甘肃省人大常委会关于省十二届人大一次会议代表建议办理情况的报告(书面)

稿件来源: 发布时间:2013-12-26 14:49:46

  甘肃省人大常委会关于省十二届人大一次会议代表建议办理情况的报告(书面)

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:甘肃省第十二届人民代表大会第一次会议期间代表建议办理工作已全部完成,现将办理工作情况报告如下,请予审议。一、建议办理基本情况    在省十二届人大一次会议期间,代表共提出建议800件,其中,涉及财经商贸方面的65件,工业交通方面的169件,科教文卫方面的138件,三农方面的138件,立法司法方面的11件,民族宗教方面8件,生态环保方面94件,人事社保方面41件,其它方面36件。交由省政府系统承办776件,占全部建议的97%,其他部门承办24件,占全部建议的3%。在省人大、省政府和代表的监督、督促下,经各有关承办单位的共同努力,至2013年7月31日,已全部办结答复完毕。代表建议所提问题得到解决和基本解决的“A”类339件,占总数的42.4%;建议所提问题正在解决和列入规划逐步解决的“B”类282件,占总数的35.2%;所提问题因目前条件限制暂时不能解决,留待以后研究的“C”类179件,占总数的22.4%。从《代表建议办理情况征询意见表》反馈的情况看,代表对办理结果表示满意和基本满意。    从省十二届人大一次会议期间代表们所提建议看,呈现出这样几个较为明显的特点:一是新当选的省十二届人大代表通过加强学习培训,积极参与视察、调研活动,把提出高质量的建议作为履行职责的自觉行为。二是结合各自的领域和自身特点,围绕与全国同步进入全面小康社会、实施新一轮西部大开发、循环经济总体规划、新十年扶贫开发,深入推进“3341”项目工程,更加关注全省经济社会跨越式发展。三是围绕落实省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,从促进陇东老区能源化工基地建设、兰白、秦巴、天宝经济圈建设、支持河西新能源基地建设等方面,更加关注区域经济发展。四是随着我省经济发展战略方针的调整,多种经济发展方式的格局已趋显现,基础设施建设和改善生态环境已摆上重要战略位置。许多代表高度重视我省的资源环境承载能力与经济发展之间关系的处理问题,更加关注经济发展方式转变。五是围绕加快城镇保障性住房建设、改善农村危房和安全饮水、提高城乡居民收入、建设城乡公共服务设施、加强价格调控、提高社会保障、促进民族地区发展等方面,更加关注社会发展和民生改善。二、办理工作主要做法  (一)高度重视,形成合力,确保代表建议办理工作顺利进行    省人大、省政府和“两院”把代表建议办理工作作为认真贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设的重要抓手,从思想上高度重视,从领导上切实加强。省委副书记、省长刘伟平对办理工作十分关注,多次作出重要批示。省委常委、副省长刘永富、省人大分管代表工作的副主任李慧等领导亲自参加省“两会”建议提案交办会,在不同场合、多次讲话中强调认真办理代表建议的重要性,要求各有关承办部门要自觉接受人大监督,统一思想认识,落实工作措施,认真办理人大代表建议,建设代表和群众满意的服务政府,保质保量完成办理任务。在省十二届人大一次会议期间,省法、检两院主动收集代表们对“两院”报告的审议意见、建议,会后他们明确责任部门和责任领导,提出整改措施,抓好督办落实,有力地推进了“两院”工作。各承办单位坚持把办理代表建议纳入日常工作的重要内容,主要领导经常过问,分管领导带头督办重点建议,并将代表建议办理工作作为党的群众路线教育实践活动与保发展、促和谐、惠民生和为群众办实事、解难题的具体行动,不断夯实基础,推动工作开展。   一是规范工作要求。在坚持以往行之有效的工作程序和办理规定的同时,省人大常委会、省政府办公厅努力适应新形势、新任务的要求,积极探索建议办理工作的新思路、新方法、新机制,于年初分别印发了《省人大代表建议、意见处理办法》,制定完善了《甘肃省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法(试行)》,结合开展机关效能风暴行动和机关标准化管理,进一步细化、规范了办理工作流程,明确、量化了办理工作标准和目标。