甘肃省人民代表大会常务委员会关于省十一届人大三次会议期间代表建议办理情况的报告（书面）

　　—2010年11月25日在省十一届人大常委会第十八次会议上

　　各位代表：现将甘肃省人民代表大会第十一届三次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请予审议。   在省十一届人大三次会议期间，代表们对我省各方面工作提出议案3件（经大会主席团决定，全部作为建议处理），提出建议923件，共926件。其中，交由省人大常委会办公厅、省人民法院、省人民检察院和省直有关部门办理的32件，交由省政府系统办理的894件。这些建议均于2010年7月31日前办理答复完毕。代表所提建议中涉及的问题，已经解决或基本解决的240件（A类），占建议总数的25.92%；正在解决或列入计划逐步解决的449件（B类），占建议总数的48.49%；因条件限制暂时不能解决，留待以后逐步解决的232件（C类），占建议总数的25.05%；供今后工作中参考或需向上级有关部门反映的5件（D类），占建议总数的0.54%。2010年，代表们以高度的政治热情和社会责任感、使命感，围绕全省经济建设和社会发展的重大问题以及省委省政府总体工作思路和区域发展战略，以人为本，深入选民群众，认真履行代表职责，紧密结合省情和当地实际，针对人民群众普遍关注的社会难点、重点问题，向大会提出了很多具有较高质量、对经济社会发展富有建设性的建议和意见。各承办单位结合深入学习实践科学发展观活动，把办理代表建议作为践行“三个代表”重要思想，依法行政，努力改进机关作风的具体行动，按照省“两会”代表建议交办会议的要求，加强组织领导，采取切实有效的措施，在法定时限内很好地完成了办理任务。在2010年的办理过程中，各承办单位对我省民主法制建设，经济社会发展、科技、教育、文化、卫生等社会事业给予了极大关注，在省人大常委会的监督支持和省政府的领导督促下，根据我省财政困难等实际情况，区别轻重缓急，集中财力办急事、要事，力求将好事办好，实事办实，有力地推动了我省经济社会发展，使办理工作有了新的提高。一是着力办理推动我省经济建设和保持社会可持续发展等项目方面的代表建议省人大代表对社会可持续发展的经济建设项目积极谏言献策，有关这方面的建议占了相当的数量，各承办单位对这部分代表建议非常重视。省政府紧紧抓住国家关于实施西部大开发战略、国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见和实施关中—天水经济区规划等重大政策机遇，大力推进项目建设，积极争取国家资金支持，对新型工业、交通设施、新能源产业、生态环境保护、农业结构调整和灾后重建等方面的建议优先办理。把项目建设方面的建议作为办理工作的重中之重，认真分析研究，想方设法筹措资金，千方百计争取国家支持，努力予以立项安排。如，张智全等代表提出的《关于加快庆阳大型能源化工基地和西电东送基地开发建设的建议》，根据国办《若干意见》有关支持陇东国家大型煤炭生产基地建设、加快煤电化建设的要求，省发改委加强与国家能源局的沟通衔接，编制完成了《陇东煤电基地发展潜力研究报告》，力争将陇东煤电基地和电力外送工程列入国家规划，早日获批开工建设。省水利厅在办理陈建华等代表提出的《关于将甘南州引洮（博）济合供水工程尽快列入建设计划的建议》时，指导甘南州有关部门积极开展引洮济合供水工程前期工作，并向水利部报送了可研性报告，该工程的总体规划得到了水利部的同意。目前，各项编制报告完成待批，水利厅正在与国家有关部门协调衔接，争取尽快实施建设。省交通厅针对代表提出的铺设乡村油路等方面的建议，结合国家“十二五”规划纲要，继续落实国家实施公路建设“五年千亿元”工程的战略目标，大力推动乡村公路建设，为农村经济发展和群众生产生活提供方便条件。二是重点办理与人民群众生产生活密切相关、事关人民群众切身利益的建议2010年，各承办单位结合学习实践科学发展观和机关作风年建设活动，以人为本，切实关注民生问题，积极办理事关人民群众切身利益的建议。青稞是甘南州的优势作物，也是藏区群众赖以生存的主要粮种。毛生武等代表提出《关于请求将甘南州青稞作物纳入全省良种补贴范围的建议》，省农牧厅重点进行了办理。经过努力，在去年国家对小麦、玉米、水稻、棉花四种农作物良种补贴实行全覆盖的基础上，将藏区青稞也纳入国家良种补贴范围并实行全覆盖。