甘肃省人民政府关于省十二届人大一次会议代表建议办理情况的报告

　　甘肃省人民政府关于省十二届人大一次会议代表建议办理情况的报告

　　——2013年9月26日在省十二届人大常委会第五次会议上

　　甘肃省人民政府副秘书长、办公厅主任常正国

　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员：   受省政府委托，我向省人大常委会报告省十二届人大一次会议代表所提意见和建议(以下简称“建议”)办理情况，请予审议。一、基本情况   新一届省人大代表认真履行法律赋予的职责，围绕推动转型跨越、富民兴陇大业，与全国一道全面建成小康社会的重大问题和社会关注的热点、难点问题，积极建言献策，提出了许多符合省情，富有建设性和前瞻性的建议。经审查，2013年省人大常委会交省政府办理的建议786件，占建议总数的98．3％。这些建议涉及全省政治、经济、文化、生态和社会生活的各个方面，内容广泛，反映了人民群众对建设幸福美好新甘肃和提高生产生活水平的热切期盼，充分体现了省人大代表对省政府工作的高度关切。   在省人大常委会的监督和支持下，省政府把办理人大代表建议与政府中心工作紧密结合，认真研究代表和人民群众关心的实际问题，较好地完成了办理任务。截至7月底，省政府系统承办的786件建议已全部按期办结，其中：代表建议所提问题已经解决和基本解决的“A”类有340件，占承办量的43．3%；建议所提问题正在解决和列入规划逐步解决的“B”类有278件，占承办量的35．4％；所提问题因目前条件限制暂时不能解决，留待以后研究解决的“C”类有168件，占承办量的21．3％。在办理过程中，各承办单位坚持把符合国家政策、前期工作准备充分的建议，列入“A”、 “B”两类重点办理，条件成熟的立即解决，条件暂时受到限制的列入近期计划逐步解决。同时，针对一些因条件限制暂时不能解决的问题，按照相关政策规定和客观实际，实事求是的向代表进行了解释说明，努力把工作做主动、做到位，得到了代表的理解。从《征询意见表》反馈的情况看，绝大多数代表对办理结果表示满意或基本满意。二、主要做法及特点   (一)领导高度重视，组织保障有力   省政府将代表建议办理工作作为认真贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重要形式，给予高度重视。省委副书记、省长刘伟平对办理工作十分关注，多次作出重要批示，提出、明确要求。省委常委、常务副省长刘永富亲自参加省“两会”建议提案交办会，明确要求各承办单位提高思想认识，强化工作措施，保质保量完成办理任务，并在会后多次过问工作进展和成效。省人大常委会嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛、陆武成、孙效东、周多明、李慧、马青林6位副主任和张绪胜秘书长以及各专委会主任专门安排时间，亲自参加现场督办活动，每到一地都深入一线，了解情况，关心群众的生产生活，现场解决问题。省政府各位副省长也都对各自分管的承办部门提出具体要求，从而为办好代表建议奠定了较好的组织领导基础。省政府办公厅在“两会”召开前成立了由分管办理工作的省政府副秘书长任组长，抽调相关厅局有经验、责任心强的同志参加“两会”建议组，专门协调“两会”期间人大代表建议的处理事项。为使建议办理工作扎实有序进行，我们还及时了解掌握各承办单位工作进展情况，结合实际不断加大督办力度。各承办单位将办理工作摆在重要位置，结合年度工作安排和“十二五”规划，统筹考虑办理工作，科学制定办理方案，保证了办理工作健康有序进行。(二)立足工作实际，认真采纳建议   在办理工作中，我们坚持从实际出发，注重把采纳和吸收代表建议与促进经济社会发展结合起来，与保增长、调结构、促改革、惠民生结合起来，与加强社会主义民主建设结合起来，重点办理了以下几方面的建议。一是办好项目建设方面的建议。项目是支撑发展的载体，也是转型跨越的保证。我们紧紧抓住中央宏观调控政策蕴含的重大机遇，围绕深入实施“3341”项目工程，以项目带动发展，以投资结构优化产业结构，重点办理了重大项目建设方面的建议。比如《关于请求协调加快实施庆阳石化600万吨／年升级改造项目的建议》(第616号)的办理，庆阳石化600万吨／年升级改造项目是我省“十二五”规划的重大建设项目，省委、省政府就该项目与中石油多次商谈，并积极向国家发展改革委、国家能源局汇报争取，经过努力，已取得突破性进展，国家发展改革委同意我省开展前期工作，项目可行性研究报告也已编制完成，目前我们正在加快办理土地使用、水土保持、安全环保等项目核准所需的支持性文件，待国家有关部委核准后即可开工建设。再比如省政府有关部门认真办理了《关于加大张掖市甘州区国家现代农业示范区建设支持力度的建议》(第697号)，省农牧厅向国家争取农业综合开发资金2000万元、现代农业生产发展资金1000万元用于该园区建设，省国土资源厅下达土地整理项目资金3300万元，实施农田整理项目8个，支持示范区进一步提升农业综合生产能力。   