关于2010年全省政府非税收入收支和管理情况的报告(书面)

稿件来源: 发布时间:2014-12-19 16:50:01

  ——2011年7月27日在省十一届人大常委会第二十二次会议上

  甘肃省财政厅厅长张勤和

  主任、各位副主任,秘书长,各位委员:   受省人民政府委托,我向省人大常委会作2010年全省政府非税收入收支和管理情况的报告,请予审议。一、2010年全省政府非税收入收支情况   2010年,全省各级各部门认真贯彻执行《甘肃省政府非税收入管理条例》(以下称《条例》),积极完善政府非税收入收缴体系,依法加强政府非税收入管理,增强政府宏观调控能力,支持全省经济社会事业发展。(一)收入情况   2010年,全省政府非税收入实现390.2亿元,比上年增加115亿元,增长41.8%。   按预算管理方式看:   纳入一般预算管理133.3亿元,占34.2%;纳入政府性基金管理177.4亿元,占45.5%;纳入国有资本预算管理0.14亿元;纳入财政专户管理79.4亿元,占20.3%。   按收入来源看:   行政事业性收费收入80.2亿元,占20.6%,比上年减少20.5亿元,下降20.4%。   政府性基金收入177.4亿元,占45.5%,比上年增加112.8亿元,增长174.5%。其中:国有土地使用权出让金收入增加58.4亿元,车辆通行费纳入政府性基金预算管理,增收42.4亿元。   国有资源(资产)有偿使用收入13.7亿元,占3.5%,比上年增加3.7亿元,增长36.5%,其中:行政事业单位国有资产出租、处置收入增加3.8亿元。   国有资本经营收入23.5亿元,占6%,比上年增加7.3亿元,增长44.7%,其中:产权转让收入增加4.3亿元,股利股息收入增加3.6亿元。   罚没收入8.1亿元,占2.1%,比上年增加0.8亿元,增长10.7%。   专项收入59亿元,占15.1%,比上年增加12.3亿元,增长26.3%,其中:探矿权采矿权使用费及价款收入增加9.3亿元,矿产资源补偿费收入增加1.2亿元,教育费附加收入增加1.3亿元。   其他收入28.2亿元,占7.2%,比上年减少1.2亿元,下降4.1%。(二)支出情况2010年政府非税收入中除纳入一般预算收入133.3亿元外,政府性基金和财政专户管理的政府非税收入256.8亿元,全年总支出234.4亿元,比上年增加59.4亿元,增长33.9%。   按支出功能分类主要有:   一般公共服务支出2.4亿元,占总支出的1%,比上年减少12.9亿元,下降84.1%。   国防和公共安全支出0.9亿元,占总支出的0.4%,比上年增加0.2亿元,增长25.2%。   教育支出31.9亿元,占总支出的13.6%,比上年增加3.7亿元,增长12.9%。   文化体育与传媒支出4.1亿元,占总支出的1.8%,比上年增加1.1亿元,增长36.9%。   社会保障和就业支出4.8亿元,占总支出的2.1%,比上年增加2.6亿元,增长118.6%。   医疗卫生支出19.9亿元,占总支出的8.5%,比上年增加3亿元,增长17.8%。   城乡社区事务支出111.6亿元,占总支出的47.6%,比上年增加51.7亿元,增长86.2%。   农林水事务支出4.5亿元,占总支出的1.9%,比上年增加0.3亿元,增长5.9%。   交通运输支出42.9亿元,占总支出的18.3%,比上年增加12.9亿元,增长42.8%。其他支出11.2亿元,占总支出的4.8%,比上年减少3.1亿元,下降22.2%。其中地震灾后恢复重建支出比上年减少10亿元。(三)收支平衡情况   2010年,全省政府性基金收入177.4亿元,加上中央补助收入15.2亿元、上年结余35.6亿元、调入资金0.6亿元,共228.8亿元,当年支出160.5亿元,调出资金3.8亿元,收支相抵,年终结余64.5亿元,其中,省级结余20.5亿元。   