各承办单位按照省人大、省政府有关规定要求,制定具体方案,完善相关制度。省发改委、省水利厅、省教育厅、省卫生厅等单位提出建议办理的“四个”结合,即:将办理工作与政府分解的主要工作任务相结合;与本单位全年工作计划相结合;与全省发展规划纲要相结合;与资金项目下达相结合。省农牧厅、省交通厅、省民政厅、省电力公司和省法、检两院等承办单位在建议受理、交办、催办、会办、查办、反馈等环节上实行定领导、定时间、定人员、定任务、定责任的“五定”管理责任制,提高了建议办理工作水平。    二是强化业务培训。省人大、省政府通过召开会议、组织学习考察、开展案例分析评议等形式,重点就承办人大代表建议的有关工作规定等内容,对承办人员有针对性地开展了业务培训。鉴于省十二届人大换届后,各承办单位办理工作人员更换较多的实际情况,在全部办理任务完成后,2013年10月份,省人大常委会召开省政府督查室、省发改委、省民政厅等十家承办量较大的单位办公室负责同志和具体承办人员参加的座谈会,总结办理工作经验,查找存在问题,听取建议意见,针对办理工作中的薄弱环节对与会人员进行了现场培训和指导,收到了很好效果。省政府办公厅就办理代表建议编辑制作了怎样规范答复、建立代表反馈意见表格等工作简明程序,规范了办理工作。还计划在2014年1月,结合表彰办理工作先进单位和个人,采取以会代训的方式,对办理工作人员进行系统培训。   三是健全工作机制。各承办单位认真落实主要负责同志负总责、分管负责同志直接抓、责任处室具体办、办公室总协调的“3+1”办理工作责任机制,层层明确办理责任,加大工作推进力度。在办理工作中,40多个承办单位领导班子成员直接参与了代表建议办理工作,不少单位负责同志率领有关业务处室深入基层,现场办公,实地解决代表建议中提出的问题,起到了很好地引领示范作用。   四是加强协调配合。省人大常委会代表工作部门与省政府办公厅密切协作,积极配合,加强对承办单位办理工作的协调管理和监督,及时解决办理工作中的困难和问题。省人大常委会6位副主任、秘书长以及各专委会和省政府办公厅有关领导对确定的重点督办建议,多次召开会议,多次过问协调,努力寻求解决办法。在办理《关于扶持白银矿冶技术职业学院建设的建议》、《关于加大张掖市甘州区国家现代农业示范区建设支持力度的建议》过程中,省财政厅、省教育厅、省发改委、省国土厅、省水利厅、省交通厅、省农牧厅、省国开行等一些不是建议要求承办的单位和部门,在常委会督办副主任的协调下,积极参与,主动配合,千方百计筹措资金或给予政策方面的倾斜,使代表建议提出的问题得以较好解决。对涉及多个内容、多个承办单位的建议,省人大、省政府加以协商沟通,确定一个总牵头承办单位,由该单位协调其他相关部门和单位配合办理,有效地解决了办理工作环节众多、各自为阵、互相推诿、效率低下的问题。(二)转变作风,靠实责任,提高代表建议办理工作质量党的群众路线教育实践活动开展以来,各承办单位把认真办理代表建议与群众路线教育紧密结合,作为改进作风、为民服务的具体行动,坚持靠实责任,加大工作力度,创新办理方式,不断提高代表建议办理工作质量。一是严格审核把关。各承办单位围绕办理时限和办理质量逐级审核把关,普遍建立了办理工作督查制度和答复意见审核制度,层层分解任务,层层靠实责任,做到了办理任务、办理时限、办理人员“三落实”。省发改委、省教育厅、省财政厅等大部分承办单位逐步建立和完善了办理工作督查制度、办理情况通报制度和答复意见审核制度,坚持实行业务处室一审把好办理答复关,综合部门二审把好规范审核关,分管领导三审把好政审签发关,严格规范办理答复程序。省法、检两院、省民政厅等单位还建立了工作失误登记和过错追究制度,强化承办人员工作责任心。省人大代工委、省政府督查室还对每一件答复件进行检查审核,对答复简单草率、书面不整洁、格式不规范、答复理由不充分的答复件都退回承办单位重新答复,保证了建议答复件的整体质量和实际效果。    二是加强督查督办。今年是省人大代表履职的开局年,认真办理落实好代表建议,对提升新一届省人大代表履职积极性、推动建议办理工作良性开展有着极大的示范引领作用。