省人大常委会调研组关于我省有色金属工业产业发展情况的调研报告

　　省人大常委会调研组关于我省有色金属工业产业发展情况的调研报告

　　——2013年11月28日在省十二届人大常委会第六次会议上

　　甘肃省人大常委会调研组副组长

　　省人大财政经济委员会主任委员 郑玉生

　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员：   今年6月份以来，由省人大常委会陆武成副主任牵头，崔玉琴、张开勋、郑玉生、何振中等同志参加的省人大常委会调研组，围绕省十二次党代会提出的科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇目标，紧扣转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整这一主题，对我省有色金属工业产业发展情况进行了专题调研。调研组先后赴省发改委、省工信委及兰州、酒泉、嘉峪关、金昌、白银等市，分别与部门、地方和部分国有企业、民营企业负责人进行了座谈，并到中铝兰州分公司、连城分公司、三新硅业公司、西脉新材料公司、酒钢东兴铝业、广银铝业、金川公司、省电力公司等企业进行了实地调研。现将有关调研情况报告如下。一、产业发展现状有色金属工业是我省传统优势产业，也是除石化工业以外的第二大支柱产业。近年来，我省相继实施了一批扩能改造和深加工项目，全省有色金属主要产品生产能力和产量大幅度增长，经济总量大幅度提升，技术水平和核心竞争力进一步增强。2012年，全省有色金属工业总产值（现价）完成1240亿元，工业增加值完成316亿元，全行业实现利税62.5亿元（其中，利润30.4亿元，税收32.1亿元）。有色工业占全省规模以上工业增加值和利税的比重分别达到16%和13%。今年上半年，完成增加值159.9亿元，同比增长25.7%。有色金属工业在拉动经济、增加税收、扩大就业和维护社会稳定等方面发挥着日益重要的作用，为我省经济社会发展做出了巨大贡献，是助推甘肃工业战略转型跨越发展的支柱产业。（一）有色金属重点行业发展情况我省有色金属工业，重点以镍、铜、铝、铅、锌冶炼和稀土冶炼分离为主。截止2012年底，这六类有色金属生产能力达到345万吨，产量达到294万吨，比“十一五”末增产110万吨，占全国总产量的8%，排列全国第三位。1.镍钴工业。镍钴工业主要是金川集团公司一家企业，目前已形成年产镍16万吨、钴1万吨的生产能力。2012年镍产量12.8万吨，占国内电解镍产能的90%，排名世界第四位；钴产量7370吨，居世界第二位。2.铜工业。全省铜已形成80万吨的生产能力，其中，金川公司60万吨，白银公司20万吨。2012年实际产量71万吨，占全国产量12.3%，排名全国第三。3.铝工业。全省已形成电解铝生产能力206万吨，其中，中铝兰州分公司43万吨、连城铝业55万吨、华鹭铝业23万吨、酒钢东兴铝业公司85万吨。2012年实际产量176万吨，占全国产量9%，排名全国第五。4.铅锌工业。全省铅锌采选生产能力达到450万吨，铅冶炼生产能力3万吨，锌冶炼生产能力40万吨，铅锌金属加工材产量较小。主要生产企业26家，其中，矿山企业28家，冶炼企业7家，加工企业1家。2012年实际产锌32万吨，占全国产量的6.6%，排名全国第六位；铅2.15万吨，排名全国第十七位。5.稀土工业。甘肃稀土集团公司是我省唯一的大型稀土生产企业。2012年氯化稀土产量22694吨，折稀土氯化物产量10439吨。（二）有色金属深加工及新材料情况我省有色金属深加工总体水平还比较低，发展相对薄弱，是我省有色金属工业下一步结构调整的重点。有色金属新材料和稀土新材料产业已初具规模，成为我省战略性新型产业发展的重点方向之一。1.深加工方面。主要以铝、铜深加工为主，铝材加工以铝棒、铝板等原料类型材为主，加工深度较低；铜材加工深度相对较高。2012年全省有色金属加工材66.1万吨，深加工率为22%。其中，铝合金及加工材产品45万吨（包括铝管、棒、箔、带和铝型材加工能力20万吨，酒钢东兴铝业铝液直接铸圆棒25万吨），加工率25%；铜材加工产品（包括精密铜镍合金棒材、铜杆材等）20万吨，深加工率25%；镍板带和镍线材产品1万吨，深加工率7.7%；铅材加工产品700吨，深加工率3.2%；锌材加工产品300吨，深加工率0.09%。2.新材料方面。主要以金川公司镍钴新材料和省稀土公司稀土功能材料为主。目前，金川公司已形成球形氢氧化镍和四氧化三钴等电池材料1万吨、镍氢电池25万只、高纯铜200吨、贵金属深加工产品142吨、粉体材料7300吨、羰基铁5000吨生产能力。甘肃稀土公司已形成储氢材料1200吨、永磁材料1500吨、抛光材料3500吨、荧光材料100吨的深加工能力。