关于扩大内需政府投资项目实施情况的报告

　　——2010年11月24日在省十一届人大常委会第十八次会议上

　　甘肃省发展和改革委员会主任赵春

　　主任、各位副主任，秘书长、各位委员：   受省人民政府委托，我向省人大常委会报告我省扩大内需政府投资项目实施情况。   一、扩大内需政府投资资金使用和项目建设情况2008年国际金融危机爆发后，为应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，中央科学判断我国经济社会发展形势，审时度势，及时调整宏观调控政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，全面实施两年新增4万亿元投资等一揽子计划，提出了“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总要求。省委、省政府高度重视，及时研究安排贯彻落实扩大内需政策、争取中央投资等一系列工作，全省统一思想认识，密切配合，加大工作力度，积极组织申报项目，努力争取扩大内需中央投资，有力有序推进政府投资项目建设，促进了全省经济较快回升并不断向好。(一)加强项目和资金争取工作   中央实施扩大内需政策，既是应对国际金融危机、促进我国经济持续平稳较快发展的重大举措，也为我省加快发展提供了千载难逢的机遇。全省上下同心协力、加强协作，紧紧抓住项目和资金争取这一中心环节，全力推进政府投资项目建设。1.争取中央投资成效显著。截至今年10月底，国家发展改革委已累计安排我省扩大内需项目中央预算内投资285.3亿元，约占全国总规模的3.7％。其中：第一批37.4亿元，占总规模的3.74％；第二批44.1亿元，占总规模的3.4％；第三批19.9亿元，占总规模的2.84％；第四批35.3亿元，占总规模的4.4％。安排保障性安居工程38.8亿元，农村民生工程和农村基础设施97.3亿元，重大基础设施建设52.4亿元，卫生、教育等社会事业44.3亿元，节能减排、环境保护与生态建设44.7亿元，自主创新和结构调整7.8亿元。   2.多渠道筹措配套资金成果突出。为了实施好扩大内需政府投资项目，我省加大工作力度，创新思路，多渠道筹措项目配套资金，为项目建设提供了保障。   一是积极争取地方政府债券。经过多方努力、积极争取，两年共争取120亿元地方国债。2009年，财政部代我省发行地方政府债券65亿元。除25亿元用于省级财政平衡预算外，其余40亿元全部用于扩大内需项目地方配套。其中，省级安排20亿元主要用于两个方面，一块是中央投资地方配套项目13项、11亿元，包括石羊河流域重点治理等生态保护项目，兰渝铁路、G212线临罐路武都至罐子沟高速公路等交通基础设施，引洮供水一期定西市配套工程等项目；另一块是有资金缺口的省属重大项目共29项、9亿元，主要包括中小河流险段治理，省中医院、兰州商学院等社会事业项目，兰州中川机场等机场建设项目，陈官营等粮食储备库改造和现代物流项目。切块市州安排的20亿元，也都主要用于项目的地方配套资金。   2010年，财政部代我省发行地方政府债券55亿元。其中30亿元用于扩大内需项目地方配套。一块是重大基础设施项目安排23.23亿元。主要包括石羊河流域重点治理、窑街和靖远矿区采煤沉陷区治理等水利生态项目，煤矿安全和棚户区改造项目，广播电视“村村通”等社会事业项目，成武高速、干线公路、兰新铁路第二双线、金昌机场等交通基础设施项目。另一块是省属重大公益性项目安排3.77亿元。主要有兰州交通大学、省人民医院等社会事业项目，甘肃长城粮油储备库等省属粮食储备设施建设，兰州市污水处理及管网配套等项目。其他3亿元专项用于陇南、甘南地震重灾县学校、医院和农村基础设施灾后重建。   二是努力争取中期票据资金。2009年，国家批准我省发行中期票据资金100亿元。其中省级安排公路铁路项目25亿元，包括兰渝铁路(含兰州枢纽)12亿元，天平铁路2亿元，兰新铁路第二双线3.5亿元，宝兰客运专线3亿元，天水至定西高速、二级收费公路各1.5亿元等；市州切块18亿元，重点安排项目地方配套；安排省国投股权企业和其他企业投资57亿元，重点用于企业结构调整和自主创新。   