十一届全国人大四次会议精神传达提纲（书面）

　　                 甘肃省代表团

　　               2011年3月15日十一届全国人大四次会议于3月5日至14日在北京召开。会议的主要议程是：听取和审议政府工作报告，审查和批准国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，审查和批准计划报告及2011年国民经济和社会发展计划，审查和批准预算报告及2011年中央预算，听取和审议全国人大常委会工作报告以及“两高”工作报告。现简要汇报以下几个问题。一、关于国务院的政府工作报告3月5日上午，温家宝总理作了政府工作报告。报告指出，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。这五年，一是我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。二是各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。三是改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。四是我国国际地位和影响力显著提高。这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。报告强调，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。一要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。二要加快转变经济发展方式和调整经济结构。三要大力发展社会事业。四要扎实推进资源节约和环境保护。五要全面改善人民生活。六要全面深化改革开放。七要不断加强政府自身改革建设。经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。报告指出，2011年，是“十二五”开局之年，国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。二、关于全国人大常委会和“两高”报告3月10日上午，吴邦国委员长向大会作了常委会工作报告。报告指出，一年来，全国人大常委会共审议通过16件法律和有关法律问题的决定，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院13个工作报告，检查6部法律实施情况，开展2项专题调研和3次专题询问，办理代表议案506件，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约4件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为确保如期形成中国特色社会主义法律体系，推动中央重大决策部署贯彻落实，促进经济社会全面协调可持续发展作出了新的贡献。报告指出，新中国成立以来特别是改革开放30多年来，在中国共产党的正确领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。目前，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。报告指出，中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一是中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基。二是中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现。三是中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。改革开放30多年来，在党中央的领导下，我们成功走出了一条中国特色的立法路子。这当中最重要的经验有这么五条。一是坚持党的领导。二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。三是坚持从中国国情和实际出发。四是坚持以人为本、立法为民。五是坚持社会主义法制统一。报告强调，法律的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的问题。因此，我们要在继续加强立法工作的同时，采取积极有效措施，切实保障宪法和法律的有效实施。