甘南州共补贴青稞良种面积16.86万亩，并安排了相应的补贴资金。省水利厅认真落实国家有关政策措施，积极推进我省农村人畜安全饮水工程的实施，对代表有关这方面的建议给予了高度重视。在办理马登云等代表提出的《关于请求解决积石山县农村饮水安全工程建设资金的建议》时，立足于解决群众生产生活疾苦，充分体现以人为本的道德理念，将积石山北部农村饮水安全一期工程列入2010年建设计划，安排了建设资金，解决了3.3万余群众的饮水难问题，二期工程也将列入2011年度建设任务。朱涛等代表提出《关于加大对移民乡医疗卫生事业扶持力度的建议》，省卫生厅积极协调省发改委、省财政厅进一步加大对移民区医疗卫生事业扶持力度，对酒泉市接收移民较多的玉门市、瓜州县、金塔县医院和11个移民乡卫生院基础设施争取中央资金进行了改造建设，其中4个移民乡配备了救护车和车载设备，10个移民乡新增加161台医疗器械，为已经设置的村卫生室配置了各5000元的设备，同时在加强医护人员队伍建设和招收医学类大学生等方面给予了政策优惠。省教育厅为了保证移民区中、小学生安全学习，积极筹措经费，今年下达酒泉市第一批中、小学校舍安全资金4900多万元，用于校舍维修改造，并为移民乡的部分中小学配备了教学实验仪器等设备。   三是对有关“三农”问题的建议给予了高度重视。各承办单位围绕“三农”问题认真研究办理了有关农业基础设施建设、农村经济结构调整、农业产业化经营、良种培育及改善农民生活条件等方面的建议。如，赵萍等代表提出的《关于请求解决合作市面山造林绿化资金的建议》，省林业厅先后多次与国家林业局、省发改委衔接沟通，争取到中央资金132万元用于合作市退耕还林建设。白秋枫等代表提出《关于对陇西县中药材仓储库标准化改造予以资金补助的建议》，被列为省人大常委会主任督办件之一，省财政厅按照省政府关于加快发展甘肃中药材产业扶持力度的要求，现场办理答复代表，确定对陇西中药材物流园区给予资金补贴，并安排以奖代补部分资金，专项用于陇西县中药材仓储库标准化改造。兰州高原夏菜菜品在全国占有很大的优势，李兵等代表提出的《关于重点给予资金政策扶持建设兰州高原夏菜生产基地的建议》，在省政府关于《甘肃省蔬菜产业发展扶持办法》的基础上，有关承办单位在今年高原夏菜标准化基地建设项目资金安排中对兰州市给予重点倾斜，并专门增加两个项目进行资金扶持。对代表建议中所提问题因条件限制暂时不能解决或需要向上级有关部门反映的问题，各承办单位认真查阅有关政策规定，专题分析研究，在答复件中向代表作了实事求是、认真细致的说明，取得了代表的理解和认同。此外，省人大常委会还交由有关单位办理答复了代表在闭会期间提出的建议4件。2010年代表建议办理工作的主要特点：一是领导重视，认识明确。省人大常委会、省政府以及各承办单位领导十分重视代表建议办理工作。在省十一届人大三次会议刚结束就召开的代表建议、意见交办会上，省委常委、副省长刘永富，省人大常委会副主任崔玉琴在会上分别作了重要讲话，要求各承办单位提高认识，明确责任。对2010年的办理工作进行了全面安排部署，对各承办单位的办理工作提出了具体要求。省人大常委会6位副主任、省人大各专门委员会领导、省政府副秘书长都抽出时间亲临办理现场，督促办理代表建议。各承办单位，特别是承办量较大的省水利厅、省交通厅、省发改委、省农牧厅、省卫生厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省民政厅等部门的主要领导或分管领导，在“两会”交办会结束后就立即主持召开内部交办会，分解落实办理任务，并多次参加现场办理活动。省十一届人大三次会议期间，代表们对省法、检两院提出的书面建议虽然不多，但他们十分重视对建议的办理工作。省法、检两院对张智全等代表提出的《关于理顺庆阳市林区基层法院、检察院管理体制的建议》中涉及该市林区基层法、检两院的机构设置、人员身份转换等情况进行了汇总上报，并及时请示了最高法、检两院，做了大量的调查研究和协调工作，使代表建议所提问题得到了较好的解决。他们还主动接受人大常委会和代表对本院工作的监督，邀请代表座谈，旁听、监督有关案件，视察本院工作。省法、检两院在十一届人大三次会议期间，院领导班子和部分部门负责人及处级干部多人，到各代表团旁听代表们的建议，并将旁听到的代表建议连同闭会期间的代表建议整理、归类、分解，向省人大常委会会议报告办理结果。