纳入财政专户管理的收入79.4亿元,上年结余16.5亿元,共95.9亿元,当年支出73.9亿元,政府调剂资金1.2亿元,收支相抵,年终结余20.7亿元,其中,省级结余7.8亿元。(四)收支主要特点   2010年,我省经济持续回升向好,固定资产投资增速较快,房地产市场保持活跃,为政府非税收入增收创造了良好的基础。总体来看,2010年全省政府非税收入保持了较高增长,执行情况良好。主要特点:   1、在政策性减收因素较多的情况下,政府非税收入仍然实现了较大增长。2009、2010年,中央和省上共取消150多项收费,年度涉及收费约25亿元,切实减轻企业和社会负担。各级财政部门和非税收入管理机构、各执收单位认真贯彻落实各项政策规定,切实履行征管职责,严格做到应收尽收。2010年全省政府非税收入达到390.2亿元,增长41.8%。 2、在经济全面恢复和上年基数较大的前提下,纳入一般预算管理的政府非税收入占比稳中略降。受金融危机影响,2009年度一般预算收入增长呈现出“政府非税收入超常规增长,税收收入略有增长”的格局,纳入一般预算管理的政府非税收入增长52.3%,高出税收收入增幅44个百分点。2010年,国家继续实施积极财政政策,税收增收效应显现,一般预算收入中政府非税收入的比重由上年的38.6%下降到37.7%,纳入一般预算管理的政府非税收入占比稳中略降。   3、受政策性调整因素影响,政府非税收入结构性变化较大,全口径七类非税收入中“五增二减”。2010年,各级各部门认真执行财政部、中国人民银行《关于将按预算外资金管理的全国性及中央部门和单位行政事业性收费纳入预算管理的通知》(财预〔2009〕79号)文件精神,将交通等部门收取的车辆通行费等9项行政事业性收费统一划入政府性基金预算管理,政策性因素使全口径政府非税收入出现结构性调整,政府性基金收入大幅增加,占全口径非税收入比重由上年的23.6%上升到45.1%。受两矿权价款、水资源费、矿产资源补偿费的拉动,专项收入增收10.7亿元,产权转让收入增加带动国有资本经营收益增长7.1亿元,非经营性国有资产收入增长拉动全省国有资产(资源)有偿使用收入达到13.8亿元,成为政府非税收入新的增长点。而行政事业性收费、其他收入由于受上述政策性因素的影响相应减收,占比分别由上年的38.5%、8.6%下降为21.8%、6.3%。4、财政专户管理的政府非税收入所占比重逐步下降。2010年,全省各级各部门加强政府非税收入预算管理工作,实行财政专户管理的非税收入由上年的35.9%下降至20.3%。二、2010年全省政府非税收入管理情况   2010年,我省各级财政部门认真贯彻《条例》精神,积极探索加强政府非税收入管理措施和模式,创新管理体系,着力改革征管方式,提高政府非税收入管理科学化、精细化水平,全面完成了政府非税收入收支管理的各项任务。(一)完善制度,强化政府非税收入征管机制。一是建立健全政府非税收入管理制度。按照“规范、务实、可操作”的原则,根据《条例》,结合实际制定了《甘肃省财政厅关于进一步加强全省政府非税收入管理工作的意见》、《甘肃省地方教育附加征收使用管理办法》、《甘肃省非税收入收缴执行情况分析工作考评暂行办法》等制度,确保非税征管有法可依、有章可循。二是各市州相继出台了一系列规范性制度办法,如兰州市制定了《关于加强国有资源和资产有偿使用收入管理的实施方案》,庆阳市制定了《庆阳市非税收入管理局责任追究制度》,积极推进政府非税收入精细化管理。三是建立健全政府非税收入统计分析制度和收缴考评制度。全面反映非税收入的现状和存在的问题,对收入趋势进行分析,为各级领导决策提供信息资料。同时,建立收入收缴考评机制,充分调动和激励各级政府非税收入管理机构和执收单位组织收入的积极性,促进政府非税收入应收尽收,实现全省财政收入稳定增长。(二)依法征管,积极组织政府非税收入。一是不断创新征管方式。