3月11日下午，最高人民法院院长王胜俊作了最高人民法院工作报告、最高人民检察院检察长曹建明作了最高人民检察院工作报告。最高人民法院工作报告，从高度关注经济社会发展的司法需求，努力为经济社会又好又快发展服务;依法惩治犯罪，妥善化解矛盾，促进社会和谐稳定;积极回应人民群众的关切和期待，依法维护人民权益;继续推进司法改革，维护司法公正;牢牢抓住法院队伍建设的关键环节，进一步提高司法能力和水平;更加注重接受监督，强化监督制约机制建设等八个方面，对2010年的工作进行了总结，并对2011年的工作进行了安排部署。最高人民检察院工作报告，从充分发挥检察职能作用，保障经济社会发展;深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，维护社会和谐稳定;加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设;全面强化对诉讼活动的法律监督，促进执法司法公正;坚持执法为民宗旨，维护人民群众权益;加强检察队伍建设和内部监督制约，提高自身公正廉洁执法水平;自觉接受监督，保障检察权依法正确行使等七个方面，对2010年的工作进行了总结，并对2011年的工作进行了安排部署。三、温家宝总理参加甘肃代表团全体会议时的讲话3月6日上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝参加了甘肃团的全体会议。在代表发言过程中，温家宝总理一边听取代表意见，一边和代表交流。听了代表关于积石山县人畜饮水工程及电站建设等问题的发言后，总理说，你提的这个问题，我们研究一下。因为这个地方确实缺水，两个乡42公里的引水能解决4万亩灌溉，能解决17万人的饮水问题。我们解决这个问题，主要的出发点还是中央提出的要支持较小民族地区发展。他们人口虽然少，但他们是我们整个民族大家庭的一员，而且他们大多数都生活在比较困难的地区，我们在整个经济社会发展过程中一定不要忘记他们，要及时解决他们存在的困难。恰恰是这些较小民族有时投资并不很大，但是见效很快，社会影响很好，解决一个乡一个县的问题，就解决了一个民族两个民族的问题，所以我们一定认真研究你这个建议。听了代表关于加强农民工培训等问题的发言后，总理说，你的意见是对的。全国农民工有2亿4千万，农民工收入占农民纯收入几乎达到50%，有些地方甚至还高一些。对农民工的培训，保障他们的权益是十分重要的，这个培训在中央应有牵头部门，那就是人力资源和社会保障部，同时发挥其他各个部门的作用，像农业部、工会、妇联都可以发挥作用。你讲得对，必须要有个牵头部门，再建立个基地，现在到这个时候了。农民工有缺也有多余的，但是缺的很多是技术工人。你去年坡改地的建议得到全国人大的重视，作为重点建议，你们县得到8000万的试点经费，这说明人民代表的建议还是得到了重视。你今天进一步提出坡改地以后再解决农机具上山的道路问题，其实不需要很宽的路，就一般的能上去就行。两个方面你看行不行，一个是国家扶持，一个是地方采取以奖代补的办法来进行五小水利的建设。这次我们一号文件提出的其实是三大任务，就是在今年来讲最起码是三大任务。第一是中小河流和湖泊的治理；第二是病险水库水闸的治理；第三是农田水利建设。你刚才讲的是属于农田水利建设。农田水利建设有两个方面，一方面由国家出资，一方面采取以奖代补，由农民出工国家给予奖励和补助的办法。听了代表关于西部高等教育和职业教育发展问题的发言后，总理说，西部教育非常重要，西部大开发的关键在教育和人才，这一点我们必须高度重视。如果没有教育和人才的发展，西部大开发就失去了基础。高等教育在西部有着重要位置，你提的四条建议都可以研究。第一就是对西部高校在政策、资金和人才三个方面支持。第二是如何采取措施防止人才流失，现在好不容易培养出来的人才“孔雀东南飞”留不住。留不住的原因恐怕还是待遇差，但老师特别是青年老师应该树立扎根西部的思想，这需要加强教育。第三是债务化解，这在全国带有普遍性。我们想采取的措施是以地方为主，中央采取奖励和补助的办法，逐步化解债务问题，起码不要使它再增加了，而且能逐步减少。但是我知道，这对东部发达地区省份比较容易，对西部特别是甘肃财政比较拮据的省份，尤为困难。这件事从长久来看是大问题，哪有学校背着债务的，应尽快加以解决。第四是对西部高校的基本建设。我主张西部高校建设一定不要贪大。我们应该形成首先确立科研课题，聚集人才，然后踏实下功夫出成果。我觉得可能苦一点的学校还能出德才兼备的人才。