省人大常委会始终把代表建议的督促办理作为人大代表工作的重点,采取多种措施,加强督办力度。常委会6位副主任和专委会领导依据分管工作性质和部门特点,有侧重地筛选一件代表建议进行重点督办,带领有关部门和承办单位深入基层,走企业入村户,实地调查研究,主动联系代表,对在现场督办过程中发现的问题及时提出针对性很强的指导意见,不仅扩大了现场办理代表建议的社会影响,也有力地促进了代表建议办理工作。省政府办公厅、省人大代工委通过电话催办、跟踪督办的方式,不断加强协调指导,对办理工作关键环节择期督查,对代表反馈不满意建议专项督办、个案追踪,有效加快了办理进度。三是推行“阳光办理”。各承办单位积极探索和改进办理方式,加大与代表联系力度,对具有社会影响、事关经济发展大局和民生问题的建议,结合群众路线教育,按照“务实、节俭、高效”的原则,大力开展现场调研、现场座谈、现场办理。对内容相近、要求类似的建议,实行并案办理,提高办理效率,避免多头办理,重复办理现象。对情况较为复杂、解决难度大的建议,采取“开门办案”的方式,把代表“请进来”,面对面沟通情况,商量办法,解决问题,增强办理工作透明度。2013年,各承办单位共安排建议现场办理33件,落实资金3.39亿元,解决了代表热切要求解决的一些重点问题。省人大、省政府还利用《代表工作动态》、人大机关网站和政府门户网站等媒体,反映代表建议办理工作动态,大力宣传办理工作好经验、好做法、好典型,增强了代表建议办理工作的影响力和公信力,收到了较好的社会效果。很多承办单位在办理过程中,探索实行“办前有沟通,充分了解代表意图;办中有联系,共商解决问题之策;办后有回访,诚恳征求代表意见”的“三联系”制度,产生了双向互动的良好效应。(三)统筹兼顾,推进工作,增强代表建议办理工作实效2013年以来,各承办单位以办理代表建议为契机,努力将代表提出的合理化建议转化为促进经济社会发展、推动政府工作落实的有效举措,统筹兼顾,突出重点,使代表建议和建议办理工作对全省经济社会发展起到了明显的推进作用。一是项目建设得到了促进。各承办单位依据“凝心聚力抓项目,一心一意促发展”的总体要求,紧紧抓住中央宏观调控政策蕴含的重大机遇,围绕深入实施“3341”项目工程、以项目带动发展,以投资结构优化产业结构,一大批有关项目建设方面的建议得到了采纳和办理。如《关于请求协调加快实施庆阳石化600万吨/年升级改造项目的建议》,《关于立项建设庄静高速公路的建议》,《关于加大张掖市甘州区国家现代农业示范区建设支持力度的建议》,《关于尽快启动建设兰州至合作铁路及西宁至合作至川主寺铁路项目的建议》等,有的已获国家同意开展前期工作,有的已纳入甘肃省十二五发展规划。省农牧厅根据代表提出的《关于对定西市设施农业给予重点扶持的建议》、《关于对白银市设施农业给予重点扶持的建议》,会同省财政厅、省金融办等六部门制定出台了《甘肃省草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款贴息管理办法》,对农民发展规模化养殖场(养殖小区)和设施蔬菜产业贷款,由政府分级承担利息,解决了农民贷款难、贷款贵的问题,对全省草食畜牧业和设施蔬菜等特色优势产业发展起到了极大的促进作用。二是民生问题得到了改善。代表建议中提出的《关于加快天水市学前教育发展的建议》,省财政厅、省教育厅下达专项补助资金1.08亿元,用于新建、改扩建79所幼儿园。省民政厅对《关于扩大临夏州农村低保覆盖面和在各乡镇修建敬老院的建议》十分重视,对临夏州等少数民族地区给予倾斜,把临夏州符合条件的46.1万农村人口纳入低保范围,占全州农村人口的26.3%,高出全国平均水平20个百分点,较好地保障了少数民族地区农村困难群众的基本生活三是生态环境得到了保护。省发改委在办理代表《关于尽快启动实施祁连山生态环境保护和综合治理规划的建议》时,会同行业部门在积极争取国家对该规划列专项资金进行扶持的同时,着手制定《祁连山生态环境保护和综合治理规划实施方案》,并先期安排省级预算内基建资金700万元用于祁连山人工增雨(雪)体系工程建设。省林业厅编制《全省防沙治沙规划》时采纳了《关于加大对武威市防沙治沙支持力度的建议》,拟从封禁保护区划定、土地荒漠化与沙化监测、省级防沙治沙财政补助专项资金等方面给予支持。