与此同时，各级政府积极调整财政支出结构，合理压缩一般性支出，千方百计筹措资金，重点保证扩大内需项目的配套资金需要。我省前四批中央投资项目已落实地方财政配套资金67.99亿元，其中，省级财政配套45.69亿元，市县财政配套22.30亿元。(二)着力开展项目建设工作   按照中央扩大内需项目实施要求，各市州、各部门加强项目管理，在保证工程质量的前提下，集中施工力量，抢抓施工季节，全力以赴加快项目施工进度，保证了扩大内需项目的顺利实施。截至今年8月底，已开工项目6225个，建成项目4150个。累计完成投资312.91亿元，占已下达计划的64.03％，其中，中央投资152.19亿元，地方配套资金56.79亿元，银行贷款49.30亿元，其它投资54.63亿元。   一是重大基础设施。安排项目91个，下达投资计划97.59亿元。重点支持了兰渝铁路、兰新铁路第二双线、宝兰客运专线等铁路，兰州至中川机场、成县至武都等高速公路，县通二级公路，通乡公路以及嘉峪关机场等交通建设项目。截至今年8月底，投资到位89.28亿元，占国家下达计划的91.48％；完成投资76.45亿元，占国家下达计划的78.34％；实际开工项目91个，开工率100％；完成项目66个，约占该项目总数的72.53％。   二是保障性安居工程。安排廉租住房、国有林区棚户区改造、甘南游牧民定居工程等保障性住房项目351个，下达投资计划105.75亿元。截至今年8月底，投资到位62.6亿元，占国家下达计划的59.2％；完成投资41.98亿元，占国家下达计划的39.7％；实际开工项目295个，开工率84.05％；完成项目121个，完工率34.47％。   三是农村民生工程和农村基础设施。安排农村饮水安全、电网完善、户用沼气、通乡油路、以工代赈及易地搬迂等项目2183个，下达投资计划139.97亿元。截至今年8月底，投资到位125.82亿元，占国家下达计划的89.9％；完成投资106.4l亿元，占国家下达计划的76％；实际开工项目2052个，开工率94％；完成项目1352个，完工率62％。   四是卫生、教育等社会事业。主要安排中小学校舍改造、中等职业教育、基层医疗卫生服务体系、广播电视“村村通”、基层计划生育服务体系、乡镇综合文化站等项目3829个，下达投资计划48.02亿元。截至今年8月底，投资到位45.85亿元，占国家下达计划的95.5％；完成投资25.77亿元，占国家下达计划的53.67％；实际开工项目3178个，开工率83％；完成项目2283个，完工率59.6％。   五是节能减排、环境保护与生态建设。安排城镇污水和垃圾处理设施、三北防护林、天然林资源保护、重点流域水污染治理及城区供水管网建设与改造等项目717个，下达投资计划90.13亿元。截至今年8月底，投资到位69.29亿元，占国家下达计划的76.88％；完成投资55.18亿元，占国家下达计划的61.22％；实际开工项目454个，开工率63.32％；完成项目293个，完工率40.86％。   六是自主创新和结构调整。安排项目156个，下达投资计划7.21亿元。截至今年8月底，投资到位7.32亿元，占国家下达计划的101.53％；完成投资7.12亿元，占国家下达计划的98.75％；实际开工项目155个，开工率99.36％；完成项目35个，完工率22.44％。二、实施扩大内需政府投资项目取得的主要成效   受金融危机影响，2008年四季度，我省经济开始下滑，2009年一季度GDP增速降到4.2％的低点，随着中央扩大内需政府投资项目的陆续实施，全省经济开始稳步回升，2009年实现GDP增速10.1％。今年以来，全省经济继续保持较快增长，前三季度GDP增长11％，预计全年可实现年初确定增长10％的目标。我省扩大内需投资项目的有效实施，为全省经济在短时期内止跌回升并保持不断向好，发挥了主要支撑作用，投资对我省经济增长的贡献率由2000年的43％上升到2009年的57％。