二是办好民生方面的建议。省政府按照中央和省委关于切实保障和改善民生，着力促进和谐社会建设的要求，加快健全基本公共服务体系，结合实施十大惠民工程，重点办理了民生实事方面的建议。比如《关于加快天水市学前教育发展的建议》 (第742号)的办理，省财政厅、省教育厅在近两年来累计向天水市下达学前教育发展资金6380万元的基础上，今年又下达幼儿园建设工程专项补助资金1．08亿元，用于新建、改扩建79所幼儿园。省民政厅对《关于扩大临夏州农村低保覆盖面和在各乡镇修建敬老院的建议》(第28号)十分重视，自2006年全省建立农村低保制度以来，先后3次扩大保障范围，每次都对临夏州等少数民族地区给予倾斜，使临夏州符合条件的46．1万农村人口纳入低保范围，占全州农村人口的26．3％，高出全国平均水平近20个百分点，较好地保障了少数民族地区农村困难群众的基本生活。省卫生厅结合省委省政府为民办实事项目，认真办理了《关于加大靖远县村卫生室建设投入的建议》(第417号)，下达靖远县建设资金115万元，规划建设23个村卫生室，项目建成后，将有效改善靖远县农村卫生基础条件落后的状况，为当地老百姓提供更加优质便利的医疗服务。   三是办好扶贫开发方面的建议。省政府认真贯彻落实习近平总书记视察我省时关于扶贫开发工作的重要指示，以持续增加贫困人口收入和增强贫困地区自我发展能力为目标，重点办理了贫困地区水、电、路、房等基础设施建设等方面的建议。比如《关于请求加大临夏县扶贫开发力度的建议》(第29号)的办理，省扶贫办下达资金6448万元，安排临夏县实施扶贫开发整乡推进项目1个、整村推进项目16个以及危房改造、道路硬化等项目，还将临夏县确定为基础设施建设试点县，拟投入贴息资金3—5亿元，彻底解决临夏县贫困地区基础设施薄弱的问题。省交通运输厅抓住国家实施《集中连片特困地区交通扶贫规划》的机遇，认真办理《关于加大陇南市武都区通村公路硬化支持力度的建议》(第211号)、《关于加大渭源县通畅工程建设力度的建议》(第514号)和《关于支持庆城县修建村村通油路的建议》(第543号)，争取中央车购税补助资金1．72亿元，在上述三县区实施建制村通畅工程344．7公里，用于改善贫困地区交通落后状况。省电力公司收到《关于加大渭源县农村电网改造力度的建议》(第515号)后，在明年初步计划投资2360万元的基础上，再追加800万元资金，以切实解决渭源县农村电网电压低、设备老化等问题。   四是办好生态环保方面的建议。省政府深入实施生态屏障行动，以重点生态区位治理为依托，以重点生态工程建设为载体，统筹规划，综合治理，整体推进生态环境保护与建设，重点办理了区域生态功能恢复、防沙治沙等方面的建议。比如认真办理《关于尽快启动实施祁连山生态环境保护和综合治理规划的建议》(第781号)，省发改委会同行业部门在积极争取国家对该规划列专项资金进行扶持的同时，已开始着手制定《祁连山生态环境保护和综合治理规划实施方案》，并先期安排省级预算内基建资金700万元用于祁连山人工增雨(雪)体系工程建设。省林业厅在编制《全省防沙治沙规划》时采纳了《关于加大对武威市防沙治沙支持力度的建议》(第615号)，拟从封禁保护区划定、土地荒漠化与沙化监测、省级防沙治沙财政补助专项等方面给予支持。省环保厅认真办理了《关于加大对庆阳市生态环境保护投入和支持力度的建议》(第626号)，下达资金2700万元，安排45个行政村实施环境连片整治项目，并将庆阳市作为重点市州，计划于“十二五”期间，在污染减排和环境保护专项资金方面给予倾斜。   五是办好文化方面的建议。省政府着力加快文化大省建设，围绕文化大繁荣大发展，认真组织实施文化改革发展“六大工程”，重点办理了文物保护、公共文化服务体系建设等方面的建议。比如省文物局在办理《关于将张家川县马家塬遗址申报为国家级重点文物保护单位并支持建设马家塬遗址博物馆的建议》(第736号)过程中，向国家文物局重点推荐，并指导当地政府做好相关申报工作，经过努力，国务院于今年3月公布马家塬遗址为第七批全国重点文物保护单位，《马家塬遗址文物保护规划》也已启动编制。省文化厅认真办理了《关于请求支持定西市建设陇中特色文化大市的建议》(第468号)，将定西市文化馆、图书馆、博物馆建设纳入国家三馆建设规划中，争取当年安排项目资金1000万元。(三)创新考核机制，夯实工作基础   完善的工作制度和健全的工作程序，是保证代表建议办理工作有序进行，提高办理质量和效率的基础。省政府在坚持以往行之有效的工作程序和办理规定的同时，适应新形势、新任务的要求，积极探索建议办理工作的新思路、新方法、新机制。