省环保厅认真办理《关于加大对庆阳市生态环境保护投入和支持力度的建议》,给庆阳市下达资金2700万元,安排45个行政村实施环境连片整治项目。四是扶贫工作得到了关注。各承办单位认真贯彻落实习近平同志视察我省时关于扶贫开发工作的重要指示,对办理贫困地区路、水、电、房等基础设施建设方面的建议给予了极大关注。省扶贫办办理代表《关于请求加大临夏县扶贫开发力度的建议》,下达资金6448万元安排临夏县实施扶贫开发整乡推进项目1个、整村推进项目16个以及危房改造、道路硬化等项目。省交通运输厅抓住国家实施《集中连片特困地区交通扶贫规划》的机遇,认真办理了《关于加大陇南市武都区通村公路硬化支持力度的建议》、《关于加大渭源县通畅工程建设力度的建议》和《关于支持庆城县修建村村通油路的建议》,争取中央车购税补助资金1.72亿元,在上述三县区实施建制村通畅工程344.7公里,努力改善贫困地区交通落后状况。省电力公司在2014年初步计划投资2360万元的基础上,再追加800万元资金,以切实解决《关于加大渭源县农村电网改造力度的建议》中提出的农村电网电压低、设备老化等问题。五是文化事业得到了发展。全省人大代表根据文化改革发展“六大工程”,在重点文物保护、公共文化服务体系建设、文化旅游产业融合发展等方面提出了建议,有关承办单位对此进行了认真办理。如,省文化厅认真办理了《关于请求支持定西市建设陇中特色文化大市的建议》,将定西市文化馆、图书馆、博物馆建设纳入国家三馆建设规划中,争取项目资金1000万元。省文物局积极向国家文物局争取,把张家川县马家塬遗址列为国务院第七批全国重点文物保护单位。三、存在问题及改进建议2013年省十二届人大一次会议代表建议办理工作取得了一定成效,但这项工作在办理机制、办理方式、办理实效上与新形势、新任务的要求和代表们的期望相比,还存在一些问题和差距。主要是:个别承办单位认识不到位,对办理代表建议重视程度不够,重答复、轻办理和超时限答复代表的现象依然存在;一些建议交办不准确,调换不及时,影响了建议办理的整体效率;创新办理工作的意识还不够强,不少承办单位办理工作人员更换频繁,业务不熟悉,一定程度上影响了办理工作质量。针对上述问题,提出如下建议:一是省人大常委会、省政府要采取有力措施和有效手段,加强对办理工作的督促检查指导。在明年6月中下旬,可组织部分省人大代表对一些承办单位的办理工作展开视察和检查,进一步促进这项工作的顺利开展。各承办单位要紧密结合党的群众路线教育实践活动,把对建议办理工作重要性的认识转化到具体办理工作中,体现在为民办实事上,让群众受益,让代表满意。二是大会议案组要加强责任心,在代表建议分解、分类等环节上做过细的工作,准确界定承办单位。各有关承办单位要认真检查交办的建议,发现问题,在规定的时限内及时联系更改,坚决杜绝推诿、扯皮现象。三是与时俱进,努力适应新形势、新任务的要求,积极探索创新办理方式,及时总结办理工作的经验教训,注意学习借鉴外省市的成功做法,以创新办理工作方式为着眼点,重点在承办理念、办理方式、督办形式上下功夫。省人大常委会拟在明年9月份的常委会会议上,除省政府向常委会会议做代表建议办理情况的报告外,同时抽选2-3个承办单位向常委会会议做办理代表建议情况的汇报,供常委会会议审议。要充分运用电子网络等平台,提高办理工作透明度和办理效率。四是省人大常委会代表工作部门要加强与省政府和各承办单位的联系,适时召开办理工作会议,总结经验,加强督查指导。省政府办公厅要积极督促各承办单位配齐配强办理工作人员,并要求保持相对的稳定性。在明年1月召开的全省建议提案办理工作表彰会上,可采取以会代训的方式,对办理工作人员进行业务培训,提高承办人员业务能力,努力建设一支思想素质好、业务工作精、办事能力强的办理工作队伍。2014年,全省人大建议办理工作要坚持以党的十八大和三中全会精神为指导,以巩固党的群众路线教育实践活动成果为动力,以落实省委中心任务、实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚计划为重点,以提高代表建议办理效率、办理质量和代表满意率为目标,不断深化认识,拓展思路,创新机制,强化措施,改进作风,抓好督办,努力开创建议办理工作新局面,为加快全省经济社会跨越发展、建设幸福美好新甘肃做出积极贡献。