甘肃省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于2012年省级财政决算草案的审查报告（书面）

　　甘肃省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于2012年省级财政决算草案的审查报告（书面）

　　2013年7月12日省十二届人大财政经济委员会第四次会议通过

　　省人大常委会：省十二届人大财政经济委员会第四次会议听取了省财政厅《关于2012年全省及省级财政决算草案的报告》和省审计厅《关于2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。结合审计工作报告，对2012年省级财政决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下。2012年，省十一届人大五次会议批准的省级公共财政收入预算为169.8亿元，年终决算实际完成175.6亿元，完成预算的103.4%，同比增长17.6%。本级收入加上中央补助、地方政府债券收入、市县上解收入、上年结余等，决算总收入为1880.2亿元，同比增长15%。2012年，省十一届人大五次会议批准的省级公共财政支出预算为318.7亿元，预算执行中变动为484.2亿元，年终决算实现支出416.9亿元，完成变动预算的86.1%，同比增长9.4%。加上上解中央支出、补助市县支出、债券还本和转贷等支出后，决算总支出为1812.9亿元，同比增长16%。省级公共财政总收入与总支出相抵，滚存结余67.3亿元，扣除结转下年专项后，净结余90万元。2012年省级政府性基金总收入115.3亿元，基金总支出83.4亿元。收支相抵，滚存结余31.9亿元。2012年省级国有资本经营收入7.4亿元，支出4.7亿元。收支相抵，滚存结余2.7亿元。2012年省人民政府坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省第十二次党代会精神，认真执行省十一届人大五次会议决议。财政收入较快增长，支持发展的能力逐步增强。支出结构不断优化，有效保障了农业、教育、科技、文化、卫生、社保、保障性安居工程等重点支出。集中财力办大事，促进经济转型跨越发展。财政改革进一步深化，管理水平不断提高。较好地完成了各项财政收支目标任务。财政经济委员会认为，2012年省级决算总体情况是好的，建议批准省人民政府提出的2012年省级决算草案。2012年预算执行中存在的主要困难和问题是：财政收入增长基础不稳固，刚性支出占比高，收支矛盾突出。财政支出绩效考核体系不健全，效益有待提高。政府性债务管理制度不够完善，还本付息压力大。财政基础管理水平不够高，监督检查需进一步加强。审计工作报告在充分肯定2012年省级预算执行情况的同时，也指出了在预算编制、执行和绩效管理方面存在的问题。省人民政府应当责成有关部门认真整改，并将整改情况向省人大常委会报告。为了进一步做好财政预算工作，财政经济委员会建议。（一）积极组织财政收入，增强财政保障能力。认真分析财政收入增长趋缓的不利因素，及时采取积极有效的应对措施，坚持依法征税，规范政府非税收入，做到应收尽收，全力实现财政收入预算目标任务。加大对政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金预算收入的征缴力度，确保各项收入及时足额入库。抢抓机遇，用足用活用好国家对我省的各项扶持政策，努力争取中央政策和资金支持，进一步提高财政保障能力。（二）优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。进一步优化支出结构，把有限的资金用于稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点领域和关键环节。集中财力办大事，支持实施“3341”项目工程加快建设。严格按照中央和省委有关规定，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，压缩“三公经费”等一般性支出，保障重点和民生支出，促进社会和谐稳定发展。建立健全预算支出责任制和绩效管理制度，全面开展部门预算和专项资金管理使用情况绩效考评，提高财政资金使用效益。（三）深化财政预算改革，提升财政管理水平。推进财政管理体制改革，合理界定政府间事权范围和支出责任。加快建立统一规范的政府预算体系，将政府收支全面纳入预算管理。推进预算编制改革，细化预算编制内容，合理界定财政支出范围，规范各类优惠政策，强化预算约束。严格预算支出管理，增强支出的时效性和均衡性，努力压减结余结转资金。建立债务风险预警机制，完善政府性债务管理制度。加大一般性转移支付力度，健全县级基本财力保障制度，增强基层政府基本公共服务保障能力。（四）强化财政监督检查，推进预算公开。严格执行省人民代表大会批准的预算，按照预算法等法律法规的要求，切实提高依法理财水平。加强对中央和省上重大决策部署、重大财税政策特别是涉及民生方面的政策落实情况以及各项政府性资金使用情况的监督检查，大力解决财政基础管理中存在的突出性、普遍性问题。进一步扩大预算、决算公开范围，细化公开内容。全面公开省级部门“三公”经费，自觉接受社会监督。以上报告，请予审议。