甘肃省人民政府关于省十一届人大四次会议代表建议办理情况的报告

　　   甘肃省人民政府关于省十一届人大四次会议代表建议办理情况的报告

　　   ——2011年9月26日在省十一届人大常委会第二十三次会议上

　　             甘肃省人民政府秘书长李沛文

　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员：   受省政府委托，我向省人大常委会报告省十一届人大四次会议代表所提意见、批评和建议(以下简称“建议”)办理情况，请予审议。   一、基本情况及主要特点   在省十一届人大四次会议上，省人大代表以高度的责任感、使命感和饱满的政治热情，紧紧围绕我省“十二五”规划确定的跨越式发展奋斗目标和今年全省经济社会全面发展的重大事项，提出了许多具有前瞻性、针对性、可行性的意见和建议。经审查，省十一届人大四次会议交省政府系统办理的建议共856件，占总数的98．2％。这些建议涉及全省政治、经济、文化和社会生活的各个方面，既有大力实施区域发展战略、加快转变经济增长方式、着力扩大内需、培育战略性新兴产业、积极推进城镇化和新农村建设等事关全省经济社会发展的重大问题，又有积极扩大就业、努力完善城乡居民社会保障体系、加快发展文化教育卫生事业等与人民群众切身利益密切相关的民生问题，充分体现了人大代表心系人民群众、寄望甘肃跨越发展的殷切情怀，集中反映了全省广大干部群众对政府工作的关心、信任与期待。据统计，今年的建议涉及宏观政策的47件，涉及项目建设的332件，涉及民生实事的163件，涉及“三农”工作的181件，其他类的133件。   在省人大常委会的监督支持下，省政府始终坚持把办理好人大代表建议作为加强社会主义民主政治建设、保持同人民群众密切联系、提高科学决策水平和工作水平的大事来抓，着力改进代表建议办理工作，认真研究解决代表和人民群众关心的实际问题，较好地完成了本届四次会议所提建议办理任务。今年省政府系统承办的856件建议已于7月30日全部办结，共落实资金约13亿元，办结率和答复规范率都达到100％。已经解决的A类260件，占承办量的30．4％，较上年增长了5．8％；正在解决和列入规划逐步解决的B类400件，占承办量的46．7%，A、B两类占办理总数的77．1％；因目前条件所限或其他原因需以后解决的C类196件，占承办量的22．9％。从目前反馈意见看，人大代表对办理结果表示满意或基本满意。在今年建议办理工作中，我们注意做到了“四个结合”：   一是把建议办理同争取中央投资和项目支持相结合。省政府紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和进一步支持甘肃经济社会发展等一系列重大政策机遇，结合“十二五”规划编制，进一步拓宽项目工作领域，重点抓好有优势、有特色、符合国家产业政策的项目类建议的办理，充分利用优惠政策，努力争取国家投资予以安排解决。如《关于支持玉门资源型城市可持续发展的建议》(第161号)。玉门市被列为国家第二批资源枯竭型城市以来，经过积极争取，国家和省上累计下达财政转移支付资金2．615亿元支持玉门市培育接续产业，同时加大了对国家资源型城市可持续发展专项资金的申请力度，目前国家已下达专项资金6800万元，有力地促进了玉门市经济社会可持续发展。《关于将定西市列为中国中医药产业发展示范区进行重点扶持的建议》(第186号)，省委、省政府制定了《关于加快陇药产业发展的意见》，今年安排2144万元重点对定西市给予倾斜扶持。省政府高度重视《关于请求支持金昌工业区发展的建议》(第66号)的办理，对开发区基础设施项目建设给予了持续扶持，今年省发展改革委又安排省级开发区园区专项资金1000万元。省交通运输厅积极办理《关于尽快实施天水至平凉高速公路工程的建议》(第686号)，已将其纳入“十二五”发展规划，计划2012年开工建设。省水利厅认真办理《关于加强天水市秦州区堤防工程建设的建议》(第729号)，今年已安排资金535万元，同时争取将秦州区符合条件的项目纳入《全国中小河流治理2013—2015年实施规划》，进一步推进秦州区中小河流治理工作。   二是把建议办理同转变经济发展方式相结合。按照《甘肃省循环经济总体规划》要求，将发展循环经济贯穿于“十二五”规划之中，积极办理涉及循环经济发展、资源综合利用和节能减排等方面的建议。如《关于合理规划全省新能源产业布局的建议》(第515号)。省发展改革委积极向国家发改委、国家能源局汇报衔接，将酒泉千万千瓦级风电基地纳入国家规划，一期工程已经建成，总装机550万千瓦，二期800万千瓦风电场规划已经完成，今年5月国家能源局批复同意开展前期工作。《关于尽快出台就地消纳电能促进循环工业发展优惠政策的建议》 (第193号)，省政府已经制定了《关于推进工业跨越发展的指导意见》，将从科技创新、财税、金融、电力、人才、环评、土地资源等方面出台配套优惠政策，支持现代高载能产业发展。