全省各级大力推行了“单位开票、银行代收、网络监控、财政统管”的征管模式,不断完善非税收入网络系统,实现对执收单位和代收银行的全程监控,创新了政府非税收入征管方式。二是大力挖掘增收潜力。在全面落实中央、省委省政府取消部分行政事业性收费项目的同时,全省各级财政部门强化监管,加大对重点执收单位、重点项目、重点环节的跟踪监控力度,强化措施,努力实现应收尽收。三是进一步扩大征管范围。加大对省属企业国有资本经营收益、省级国有资产有偿使用收入、资产处置收入的管理。各市州积极寻找新的增长点,不断拓宽管理范围和领域,为依法征管,积极组织收入奠定了扎实基础。(三)规范管理,建立健全政府预算体系。一是加快建立健全政府预算体系的步伐。认真组织开展了政府性基金预算编制和试编省级国有资本经营收益预算工作,为建立新型政府预算体系创造了有利条件。二是清理规范非税收入项目,取消了已失去收入来源和不适应管理体制要求的收费和基金项目,严格规范政府非税收入的范围、功能和定位,确保“收支两条线”管理工作的顺利开展。三是全面取消预算外资金,2010年,再次将预算外管理的行政事业性收费纳入预算管理,即将所有政府非税收入全部纳入预算管理,实现了全口径的财政预算,为编制综合财政预算,统筹安排政府非税收入奠定了基础。(四)深化改革,推进政府非税收入收缴管理水平。一是政府非税收入收缴改革进展顺利。目前,全省14个市州本级全部实施了政府非税收入收缴管理改革,县区实施改革的数量也增加到83个,政府非税收入收缴制度改革已基本涵盖了全省,为支持我省重点建设和社会事业发展提供了财力保障。二是强化政府非税收入账户管理功能。用于政府非税收入的归集、核算和划解,将资金按照不同性质分别缴入国库的一般预算、基金预算和财政专户,杜绝政府非税收入资金游离于监管之外。三是强化票据管理。积极开展简化票据种类及清理规范现有专业票据等工作,逐步建立以《非税收入一般缴款书》为主和少量专用票据为辅的非税票据管理体系,强化了政府非税收入票据年审和稽查制度。四是加快政府非税收入征管信息系统建设,实现了省级财政、省直部门和代收银行间政府非税收入收缴信息联网,按照“金财工程”一体化的要求,组织系统升级,增强集政府非税收入项目管理、征收管理、票据管理、账户管理、统计分析为一体的系统功能,进一步规范了政府非税收入的征管行为,提高了征管效率。(五)强化监督,构建政府非税收入动态监控体系。一是开展重点稽查。各级政府非税收入管理机构结合工作实际,对近年来屡查屡犯的执收单位和存在乱作为不作为的政府非税收入项目开展了重点稽查,并督促加以整改,有效改善了征管环境。二是加强专项检查和日常稽查力度。建立以政府非税收入项目审核为基础,日常稽查为重点,专项检查为补充,各部门相互协调、相互制约、分工协作的政府非税收入收支监控机制。委托和指导市、县财政部门开展了对省本级驻地单位征缴行为、票据管理情况以及代理银行收缴等事项的监督检查。三是把政府非税收入稽查和“小金库”专项治理工作结合起来。按照中央部署和省委、省政府统一要求,积极构建防治“小金库”长效工作机制,为政府非税收入规范运行创造有利条件。   2010年,我省政府非税收入收支和管理工作进展顺利,成效显著,但仍然存在一些不容忽视的问题。一是政府非税收入管理法规制度有待进一步健全,制度的缺失导致政府非税收入严重流失,一定程度上延缓了规范政府非税收入管理的进度。二是票据管理有待进一步规范。专用票据种类繁多,造成使用和管理的诸多不便,财政部门难以及时、全面、准确掌握政府非税收入收缴基本情况。三是征管范围有待进一步扩大。特别是国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益等政府非税收入管理亟待加强。四是乱收费、乱罚款、乱摊派问题依然突出。五是政府非税收入管理主体分散,资金使用不规范,削弱了财政统筹调配能力。以上这些问题需要在今后的工作中加以解决。三、全面推进政府非税收入科学化精细化管理工作2011年,是“十二五”规划开局之年,是政府非税收入改革与