北川中学建成后，我给孩子们写了一封信，我没有祝贺他们的大楼建成，我说学校的灵魂不在于高楼大厦，而在于精神，经过这次地震的洗礼，你们首先应树立的是自强不息、顽强拼搏的精神。告诫师生不要忘记艰苦奋斗，顽强拼搏的精神，这是最重要的。听了代表关于老区农民收入情况和陇东新能源建设问题的发言后，总理说，庆阳是革命老区，也是贫困地区，也是煤炭和石油的富集地，蕴藏着丰富的资源，石油的蕴藏量大概超过16亿吨，能够接替大庆的，可能就是长庆油田了，长庆的战略位置十分重要。（庆阳）有丰富的煤、石油，工业也不断发展，但如何把资源优势地区变为群众脱贫致富的一个有利条件，现在看，还存在问题。一方面资源非常丰富，一方面群众的生活又非常困难。当然，资源税改革后，地方会多留一点。你刚才提到的还有这么多人住在窑洞，这么多道路不通，这么多人的饮水还有困难，这属于集中连片贫困地区，也就是下一步我们扶贫计划的重点，庆阳完全有条件下一步在解决集中连片的贫困地区走在前面。因为它有雄厚的经济资源基础，只要我们政策得当，我相信老区很快会发生大的变化。听了代表关于河西新能源建设问题的发言后，总理说，我们国家的风能是动手比较早、发展比较快的。国家发改委选择了河西地区作为风能试点地区，这个地方有发展风能的基本条件，风大，太阳能也好。我比较赞成你的意见，还得按照原有的一、二期规划进行，重点解决风力发电并网问题，纳入大电网就可以输出了。风能发电的消纳问题，在一些耗能企业的布局上，可以放在太阳能、风能集中的地方，可以降低煤耗。其他能耗指标的计算，张平同志可以再计算一下。因为风能基本不消耗能源，反而是节能。现在我就想起一件事，中国的风能发电起步早，发展快，处于世界领先。如何使风能发电健康有序地发展，恐怕还得把风能发电的设备制造、电能的调峰、输配都要解决好。我们不能起步早还被别人赶超，就是“起了个大早赶了个晚集”，这不行。我主张把河西这个试点搞好。我没去看，但照片看了，很壮观。把电网搞好，也是甘肃利用天然资源化害为利的一个表现。这确实是个奇迹，我们应该更加重视。听了代表关于兰州市城市建设、新区发展和城市大气污染防治问题的发言后，总理说，你刚才讲的几个问题，兰州城市建设问题、大气污染问题。在兰州的发展上，我认为是四个方面，第一个是工业布局。第二个是结构问题。兰州现在是重化、炼化为主的工业，当然还有一部分装备制造，还有冶金。第三个是转变发展方式的问题，也就是技术改造问题。最后强调的是兰州治污问题。兰州治污确实应该摆到议事日程，曾经有过一段，说兰州的污染在全国是污染最重的城市，当然现在好转了，但巩固起来还比较难。一个方面是兰州的工业结构，再一个是它的地势处在黄河河谷地带，烟尘排不出去，特别是到冬天，污染相当严重，粉尘的污染，也包括二氧化硫的污染。所以兰州市的发展应该统一考虑这四个方面。听了代表关于祁连山生态环境保护问题的发言后，总理说，在祁连山我工作好多年，对它非常有感情。洛桑代表讲得对，祁连山跨两省，如果没有祁连山的冰川和积雪，就没有河西走廊，这是北边。南边的话，如果没有祁连山，实际上就没有海西州、海北州这些青海比较好的地方。祁连山是两个省几条大河的源头，但是祁连山的雪呢，雪线不断上升。上次去兰州，我就专门看施雅风先生，他就给我讲，很多人预测了，他也研究地理气候问题，认为西北地区近几年雨水要增加，进入一个新的暖湿期。青藏高原上祁连山的生态保护确实应该提到议事日程上来。听了代表关于舟曲灾后重建工作情况的发言后，总理问道，“现在还有多少人住帐蓬？”代表回答说，去年11月，所有灾民全都搬进了新居。在党中央的亲切关怀下，在有关部门的大力支持下，经过军民团结一心，舟曲抢险救灾取得了决定性的胜利。在灾后重建有一个项目，就是灾后重建泥石流公园，准备里面搞一个纪念碑、纪念墙，计划今年清明节要建成，请您给题个碑文。总理说，“搞得俭朴一些，把植被搞得好一些，全都绿化。”代表发言谈到庆阳产出的原油能否留在当地加工时,总理说，今后都要留在当地。代表们发言后，温家宝总理作了重要讲话。他说：“十一五”时期，甘肃的经济社会发展取得了很大的进步，这些进步突出的表现在农业基础进一步巩固，粮食产量已经200亿斤，特色农业比如玉米、马铃薯等都有新的发展，中药材也包括其中。生态环境治理工作进一步推进，甘肃的生态环境有所改善。这些年作为资源大省又有新的发现，包括庆阳的石油，长庆油田是国家十分关注的一个项目，整个长庆油田远景很大，是陆上油田继大庆油田之后的又一个特大型油田，如果产量达到4000多万吨，等于又出现了一个新的大庆。特色产业新型产业包括风电、光伏发电，还有金川钴镍的利用，特别是钴电池，也就是说金川稀有金属的利用又有新的突破。贫困人口也在逐步的减少，人均收入在大幅度提高。