《关于将酒钢平凉煤电化循环经济项目列入国家“十二五”规划的建议》(第81号)。酒钢平凉煤电化循环项目是我省“十二五”期间规划建设陇东大型能源化工基地的重要组成部分，省发展改革委已经批复了《酒钢集团平凉煤电化循环经济总体规划》，下一步将继续推动项目前期工作和《规划》的实施。   三是把建议办理同推进“三农”工作相结合。围绕推动农业农村持续发展和贯彻落实今年中央和省委两个1号文件精神，省政府认真办理了现代农业建设、农村劳动力转移就业、促进农民增收和扶贫开发、城乡一体化建设等方面的建议。如《关于加大庆阳市农村能源建设力度的建议》(第551号)，省农牧厅在今年农村能源项目申报中对庆阳市予以倾斜支持，申请庆阳市农村沼气项目中央补助资金2408．8万元，安排省级配套资金320万元，在庆阳市新建户用沼气工程1．28万户、养殖小区小型沼气工程21处、联户沼气工程1处、农村沼气村级服务网点66处，增长幅度较大。《关于增加财政扶持加快城乡农贸市场建设的意见》(第174号)，省财政厅在积极争取中央支持的同时，每年安排专项资金2000万元，用于“退市还路”农贸市场建设。《关于请求支持民勤县发展特色林果产业的建议》(第46号)，省政府下发了《甘肃省1000万亩优质经济林果基地建设发展规划(2010—2012)》，民勤县已列入53个重点扶持县之一，省林业厅将结合1000万亩优质经济林果基地建设工程，进一步加大对民勤县的扶持力度。   四是把建议办理同保障民生加快社会事业发展相结合。省政府把解决人大代表提出的群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、就医、社保等切身利益问题放在突出位置，与今年省委、省政府为民办的27件实事相结合，集中中央投资和省级财力，重点办理民生方面的建议。如《关于请求修建成县红川镇席郝村便民桥的建议》(第435号)，省交通运输厅在国家没有相关投资渠道的情况下，多次向交通运输部作专题汇报，最终将该建设项目列入今年我省农村公路新建桥梁项目。《关于启动城镇居民养老保险的建议》(第607号)，省政府积极争取国务院批复了我省首批65个县(市、区)城镇居民社会养老保险试点，从7月1日开始启动实施，惠及全省391．41万名城镇居民。《关于大力发展学前教育的建议》(第681号)。今年省委、省政府将改造建设80个乡镇幼儿园列入为民办的27件实事，省财政共投入以奖代补资金4000万元，在全省80个县(市、区)每县新建或改扩建1所乡镇幼儿园。《关于解决岷县东山区人畜饮水安全问题的建议》(第371号)，省水利厅今年已安排下达饮水安全工程建设资金1618万元，用于解决岷县饮水安全问题。   二、主要做法   (一)加强组织领导，落实办理责任。省政府高度重视建议办理工作，将建议办理与政府中心工作任务紧密结合，做到同部署、同检查、同落实。省“两会”召开期间，省政府要求各部门主要负责人到会认真听取省人大代表的意见、批评和建议。省“两会”结束后，省人大、省政府、省政协立即联合召开了建议提案交办会，省委常委、常务副省长刘永富，省人大常委会副主任崔玉琴到会讲话，要求各承办单位领导和办理人员提高思想认识，强化工作措施，转变工作作风，认真扎实办理人大代表建议，抓好相关工作落实，保质保量完成今年的办理任务。各承办单位将建议办理工作列入重要议事日程，与各自的中心工作相结合，健全和完善分管领导、主办处室、承办人员三级责任制，进一步靠实工作责任。省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省林业厅等承办单位在办理工作中逐步建立和完善了办理工作督查制度、办理情况通报制度和答复意见审核制度，做到办理任务、办理人员、办理时限、办理质量“四落实”，特别是对重点问题、热点问题和难点问题实行跟踪督办。对事关全局、影响深远、政策性强的建议，由相关单位主要负责同志直接主持办理，推动了办理工作的顺利进行。   (二)完善办理制度，规范办理程序。为使办理人大代表建议工作制度化、程序化、规范化，提高办理工作的质量和效率，去年12月省政府重新修订出台了《办理省人大代表建议和政协提案的规定》，各承办单位认真执行新的规定，结合实际，对本单位办理工作制度进行了修订和完善，进一步严格办理工作程序、方法和步骤，办理工作水平有了新的提高。各承办单位把解决实际问题作为建议办理工作的出发点和落脚点，始终坚持严把交办对接关、办理时限关、答复审核关、意见反馈关“四个关口”；始终坚持把答复质量作为办理工作的关键环节，对于建议答复，既注意把握政策，又坚持实事求是；始终坚持实行职能处室一审、综合处室二审、单位领导三审制度，通过层层把关，确保办理工作的质量。   (三)强化工作措施，狠抓办理质量。