二、困难和问题近年来，尽管我省有色金属工业产业发展较快，成绩显著，但由于多年来政策措施及规划管理等方面不能完全到位，企业粗放经营积累的深层次问题依然存在，加之当前产能过剩和资源、环境压力日益增大，电价、劳动力成本上升，产品价格波动较大，有色金属工业产业发展中面临许多亟待解决的困难和问题。（一）用电价格较高，产业发展缺乏竞争优势。据调研反映，电价问题已成为制约我省有色金属行业发展的最大瓶颈因素。与周边省区相比，我省高耗能企业用电价格相对较高。目前，我省高耗能电价为0.415元/千瓦时，青海、宁夏、新疆分别为0.3548元/千瓦时、0.401元/千瓦时、0.369元/千瓦时。由于我省高耗能电价较高，对有色金属及相关产业发展造成不利影响。（二）产品结构单一，产业链条短。我省有色金属工业总体处于产业链分工的中低端环节，初级冶炼产品、低附加值产品比例大，精深加工和高附加值产品比重偏低，产业链条短。特别是一些新兴产业发展需要的关键材料，我省还不具备生产能力，这一问题已成为我省有色金属产业发展的主要薄弱环节。以电解铝为例，截止2012年底，我省电解铝产能突破200万吨，但下游铝加工产能仅有30万吨，占电解铝产能不足15%，且大多为初级铝加工产品。（三）矿产资源优势弱化，资源对外依存度升高。我省有色金属原材料资源的占有率较低，稀有金属矿藏勘探工作滞后，后续发展的资源压力较大。目前，我省有色金属工业除金川公司的镍和白银公司的铅锌资源以外，其它主要原材料需要全部或大部分外购，其中，80%的铜矿和全部氧化铝、稀土均需从外省购入或进口解决。（四）科技创新能力不足，新产品研发受限。近年来，我省有色金属企业研究开发费用投入偏低，占销售收入总额的比例均不足3%，不能很好地支撑和促进下游新产品的研发与形成。这将是制约我省有色金属工业产品结构的优化与调整的一个至为关键的因素，特别是像八十年代金川公司等企业实现的“科技联合攻关”，上规模、提等级、立长远的做法没能再出现过。（五）受市场波动的冲击和影响大，企业生产经营困难。受全球金融危机、国内产能过剩、国内外市场需求不足等多方面因素的影响，有色金属产品价格长期在低位振荡，相关企业产品积压严重，流动资金不足，企业经营效益严重下滑，经营压力增大。从全行业产量看，2012年，生产形势总体保持良好，但利润、利税同比下降严重，分别下降61.82%、22.01%。中铝兰州分公司、连城分公司利润同比平均下降53.28%；金川公司利润同比平均下降58.33%，全行业亏损面达42%，增亏额9.27亿元。截至目前，行业发展和运行的外部环境没有大的变化，全省有色行业的效益将进一步下滑。（六）政策措施不够有力，对产业发展缺乏足够支撑。近年来，我省虽然也出台了一些支持有色金属工业企业的政策和措施，但从促进产业发展的角度讲，措施力度还不够大，特别是在产业发展战略规划，鼓励支持企业实施战略性改组、改造、改革和开展科技攻关、技术研发，提升企业管理和生产经营水平等方面的支持有限。三、意见建议针对我省有色金属工业产业发展中存在的主要困难和问题，结合各方面的意见，提出以下几点建议。（一）把有色金属产业发展摆到更加突出位置，作为一项战略性支柱产业着力抓好。有色金属产业是我省的优势产业，是支撑全省经济跨越发展的中坚力量。我省有色工业基础雄厚，产业条件较好，电力能源优势突出，矿产资源也有相对优势，发展有色工业的前景十分广阔。为此，建议省委、省政府把有色金属产业的发展摆到战略性的突出位置上，切实加强领导，强化举措，集中力量，下大力气打好有色金属工业发展的攻坚战，为促进我省工业转型跨越发展奠定坚实的基础。（二）制定出台扶持政策，着力破解产业发展瓶颈难题。要进一步完善支持有色金属工业产业发展的相关政策，集中发改、工信、国资管理、财政、国土、科技、税务等部门和金融、电力等方面的力量，专题研究制定促进我省有色产业发展的扶持政策和具体举措，形成促进发展的综合优势。同时，抓住国务院下放企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目核准等行政审批事项的机会，加快我省局域电网建设，推进大用户直供，降低企业用电成本。（三）调整优化产业布局，进一步做大做强有色金属产业。充分利用我省现有产业基础、能源、土地、环境承载力等比较优势，统筹规划，整合资源，优化布局，加快形成具有一定规模、结构合理的企业和企业集群梯队。把优化资源配置与扩大产业规模、延伸产业链条、增强市场竞争力结合起来，力争做强存量，做优增量，切实把有色金属产业做大做强。（四）加大承接产业转移和招商引资力度，着力延伸产业链条。抓住国家制定出台支持西部加快发展等一系列优惠政策和战略性调整的机遇，围绕有色金属产业链条的延伸，以有色金属精深加工项目为重点，瞄准国际先进、国内一流的大企业、大集团，找准突破口，着力引进一批产业关联度高、科技含量高、辐射带动作用强，高附加值、高效益的大项目，扩大新产品领域，推动产业链条延伸。