今年省“两会”召开前夕，省政府办公厅在认真总结以往工作经验的基础上，结合我省实际情况制定了《甘肃省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法(试行)》，从考核原则、考核范围、考核内容及计分方式、组织实施及方式步骤、先进个人评选和表彰奖励6个方面对建议提案办理考核工作进行了明确规定，并进一步将考核内容细化为组织领导、制度建设、工作机制、方法创新、承办数量、办理效果和答复质量7项指标，力求通过科学合理、客观公正的考核机制，推动政府系统建议办理工作的制度化、规范化和程序化。各承办部门也结合本单位工作实际，制定完善了行之有效的办理工作规范。省水利厅、省教育厅等单位建立了办理工作督查制度和答复意见审核制度，进一步健全了目标考核机制，层层分解任务，层层靠实责任，做到了办理任务、办理时限、办理人员“三落实”。省发展改革委对于建议答复，既注意把握政策，又坚持实事求是，严格实行“三审制度”，即职能处室一审，综合处室二审，单位领导三审，通过层层把关，确保了答复质量。(四)践行群众路线，提升办理效果   省政府深刻认识到办理代表建议是践行党的群众路线、密切联系群众、改进作风、树立政府良好形象的重要途径。为此，我们要求各承办单位强化工作措施，力戒四风，切实提升办理效果。   一是进一步加强与代表的联系协调。党的群众路线教育实践活动开展以来，大部分承办单位探索实施“三走访”制度，即办理前走访联系代表，了解他们所提建议的背景和要求，便于有针对性的办理和答复；办理中走访联系代表，同他们共商解决问题的途径和方法；办理后回访代表，征询他们对办理结果的意见。省人社厅、省交通厅、兰州市政府还积极邀请代表参加工作会议和调研活动，座谈协商解决问题的办法对策，以建议办理促进和提升部门整体工作，增强了代表对政府工作的理解和支持。   二是进一步加大现场办理力度。今年共筛选确定了33件对推动全省经济转型跨越发展有重要影响的建议进行现场办理。省政府办公厅明确要求各承办单位对现场办理工作予以重视，务求现场办理工作务实、节约、高效，不走过场，使代表建议落到实处，给老百姓带来实实在在的好处。据统计，今年现场办理共落实资金3．39亿元，是近年来落实资金最多、办理效果最好的一年。   三是进一步加大督办指导力度。今年是新一届省人大代表履职的第一年，为确保开局良好，省政府办公厅、省人大代工委通过电话催办、跟踪督办的方式，不断加强督促检查和协调指导。6月以来，办理工作进入关键阶段，省政府办公厅先后进行了两轮电话催办，对个别办理进展缓慢的承办单位，省政府办公厅分管领导直接打电话或当面督办，主动协调解决有关问题，加快了办理进度。同时，省政府督查室还对每一件答复件进行审核把关，对答复简单草率、书面不整洁、格式不规范、答复理由不充分的答复件都退回承办单位重新答复，保证了建议答复件的整体质量和实际效果。三、存在的问题与今后努力的方向   在省人大常委会的监督指导和省政府的高度重视下，经过各承办单位的共同努力，省政府系统较好地完成了十二届人大一次会议期间代表建议的办理任务，并取得了一定成效。但与新形势、新任务的要求和代表们的期望相比，还存在一些问题和不足。主要表现在，个别单位研究解决建议反映问题的主动性还不够强，特别是对一些办理事项较多的建议，有畏难情绪；部分承办单位由于人员变动和工作调整，新同志对业务不熟悉，在一定程度上影响了办理工作。对此，我们将高度重视，认真研究，积极采取措施，认真加以解决。   一是提高思想认识，增强工作责任感。办理人大代表建议是政府重要的法定职责，是加强和推进社会主义政治文明的内在要求，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是自觉接受人大及其常委会监督的实际行动。我们将进一步提高认识，统一思想，加强组织领导，把对建议办理工作重要性的认识转化到具体办理工作上，落实到实际行动上，体现在为民办实事上，使群众受益，让代表满意。   二是创新办理方式，提升办理质量。我们将立足现有条件，深入调查研究，认真解剖“麻雀”，及时总结办理工作的经验教训，注意学习借鉴外省市的成功做法，以创新工作方式为着眼点，重点在承办理念、办理方式、督办形式上下功夫，努力探索新形势下办理工作的新途径，在创新办理方式上取得新突破。   三是加强队伍建设，提高业务素质。省政府办公厅将积极督促各承办单位提高办理工作人员素质，强化办理工作队伍。我们计划在明年1月份召开全省建议提案办理工作先进表彰会，认真总结2013年建议提案办理工作，表彰奖励先进承办单位和优秀办理工作人员，并采取以会代训的方式，对办理工作人员进行业务培训。同时，将主动与省人大有关方面加强联系，听取对办理工作的意见和建议，为今后的办理工作奠定良好基础。   四是虚心接受监督，切实改进工作。认真扎实地办理建议不仅能为基层和群众办实事、办好事，更重要的是有利于政府自觉接受监督，倾听群众呼声，不断加强自身建设，逐步完善政策措施。我们将认真听取代表意见，进一步转变作风，改进方法，认真履职，努力解决好代表和人民群众反映的问题，为建设幸福美好新甘肃做出新的贡献。   专此报告，请审议。