省政府系统在办理过程中遵循“依法办理、实事求是、分类督办、务求实效”的原则，力戒形式主义，力求在解决问题上下功夫。各承办单位把办理工作与“十二五”规划编制，省委、省政府重点工作部署和本单位、本系统工作安排结合起来，积极采纳代表建议，投入足够的人力、物力、财力，对能够解决的问题采取措施及时予以解决；对暂时不能解决的，从实际出发列入规划，积极争取，创造条件逐步解决。在办理过程中，将一些代表反复提出的普遍性问题纳入省政府工作计划，认真调查研究，提出对策措施，分步组织实施，使人大代表的建议在更大的范围和更高的层次发挥作用，取得了很好的效果。同时，把办理过程作为广泛了解社情民意、查找和解决自身工作存在问题的重要途径，分析热点、难点问题的成因，制定政策，采取措施，改进工作，努力适应人大代表和人民群众对社会进步、经济发展和民生改善的新期盼、新要求。   (四)创新办理方式，提高办理实效。在今年的办理工作中，各承办单位针对新形势、新特点，注重探索创新办理方式方法。一是突出现场办理。今年省政府筛选确定了42件代表建议进行现场办理。其中，省人大常委会副主任督办5件，省人大常委会专门委员会督办7件，省政府系统现场办理30件。各承办单位高度重视现场办理工作，每一次现场办理会都做到了周密组织，精心安排，确保办理工作取得实效。今年现场办理共落实资金8000万元，解决了一批群众期盼已久的难点问题，得到了人大代表和基层干部群众的好评。二是注重联合办理。今年有45件建议需要两个以上单位联合办理，各承办部门密切配合，相互支持，力争每一件答复都能让代表满意。三是加强面商办理。对一些涉及面广、办理难度大的建议，有关承办单位把主动与代表联系、搞好事前沟通作为办理工作的重要环节，在坚持“走出去”进行现场办理的同时，将代表“请进来”当面听取意见，共同研究办理方式，探讨解决问题的途径。省发展改革委在兰州面商办理《关于请求加快陇南成州机场项目前期工作的建议》(第385号)时，邀请建议代表和有关部门参加，听取他们的意见，共同研究解决相关问题。经过积极争取，国家已批准该工程开展项目前期工作，人大代表对这种办理方式和办理结果表示非常满意。四是探索并案办理。今年现场办理场次多、任务重，省农牧厅采取并案办理的方法，在武山县现场办理了《关于扶持武山县蔬菜产业发展的建议》(第666号)和《关于扶持甘谷县蔬菜产业发展的建议》(第697号)，现场研究解决问题，既保证了办理质量，又节省了时间，节约了开支，提高了工作效率，得到了人大代表的高度评价。   三、存在的问题与改进措施   在省人大常委会的监督指导和省政府的高度重视下，经过各承办单位的共同努力，省政府系统较好地完成了本届四次会议人大代表建议办理任务。但是，由于我省经济欠发达，受财力限制，各承办单位已经解决的项目资金与代表的要求还有很大差距，在具体办理工作中也存在一些不容忽视的问题，主要是：少数单位在办理过程中缺乏主动性、协调性，调查研究不够，缺乏与代表的联系和沟通；部分主办单位牵头作用发挥不够，对一些综合性的建议没有按要求协调会办单位进行综合办理、统一答复，同时，也存在会办单位主动配合不力、会办意见提交迟缓的问题；个别单位“重答复、轻落实”问题依然存在。对这些问题，我们将在今后的工作中不断加以改进。   随着民主法制建设的不断推进和经济社会的全面发展，人大代表建议的内容越来越丰富，涉及面越来越广，代表和人民群众对办理工作的要求也越来越高。为此，我们将着力从以下几个方面加强和改进建议办理工作：一是进一步提高认识。办理人大代表建议是政府一项重要的法定职责，是加强和推进社会主义政治文明的内在要求，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是自觉接受人大及其常委会监督的实际行动。我们将进一步提高对建议办理工作重要性的认识，加强组织领导，把对建议办理工作重要性的认识转化到具体办理工作上，落实到实际行动中，体现在为民办实事上，使群众受益，让代表满意。二是深入开展调查研究。只有深入实际调查研究，全面了解情况，掌握有关政策规定，做到心中有数，才能提出解决问题的办法，把建议办好。我们将进一步加强对承办单位的走访和协调，督促承办单位认真研究建议内容，围绕建议所涉及的主要问题，深入开展调查研究。三是强化督促检查。我们将进一步加大对代表建议办理的督促检查力度，既保证在法定时限内全部办结并答复代表，又注重最大限度地解决问题，保证建议办理质量，力争做到代表满意。进一步加强对承办单位的督促检查和协调指导，对一些重点建议，进行跟踪督办，及时催办，确保办理工作落到实处。四是虚心接受监督。我们将不断改进和创新办理方式方法，扩大面商范围，广泛征询意见，虚心倾听群众呼声，主动接受人大监督，进一步履行好政府职能。认真听取代表意见，转变工作作风，改进工作方法，切实解决好代表和人民群众普遍关心的热点、难点问题，促进我省经济社会实现跨越式发展。   以上报告，不妥之处，请予批评指正。