虽然目前甘肃还是全国较为贫困的地区，但是和自己相比还是有显著的进步。看到甘肃的发展变化我感到心里很欣慰。我今天不多讲就讲一个水和生态的问题。水是甘肃经济社会发展最大的制约。引洮工程的建设、石羊河的治理、黑河的治理以及敦煌的生态保护、贫困地区群众的致富这些都是我经常惦念的几件事情。2006年，甘肃人民盼望了半个世纪的引洮工程正式开工建设，这是在“十一五”期间，明年引洮一期工程就可以通水了，二期工程也在加快准备，引洮工程的建设将惠及定西、白银、平凉、天水地区近300万群众。前几天，我接到通渭县的来信，因为通渭县缺水时给我写过信，了解到当地群众已经解决了吃水问题，我心里非常高兴。引洮工程是甘肃历史上最大的水利工程，争议也很大，几乎可以说讨论争议了半个世纪，我想现在已经进展到这样一个程度，一定要认真抓好，确保最大限度地发挥效益。解决甘肃水的问题，要坚持全面节水和适度调水相结合。刚才，东乡提到调水，有些地方确实需要调水，但是总体的方针应该是坚持强调全面节水和调水相结合，加快大中型灌区的节水改造。如果说风电、太阳能在甘肃有所突破，走在全国前列，我想陆浩同志你们考虑，能不能在节水、包括工业节水和农业节水也走在全国前列，这样我们在能源水利上、在节能降耗上、节水上都做出一个示范，这也是甘肃对全国的贡献，这就需要加快工业、农业和居民生活各方面节水技术的推广和应用。石羊河的治理十分重要，石羊河流域治理不好，腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠就会有合拢的迹象。刚才，我们看了图片，那个界碑就是两大沙漠的交汇点，（如果交汇）下游的民勤就很难逃脱罗布泊的命运。我已经多次讲过，决不能让民勤变成第二个罗布泊。2007年国庆，我到民勤考察时，又讲过一段话，我说民勤的防沙治沙既有警示作用，又有示范意义。如果民勤的防沙治沙工作搞好了，绿洲恢复了，说明我们有能力把全国的沙漠和沙漠化地区逐步治理好。这是一件艰巨的任务，但也是一件功德无量的事情。刚才看到民勤治理的图片感到很高兴，经过几年的努力，我们已经基本完成了石羊河流域治理的近期目标。去年底采取断电，下泄的水量增加到2.6亿立方米，超过了2.5亿立方米的目标。民勤地下水的开采量也明显减少，接近0.89亿立方米的目标。青土湖在干涸了近五十年、五十一年后有了3平方公里的水面，这是一个了不起的成绩。要把水资源的管理、节约用水、防沙治沙、盐碱化治理和农业结构调整结合起来，实现流域治理与农民增收相互促进良性发展。黑河的治理已经搞了十年，成效很明显，累计已经向内蒙阿拉善旗调水100亿立方米，不容易呀。东居延海连续6年碧波荡漾，我在那儿时，东西居延海基本都是干涸的，现连续6年碧波荡漾，水域面积超过了上世纪五十年代的水平。下游额济纳旗的生态环境明显好转，甘肃人民为此做出了牺牲，付出了艰辛。黑河发源于祁连山北麓，是遏制巴丹吉林沙漠南侵，保护祁连山水源涵养区的天然屏障，下一步要巩固黑河流域综合治理的成果，统筹考虑上中下游的关系，统筹兼顾向额济纳旗调水和河西走廊绿洲的保护，实现生态建设与经济发展相结合。一定要把敦煌的生态保护好，这几年已经下了很大的功夫。月牙泉的水位从2008年起开始回升，但是沙漠还在以每年1－4米的速度逼近敦煌。如果沙进人退的现象得不到遏制，敦煌也会重蹈楼兰的履辙，不仅世界文化遗产的莫高窟和月牙泉不复存在，酒泉也将唇亡齿寒，河西走廊以及整个西北地区的生态安全将受到严重的影响，我们必须加大防沙治沙的力度，坚决遏制敦煌生态环境恶化的趋势，决不能让敦煌变成第二个楼兰。甘肃贫困人口比较多，占全国的10%以上，历史上说陇中苦瘠甲天下，指的就是甘肃定西等地，我国的扶贫源于甘肃定西、河西和宁夏西海固这“三西”地区的扶贫，这“三西”地区现在看起来都有不同程度的变化和进步。定西我去过四次，一次比一次看到的景象要好。2009年10月我去定西，看到把土豆做成了大产业，我讲了9个字“小土豆、大产业、管大用”，也可换个说法叫做“小土豆、大产业、能致富”，一个意思。这些年，甘肃的扶贫成绩巨大，但是要有更高的要求。最近国务院正在研究制定新的十年扶贫纲要，我可以告诉大家，国家扶贫标准现在是1196元，还要大幅度提高。国家扶贫标准提高后，更多的群众又会得到帮扶。我们要加大扶贫开发的力度，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，这是甘肃一项重要的任务。也就是说，到2020年，一定要基本消除贫困现象。