　　（五）加强资源综合开发利用，切实搞好后备资源基地建设。一是立足我省煤炭、风能、光能等资源优势，把有色金属工业的发展与煤化工、新能源等领域的发展结合起来，按照“煤—电—化—冶—加”一体化、规模化、集约化发展思路，培育一批产业集群，提高资源综合开发利用率。二是依托大企业，加大资源勘查力度，在有色金属矿产勘查方面实现找矿新突破。三是支持企业走出去、引进来，利用“两种资源、两个市场”，通过投资控股和贸易合作,建立后备资源基地，形成更加可靠的原料供应渠道。（六）高度重视科技创新和人才队伍建设，走内涵式发展的路子。制定相关政策措施，支持企业不断加大科技创新力度，培养、吸引高层次技术和管理人才。建立和落实科技投入的增长机制，加大科技创新投入力度。企业应加大对新产品、新材料的研发，提高产品深加工的工艺与水平。组织开展对困扰产业发展的基础性、共同性、前沿性难题的联合攻关，提高自主创新水平，助推产业升级。

　　（七）加大改革力度，激发企业活力和创造力。认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革的新精神，进一步加大国有企业改革和创新发展的力度，加快推进改革步伐。着力打破制约生产要素自由流动的壁垒，促进企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，特别是要大力发展民营资本和混合所有制经济，实现资源的优化配置和组合，进一步增强企业活力和竞争力。不断提升我省有色金属产业整体发展水平。以上报告，请予审议。