此外，通过这些项目的实施，有效缓解了我省民生事业滞后、生态环境脆弱对经济发展的瓶颈制约，推动了经济社会的快速协调发展。更为重要的是，在扩大内需投资项目的带动下，促进了新兴产业的较快发展，也助推了我省一批重点产业和重大项目的建设，带动了相关产业的快速发展，为“十二五”全省经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。扩大内需投资项目取得的实效，具体表现在以下几个方面：一是拉动固定资产投资快速增长。在扩大内需政府投资项目的带动下，2009年全省固定资产投资累计完成2479.6亿元，同比增长42.85％，高于年初预期20个百分点，创历史最高水平。今年1—10月，全省固定资产投资累计完成2874.67亿元，同比增长36.5％，城镇投资增速比全国高12.1个百分点，投资总量和投资增速均呈现良好发展态势。同时，各主要行业也保持了较高的增速。投资的高速增长，对全省经济的快速协调发展发挥了重要拉动作用。   二是拉动工业经济企稳回升，并保持较快增长。2008年四季度以来，全省紧紧抓住中央扩大内需政策投资项目和“十大产业振兴规划”实施的机遇，着力推进产业结构调整，提高工业经济的质量和效益。全省工业经济从危机之初一度负增长逐步回升，2009年实现规模以上工业增加值1191.25亿元，全年增速达到9.9％。今年1—10月，工业经济继续保持较快增长，实现规模以上工业增加值1092亿元，同比增长17％。中央扩大内需项目的实施，推动了我省传统产业优化升级和战略性新兴产业的培育，促进了经济发展方式的转变。酒泉风电基地一期竣工，完成装机536万千瓦，庆化300万吨炼油工程和金川公司、酒钢集团、白银公司等一批结构调整项目顺利建成，为全省工业经济的较快发展奠定了基础。   三是改善了农村生产生活等条件，为农村经济的全面发展奠定了坚实基础。中央扩大内需政策的实施，增加了农村基础设施的投入力度，有效改善了农村生产生活条件。截至今年8月底，我省共完成农村危房改造47662户；解决农村饮水安全问题182万人，建成农村沼气31.9万户；完成造林面积397.7万亩，封山育林43万亩；改造农村电网各类线路18078公里，完成新建水利项目及加固堤防1050公里，建成农村公路1618公里，为我省农村经济发展夯实了基础。同时，随着这些项目的建设，农村经济结构进一步优化，二三产业发展明显加快，农民增收能力进一步增强。 四是推动了民生事业的快速发展。中央扩大内需政策支持了我省4000多个民生领域项目，重点加强了城镇基础设施、住房保障、教育卫生、公共文化、社会福利等基本公共服务体系的建设，使我省义务教育得到巩固，医疗卫生机构基础条件整体改善，城镇社区综合服务能力明显提高，农村基础设施条件进一步改善。截至今年8月底，基本建成廉租房31570套、155.4万平方米，完成国有林区、垦区棚户区改造1316户，基本建成游牧民定居房11120套；一批乡镇卫生院和村卫生室、计划生育服务站和乡镇文化站建成投入使用；实施了18722个广播电视村村通工程；改造农村初中校舍面积40.9万平方米；建设和改造中等职业学校校舍面积12.1万平方米；新增污水处理能力45.9万吨/日、生活垃圾处理能力4323吨/日。三、实施扩大内需政府投资项目的主要做法   自中央实施扩大内需、应对金融危机政策以来，我省坚决贯彻中央扩大内需促进经济平稳增长的政策措施，围绕“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”这一主线，抓住项目准备、资金争取等关键环节，统筹安排，狠抓落实，不断加快扩大内需政府投资项目建设，促进了全省经济平稳较快增长。(一)抢抓机遇，争取项目，全面贯彻落实扩大内需政策。省委、省政府先后多次召开会议，研究部署贯彻中央扩大内需的一系列政策措施，统一思想，明确任务，推动了扩大内需项目的建设。成立了“甘肃省扩大内需协调领导小组”，提出了我省扩大内需、促进经济增长的六项政策举措。