  发展迈出新步伐的一年,我们将以此为契机,不断开创政府非税

  收入管理工作新局面,为促进全省经济社会发展发挥积极作用。(一)努力提高政府非税收入管理水平。规范政府非税收入管理是贯彻落实党中央国务院的重要举措,是实践科学发展观的必然要求。当前,要进一步加大对《条例》的贯彻力度,实现政府非税收入管理工作由单纯追求总量扩大到总量增加、结构优化并重转变,由粗放管理向科学化精细化管理转变,逐步建立收入、支出、绩效、稽查“四位一体”的非税管理新机制。进一步提高对规范政府非税收入管理重要性的认识,强化政府非税收入“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”理念,准确把握政府非税收入的政策和范围界限,深化改革,实现政府非税收入管理水平和整体效益的进一步提高。(二)切实强化政府非税收入支出效益。近年来,政府非税收入逐年增加,增长幅度稳中有升,在政府收入中已占“半壁江山”,进一步规范政府非税收入支出管理势在必行。政府非税收入支出应进一步加强科学统筹,充分体现政府非税收入支出的完整性、规范性和有效性。行政事业性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等将纳入一般预算管理,与税收收入一起统筹安排使用,充分实现公共财政支出功能;将具有以收定支、专款专用性质的政府性基金、土地出让收入等纳入政府性基金预算管理,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展;将国有资本经营收益纳入国有资本经营预算管理,用于支持经济结构调整和国有企业改革发展。在条件成熟的情况下,政府非税收入执行情况将进一步向社会公开,全面反映政府非税收入总量、结构和管理活动,通过统一预算编制、统一预算安排、统一预算执行,有力提升政府非税收入使用管理绩效。   (三)全力推进政府非税收入制度建设。规范政府非税收入管理,迫切需要加强政府非税收入法制建设和制度建设。一是进一步确立政府非税收入的法律地位,明确政府非税收入的管理主体、职能范围、执收行为,增强征收、使用、管理的约束力,为政府非税收入改革与发展保驾护航。二是建立政府非税收入制度管理体系。研究制定我省政府非税收入征收管理办法以及收缴、退付、票据、专项资金、监督稽查等管理办法,确保各项工作有章可循、有法可依。三是加强对政府非税收入管理政策引导,加大政府非税收入政策专项清理工作,对不合时宜的管理办法和规定予以取消,严格政府非税收入减免政策,营造公开、公平、公正的政府非税收入运行环境。   (四)深入完善政府非税收入监督机制。强化政府非税收入监督机制,是推进依法理财、规范政府非税收入管理的必然要求。一是建立政府非税收入执收工作责任制,对政府非税收入执收工作的乱作为和不作为进行重点稽查和整改,充分发挥以查促管的作用。二是拓展政府非税收入管理的监督内容,建立完善覆盖所有政府非税收入和运行全过程的监督机制。三是建立健全社会监督机制,提高非税政策的透明度,自觉接受社会监督,进一步完善政府非税收入举报、稽查、奖励、处罚和责任追究等监督管理制度,提升社会监督威慑力。四是坚持稽查与调研相结合的工作方法,解决政府非税收入征收管理中存在的实际问题,进一步规范征收行为,提升依法征收的执行力。   主任、各位副主任,秘书长,各位委员:加强和规范政府非税收入管理,提高政府非税收入管理工作水平,是财政管理制度改革的重要内容,也是公共财政建设的客观要求。我们将在省委的坚强领导下,在省人大及其常委会的指导和监督下,继续坚持以科学发展观为指导,围绕中心,服务大局,准确把握政府非税收入管理改革发展方向,进一步完善非税收入征收管理机制,加强制度建设,提高政府非税收入管理科学化、精细化水平,不断开创政府非税收入管理工作新局面。