关于2010年全省财政预算执行情况和2011年全省及省级预算草案的审查报告

　　甘肃省第十一届人民代表大会财政经济委员会

　　     关于2010年全省财政预算执行情况和2011年全省及省级预算草案的审查报告

　　        2011年1月15日省十一届人大四次会议主席团第二次会议通过

　　          甘肃省十一届人大财政经济委员会主任委员屠锦敏

　　省十一届人大四次会议主席团：甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议审查了省财政厅厅长周多明受省人民政府委托所作的《关于2010年全省财政预算执行情况和2011年全省及省级预算草案的报告（书面）》及省人民政府提出的2011年全省和省级预算草案。财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。    一、财政经济委员会认为，2010年省人民政府坚持以科学发展观为统领，全面贯彻中央和省委的各项决策部署，认真落实省十一届人大三次会议决议，实施积极的财政政策，沉着应对复杂多变的经济形势和突如其来的特大自然灾害带来的严峻挑战。全力组织收入，积极争取中央支持，财政实力不断增强。不断优化支出结构，大力支持经济发展，全力保障重点及民生支出，采取多种措施，扩大困难群众的保障范围，提高补助标准。稳步推进财政改革，加强财政管理，努力提高资金使用效益，财政支出到位率不断提高。较好地完成了各项财政收支目标任务。全省地方财政收入实现353.6亿元，完成汇总预算的118%，增长23.4%。其中省级收入完成130.8亿元，完成预算的114%，增长20%。全省财政支出实现1466.7亿元，完成变动预算的95.8%，增长21.4%。其中省级支出313.4亿元，完成变动预算的86.7%，增长16.1%。当年中央共下达我省各类补助1023亿元，比上年增加138亿元。2010年预算执行中存在的主要困难和问题是：财政收入总量小，自给率低，支出压力大，保障水平不高；支出绩效考评机制不健全，均衡性、时效性有待提高；政府性债务不断积累，存在潜在的财政风险；部分市县和部门资金管理、使用不够规范，财政监督力度需进一步加大。二、2011年省级财政收入预算为125.6亿元，剔除不可比因素，比上年实际完成数增长14%；支出预算为264.5亿元，比上年预算数增长19.3%。财政经济委员会认为，省人民政府提出的2011年省级预算草案贯彻了中央和全省经济工作会议精神。省级预算收入充分考虑了当前经济形势和税收及非税收入政策的影响，实事求是，积极稳妥；支出安排统筹兼顾、保证重点、有保有压，较好地处理了保证运转、改善民生和促进发展的关系。预算草案可行。财政经济委员会建议，批准省财政厅厅长周多明受省人民政府委托所作的《关于2010年全省财政预算执行情况和2011年全省及省级预算草案的报告（书面）》，批准2011年省级预算草案。三、为了做好今年的财政工作,财政经济委员会建议：（一）进一步加强税收征管，确保依法征收，应收尽收，努力促进财政收入稳定增长。要抢抓机遇，用活、用足、用好中央对甘肃的各项扶持政策,积极争取中央财政支持，提高财政支出水平和保障能力。逐步扩大国有资本经营预算覆盖范围，合理提高国有资本收益上缴比例。规范国有土地使用权出让等非税收入管理，确保全额征收、全额入库、全额纳入财政预算。    （二）坚持保运转、保民生、保重点的原则，不断优化财政支出结构，严格控制一般性支出，努力保障重点支出。切实增加对农业的投入，促进农业稳定发展和农民持续增收。加大对教育、科技、文化、卫生、就业、社保、保障性住房等民生领域的投入，确保为民办实事资金的落实。在物价上涨压力加大的情况下，采取得力措施，保障困难群众的基本生活。清理整合各类专项资金，强化财政支出的时效性和均衡性管理，切实提高财政资金使用效益。积极发挥财政职能作用，大力支持经济发展，培育新的经济增长点。（三）继续推进综合财政预算改革，健全政府预算体系。进一步加大转移支付力度，优化转移支付结构，建立完善县级基本财力保障机制。全面推行省直管县财政管理体制，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革。建立健全地方政府举债融资机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，有效防范和化解财政风险。    （四）认真贯彻监督法、预算法等法律法规，严格执行省人民代表大会批准的预算，维护预算的权威性和严肃性。自觉接受人大监督，高度重视审计、监察和社会监督，认真抓好有关问题的整改落实，努力提高依法理财水平。加强财政法制建设，健全财政管理制度体系。进一步扩大预算公开范围，细化预算公开内容。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。    以上报告，请予审议。