按照国家新增中央投资方向，针对政府投资项目实施时间紧、任务重的实际，省委、省政府加强统筹指导，为扩大内需项目实施提供了强有力的组织保障；省市(州)县各级相关部门加强协调，组织抽调专门力量，克服诸多困难，加班加点，全力投入项目筛选和申报工作。全省形成了上下一致、左右联动、齐心协力，抓机遇、抢时间、争项目、促发展的良好局面。先后分批次及时组织申报了一大批保障性安居工程、农村民生、水利交通、教育卫生、节能减排、产业结构调整等方面的项目。(二)努力加快前期工作进度，确保中央投资项目及时开工。为了加快项目的实施，出台了简化新增中央投资项目审批程序的政策，有效促进了新增投资项目的开工建设。各级政府会同建设单位，从项目选址、规划设计、环境评价、土地征用、项目审核等关键环节，层层靠实责任主体，加快前期工作进度，积极落实建设条件，确保项目按时开工。同时，省直有关部门加快工作节奏，及时转下投资计划，抓紧下划预算和拨付中央资金，尽快形成了实物工作量。(三)严格规范程序，确保中央扩大内需项目保质保量完成。在项目实施中，严格执行国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准，杜绝将财政资金用于高耗能、高污染和产能过剩行业项目。在工程建设程序方面，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，保证工程安全、资金安全。在资金管理和使用上，及时下达投资计划，在第一时间内将资金拨付到项目单位，努力做到资金不滞留、不挤占、不截留、不挪用，专账储存，专款专用，公开透明。(四)积极落实配套资金，加大金融支持力度。千方百计拓宽配套资金筹措渠道，通过机制创新和政策引导，利用社会资金或个人集资的方式，使地方配套和项目单位自筹资金基本上足额到位。省内各银行机构将中央支持发展的产业和我省大型企业的重点建设项目作为信贷投放的重点，大力支持高速公路、铁路、城乡基础设施建设。多次召开全省重点项目银企对接会，金融机构与企业签订贷款合同和协议，为扩大内需项目实施提供了资金保障。(五)完善制度办法，确保项目实施顺利推进。为切实做好扩大内需投资项目建设和全过程管理，省上印发了《关于加强新增中央投资项目建设管理工作的通知》，省直有关部门制定了《关于扩大内需促进经济增长项目和资金管理的暂行办法》等配套管理制度。从源头上、程序上规范了扩大内需投资项目的建设与管理。积极配合中央扩大内需检查组检查工作，对于检查发现的问题，省直有关部门协调和帮助相关建设单位进行整改。同时，省人大、省纪委等单位组成联合督察组，对全省重大项目建设及扩大内需政策落实情况进行了两轮督查，对项目实施进行了有效监督。省直有关部门也多次组成专项检查组，对扩大内需中央投资项目的开工建设、招标投标、组织实施等情况进行监督检查，督促整改相关问题。   在扩大内需政府投资项目实施总体较好、成效明显的同时，我们也清醒的认识到，扩大内需项目实施仍存在一些突出的问题：一是个别项目开工迟缓。二是我省财力不足，中央投资项目配套资金不能足额按期到位。三是少数项目前期准备工作不足，项目选址、土地征用、环境评价等前期工作滞后。四是个别项目存在项目管理不规范、资金挪用等问题。针对上述问题，下一步要按国家要求，认真研究改进措施，进一步抓好整改工作，确保扩大内需政府投资项目全面顺利建成。一是加大督促检查力度，对未开工项目责成有关方面加快工作进度，及早开工建设。二是进一步抓好配套资金的落实工作，确保扩大内需项目顺利实施。三是切实加强项目管理，坚决杜绝违规现象，确保项目建设进度、工程质量和资金安全。   扩大内需项目的实施，使我们进一步深刻认识到，对我省这样一个典型的投资拉动型省份，坚持实施项目带动战略，对扩大投资规模、拉动经济社会全面协调发展，具有极为重要的现实意义。今后，我们要坚定不移、一以贯之地贯彻落实这一正确思路。要结合“十二五”规划编制，深入贯彻落实省委十一届十次全委扩大会议精神，认真总结借鉴政府扩大投资项目实施的成功经验，强化项目谋划工作，加大项目争取力度，确保一批关系国计民生和长远发展的重大项目顺利实施，推动全省经济社会跨越式发展。