二是办理认真，效果明显。省人大常委会代表工作部门、省政府办公厅及其有关处室及时掌握代表建议办理工作进度，多次沟通，互通情况，商讨办理措施。各承办单位抓住交办早的有利时机，结合本单位工作计划和安排，早部署、早落实，做到了办理任务和资金、办理时限、办理人员“三落实”，在办前、办中、办后等环节及时联系沟通代表，采取现场办理、电话督办、跟踪督办、二次办理答复等一些行之有效的做法进行办理。一些承办量较大的单位还建立了办理工作督查制度、办理情况通报制度和答复意见审核制度；坚持做到领导负责与专人办理、书面答复与现场办理、办理工作与业务规划、办理工作与日常工作、办理工作与年度计划、资金安排相结合的办理办法，等等。省十一届人大三次会议期间，代表们提出涉及资金的建议416件，占全部建议的44.92%。省政府及各承办单位抓重点，求实效，量力而行，正确处理需要与可能、全局与局部、当前与长远的关系，通过努力，最终解决代表建议所提需求资金约2亿元。省政府系统承办的894件建议中所提问题得到解决和列入计划解决的A、B两类，占承办建议总数的70%以上，代表反馈意见表明，绝大部分代表对办理结果满意或基本满意。三是现场督办，狠抓落实。办理过程中，各承办单位都程度不同地加大了现场办理力度。省政府办公厅于2月份就发出了《人大代表建议和政协提案现场办理安排的通知》，要求各单位上报现场办理计划，确定现场办理任务。省人大常委会继续实行副主任和专门委员会现场督办代表建议制度，六位副主任和七个专门委员会领导从代表建议中有侧重地各确定一件，作为现场督办件，亲临办理现场，督促解决代表建议中提出的问题。通过深入基层，联系代表，调查研究，发现问题，不仅有力地促进了代表建议办理工作，同时对基层工作提出了一些切合实际的意见，对办理代表建议和地方工作很有指导意义。各承办单位也强化了与代表的联系和沟通，采取走出去、请进来，面商办理、电话征询意见、二次答复等方式，组织现场办理活动，受到代表和当地干部群众的好评。2010年共安排现场办理代表建议42次，收到了很好地社会效益。针对省十一届人大换届以来各承办单位现场办理代表建议的落实情况，省人大常委会进行了一次跟踪检查。2010年9月上旬，召开了由省政府办公厅、兰州市政府、省发改委、省水利厅、省交通厅、省农牧厅、省财政厅、省卫生厅、省建设厅、省劳动和社会保障厅、省林业厅、省国土资源厅等承办单位参加的代表建议办理工作落实汇报会，听取了这些单位对代表建议办理情况的汇报。省人大常委会副主任朱志良、崔玉琴到会并讲话，充分肯定了各承办单位的代表建议办理工作，对各承办单位今后办理好代表建议提出了新的要求，强调要把代表建议中提出的问题进一步解决好，落实到实处。  四是注重时效，答复规范。经过多方面的努力，省人大常委会有关部门、省政府系统和省法、检两院及各有关单位承办的926件代表建议于2010年7月31日前全部办理答复完毕。在所有承办的代表建议中，没有一件因为不合规范而退回去重新办理答复的。代表对承办单位不满意的答复件，有关承办部门也做了重新办理答复。2010年代表建议的办理工作，虽然取得了明显成效，但仍然存在一些问题，需要在今后的办理工作中加以改进。一是个别承办单位认识还不到位，办理工作不够认真，不及时办理答复代表建议尤其是闭会期间代表建议的现象依然存在。整体办理水平还有待于提高。二是一些建议交办不准确，不及时，个别部门对交办不准确的建议责任心不强，没有及时与有关部门沟通、协商，影响了建议办理的整体效率。   三是办理队伍有待加强。人员不足，一定程度上影响了办理工作的顺利进行。四是对列入计划办理的建议和现场办理的建议，要加大跟踪督办力度，取信于民。省人大常委会在今后工作中将进一步加大对A类建议的跟踪检查。今年，省人大常委会将继续坚持以“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观指导代表建议办理工作，力争有所创新，有所发展，有所突破。坚持实事求是，以解决实际问题、提高办理效率和办理质量为目标，不断完善常委会副主任和专门委员会督办代表建议的形式和内容。坚持将办理代表建议作为省人大常委会的一项重要工作，充实办理人员队伍，积极督促和协调各承办单位把这项工作做的更好，取得更好地社会效果，使代表和人民群众更加满意。