家相关部委汇报和衔接工作，积极争取国家对我省给予更多的资金支持。1—10月份，共争取国家发改委安排我省项目建设资金147.2亿元，比去年同期增加7.7亿元。从国家安排我省的地方政府债券中落实铁路建设项目资本金21亿元，全力保障重大项目建设。同时，及时向我省最大的两个在建铁路项目兰渝铁路、兰新铁路第二双线超前拨付我省承担的铁路资本金13亿元，在一定程度上缓解了项目建设资金压力，使民工工资拖欠等问题得到及时解决。   四是建立目标责任制，确保重大项目顺利实施。年初，省政府与市州政府、项目建设单位分别签订了省列重大项目目标责任书，明确了省直相关部门、项目所在市州政府和项目法人的职责和任务，并明确了检查考核方式。同时，把重大项目年度计划和目标任务，落实到具体责任人和项目建设单位，确保重大项目顺利推进。各级各部门认真落实重大项目目标责任制，制订保障措施，狠抓工作落实。省发改、国土、环保、建设、财政等相关部门认真履行自身职责，强化相互沟通协作，积极研究解决项目建设中存在的各类问题，为项目建设创造良好建设环境；有关市州、县区政府采取领导包抓重大项目的办法，深入项目一线研究解决问题，为项目建设提供贴身周到的服务，有力地推进了重大项目建设。三、下一步工作重点   项目是经济社会发展的载体，是加快我省发展的重要引擎和实现“十二五”规划目标任务的重要抓手。我们将继续强化组织领导，创新工作方式，采取有力措施，狠抓工作落实，加快推进重大项目的建设与实施，促进固定资产投资的稳定增长和经济社会的快速发展。下一步，将着力做好以下工作：一是按照科学发展的要求，谋划好明年的重大项目。明年国家发改委将加快中央投资计划下达节奏，即每年12月底前编制完成下一年度投资计划，第二年年初下达投资计划总量的75％。我们将继续按照国家的投资方向和重点，加大汇报衔接力度，积极反映我省的困难和问题，千方百计争取国家对我省项目给予更多的资金支持。在重大项目的安排上，一方面，继续加强交通、能源、水利等基础设施项目建设，彻底改变我省基础设施落后的局面，从根本上解决经济社会发展的瓶颈制约；另一方面，注重通过招商引资和技术创新，形成一批科技含量高、经济效益好、节能减排优的重大项目，促进经济发展方式转变和经济结构优化。二是继续加大协调服务力度，推进重大项目建设进度。一方面，充分依靠各级政府及有关部门的力量，着力协调解决项目用地、拆迁安置、用水用电、手续办理等方面的突出问题，保障重大项目的快速、规范、有序实施；另一方面，积极协调落实项目建设资金，在争取国家支持的同时，积极促成项目单位与金融机构、省内融资平台的对接，努力筹措项目建设资金，为项目建设提供重要支撑。三是不断强化项目管理，确保项目顺利实施。按照重大项目建设管理的有关制度，切实规范项目管理行为，认真落实重大项目协商解决机制、信息报送制度、督查稽察等制度；加快推进选址规划、用地预审、环境评价、可研报告、初步设计等项目前期工作；进一步加大项目督查稽察力度，从审批程序、项目法人责任制、勘测设计、工程监理、工程质量、资金使用和概算控制等各个方面对项目开展全过程监督管理，使重大项目建设的质量、进度和安全得到保障。四是加强目标考核，狠抓工作责任落实。按照重大项目建设目标责任书，积极研究重大项目完成情况和目标任务的考核办法，对各市州(县区)责任内的省列重大项目的完成情况定时间、定目标、定责任、定奖惩，确保每项目标任务都能责任到单位、责任到人；继续对全省重大项目进展情况、新开工项目开工情况进行每月通报，增强地方政府和项目单位加快重大项目建设的责任感和紧迫感。   主任、各位副主任，秘书长，各位委员：今年是“十二五”规划的开局之年，我省重大项目建设已取得重大进展，为完成全年建设任务打下了较好的基础。我们将在省委、省政府的正确领导下，在省人大的关心指导下，坚持科学发展观，围绕中心，服务大局，加强协调配合，充分调动和发挥各方面积极性，与省直有关部门一道协力推进重大项目建设及项目前期工作，为实现我省国民经济和社会发展“十二五”规划确定的目标而不懈努力。