四、甘肃代表团审议各项议案和报告的情况在这次会议上，我省代表对各项报告和议案进行了认真审议，提出了很多有价值的意见建议，比较集中的主要有以下几点。(一)加大对甘肃“三农”工作的支持，促进农业、农村发展和农民增收。加大对甘肃旱作农业发展的支持力度，在甘肃建设国家级旱作农业示范区和高效节水农业示范区，扶持推广全膜双垄沟播技术，挖掘农业节水潜力。尽快启动甘肃特色农产品基地建设工程。设立农业信贷担保专项资金，建立农村担保体系，鼓励保险公司开发农业保险业务，大力发展农村合作金融机构，解决融资难问题。提高甘肃等西部贫困地区新农合补助标准。加大资金和人才支持力度，尽快建立服务农村基层的农牧业技术服务体系，提高农牧业生产的科技水平。整合各部门的培训资源，建立统一规范的农民工培训体系。(二)加大对新能源建设项目的支持，培育新的经济增长点。继续加大对河西走廊新能源建设项目的支持力度，尤其是在风力发电、光伏发电的发展上给予支持，促进新能源产业健康发展。加快与新能源发电相配套的调峰电源项目建设，提高新能源发电外送能力。建议在河西适当布局高载能产业、资源综合利用产业和循环经济产业，以解决风电的就地消纳问题。建议国家对风电等新能源产业给予财政支持、税收优惠和上网电价扶持等政策。完善节能减排考核制度，将地方在发展新能源中做出的贡献在考核减排指标时予以抵扣。(三)持之以恒地加强西部的生态环境建设，构建生态安全屏障。建议国家从整体上把祁连山生态保护与综合治理作为一个国家项目，建立专门的领导机构，统一组织协调祁连山的生态保护与综合治理工作。建立健全祁连山区生态保护与补偿机制，加快实施祁连山地区生态保护、修复、治理重点工程，加快祁连山内陆河下游防沙治沙步伐，优化产业结构，实现高效节水的发展方式，采取严格的保护措施，坚决遏止各种破坏行为。加快推进黑河流域综合治理，建议将黑河流域综合治理规划列入国家“十二五”规划尽快批复实施。(四)采取切实措施，支持西部文化教育和医疗卫生事业发展。建议国家在“十二五”期间重点解决贫困地区优质教师资源短缺、基础设施条件差等问题，在政策、资金、人才等方面要特别向西部地区高校、中小学倾斜。建议国家安排专项资金，在全国知名院校或科研院所，为西部地区有针对性地培养高层次人才。对西部人才流失问题出台诸如“走一补一”等补偿政策，稳定人才队伍。提高化解地方高校债务的奖补金标准，使高校把更多的精力用在办学上。建议将西部高校基本建设和办学条件改善所需资金纳入中西部高等教育振兴计划，纳入财政补助范围予以支持和保障。加强少数民族“双语教育”工作。加强西部妇幼保健机构建设，成立统一归属于卫生部门的专门医保管理机构，加快城乡医保一体化进程。建立全科医生的培养机制和选用机制，鼓励全科医生下基层为民服务。(五)推进税费和收入分配制度改革，促进社会和谐发展。全面改革资源税，促进资源合理利用。研究推进房产税，适时开征环境保护税。逐步建立健全地方税体系，适当下放税收地方立法权。完善县级基本财力保障机制。要更加重视调整收入分配关系，妥善解决地区和行业间收入差距过大问题。进一步加大均衡性转移支付力度，压缩专项转移支付。尽快制定转移支付法，修订预算法。(六)进一步加强人大和两院的工作，促进民主法治建设。要进一步加强普法教育，增强公民的法律意识。要在新的起点上紧密结合时代发展要求，突出重点、提高质量，进一步加强和完善中国特色社会主义法律体系。要加强转移支付、收入分配和西部大开发等关乎全局的重大问题的立法。要尽快制定公民住房保障法、文官管理法和卫生方面的统一法律。要建立法律法规清理的长效机制，促进法律体系科学和谐统一。要认真总结一些行之有效的监督方式，进一步增强监督实施。要切实加强代表工作，发挥好代表的作用。对“两高”的工作，建议进一步加大培训力度，大力提高司法队伍的整体素质，努力造就一支高素质高水平的司法队伍，促进司法公正。要注重法官队伍的职业道德建设，提高审判质量，真正做到法律面前人人平等。要高度重视少数民族地区双语法官、检察官队伍建设，确保司法活动使用少数民族当地语言文字进行。针对西部地区案多人少的现状，国家在法官的准入和编制上要采取一些特殊的倾斜措施，支持西部的法官队伍建设。要高度重视涉法涉诉信访工作，健全完善长效机制，提高执法办案能力和水平，促进公正廉洁司法。审判工作既要从实体上突出社会效果，更要重视从程序上提高效率。要制定规范自由裁量权的相关规定，努力解决同一案件同一事实在全国各地审判结果截然不同的问题。要建立公检法系统内部统一的信息化平台，互相制约，互相监督，以公开促公正。这次会议,我省代表团共提出议案2件,建议170多件。代表团举办了对外开放活动,代表集体接受了中外媒体采访，开放活动取得了良好效果。