甘肃省人民政府关于提请审议调整省“十二五”规划纲要部分内容的议案

　　甘肃省人民政府关于提请审议调整省“十二五”规划纲要部分内容的议案

　　省人大常委会：   为了深入贯彻落实胡锦涛总书记去年底对甘肃经济社会发展作出的重要批示和省第十二次党代会精神，省政府对省十一届人大四次会议审议通过的《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)进行了修正。7月13日省政府第110次常务会议、7月18日十二届省委第5次常委会议审议并原则通过，现提请审议。一、关于指导思想和基本原则的衔接落实   《党代会报告》进一步明确提出未来五年围绕“实现与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标”，要“更加注重开放开发、转型转移、创新创业、民族民生、安全安定”五个更加注重，统筹推进“经济、政治、文化、社会和生态文明”五个建设，努力实现“经济转型跨越、社会和谐稳定、民族共同繁荣、生态绿色持续”四个发展和“建设幸福美好新甘肃”一个使命，以及必须坚持“好中求快、‘三化’并进、基础优先、开放带动、创新驱动、绿色发展、人才支撑、产业富民”八个发展取向的总体要求。建议在《规划纲要》的指导思想和基本原则上，进一步做好与《党代会报告》衔接落实，加以充实和完善。二、关于总体目标和主要指标的衔接落实   在奋斗目标上，《党代会报告》进一步明确提出了未来五年努力实现“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”和“一个缩小”的总要求。建议按照《党代会报告》提出“努力实现经济总量、财政收入和城乡居民收入实现翻番，经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力、社会文明程度明显提升，主要经济指标和全面小康社会实现程度接近西部平均水平，进一步缩小与全国发展的差距”的奋斗目标，做好《规划纲要》与《党代会报告》总体目标的衔接落实。   一是关于实现“经济总量翻番”的目标。依据国民经济核算体系，地区生产总值(即经济总量)按当年价统计，增长速度按不变价统计。根据对全省地区生产总值按当年价格发展指数和按不变价格发展指数对照分析，2000—2011年全省按当年价计算的年均地区生产总值增长水平，平均高于按不变价计算的地区生产总值增长水平3．3个百分点。综合考虑未来五年价格年均上涨3％的因素，按《规划纲要》确定“十二五”期间全省地区生产总值年均增长12％以上的增速，2015年按当年价计算全省经济总量预计达到8700亿元，2016年预计达到10100亿元，届时将实现《党代会报告》提出的全省经济总量比2011年翻番目标。   二是关于实现“财政收入翻番”的目标。2000—2011年全省大口径财政收入和地方财政收入年均分别增长21．6％和19．8％。按《规划纲要》确定“十二五”全省财政收入年均15％以上增速测算，2015年全省大口径财政收入和地方财政收入预计将分别达到1500亿元和720亿元，2016年预计达到1880亿元和900亿元，将实现比2011年(2011年全省大口径财政收入为933．6亿元、地方财政收入为450．4亿元)翻番的目标。   三是关于实现“城乡居民收入翻番”的目标。《规划纲要》确定“十二五”全省城乡居民收入保持与经济增长同步、年均增长12％。《党代会报告》进一步明确提出“努力实现城乡居民收入翻番”的奋斗目标，按此测算今后五年全省城乡居民收入必须保持15％左右的增长速度。为了做好与《党代会报告》目标的衔接，建议《规划纲要》确定的全省城乡居民收入年均增长12％，调整为15％；2015年，全省城镇居民可支配收入预期目标由23100元调整到26000元，农民人均纯收入由5830元调整到6800元。2016年，全省城镇居民可支配收入预计达到28300元，农民人均纯收入达到7820元，届时将实现比2011年(2011年全省城镇居民可支配收入14988．68元、农民人均纯收入3909．4元)翻番的目标。三、关于重大任务的衔接落实   围绕实现全省经济转型跨越发展，《党代会报告》提出了新的任务和新的要求。（一）加快形成多元支撑的现代产业格局   《党代会报告》在进一步强调坚定不移地实施工业强省战略的同时，明确提出“推动传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，打造一批千亿元企业、千亿元产业、千亿元园区，努力形成以重化工业和先进制造业为主导，现代农业、轻工业和现代服务业为支撑的现代产业体系，全面提升产业素质和核心竞争力”的新要求。重点在以下几个方面要做好衔接落实。   一是着力打造“五大产业集群”。《规划纲要》提出了把“培育发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、振兴装备制造业、加快发展农产品加工业”作为实施工业强省的战略重点。《党代会报告》，在进一步强调“充分挖掘我省老工业基地的优势和潜力，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，拉长产业链条”和着力培育“新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术”等五大新兴产业的同时，明确提出了着力打造“石油化工、有色冶金、煤化工、先进装备制造、农产品加工”等五大产业集群。   二是做大做强“六大特色优势产业”。《规划纲要》提出实施“四个一千万亩”工程，建设“河西及沿黄、中部及陇东、陇南山地、甘南高原”四大特色农产品产区。推进“马铃薯及玉米淀粉、特色草食畜、优质中药材、酿酒原料”四大深加工基地建设。《党代会报告》在进一步强调调整和优化农业区域布局的同时，明确提出做大做强“马铃薯、现代制种、中药材、经济林果、蔬菜和草食畜”六大产业，重点培育一批销售收入超十亿元的农副产品加工企业集团。   三是推进“三大城市群”建设。按照全面实施区域发展战略和加快城镇化要求，《规划纲要》提出了“着力构建以特大城市为中心、大城市为骨干、中小城市和重点建制镇为基础，大中小并举、功能定位优势互补、空间布局合理的城镇化体系，加快推进以‘六大片区’为主体的工业化城市化进程”总体思路。《党代会报告》在进一步强调加快推进特色城镇化发展同时，明确提出了建设“中东西三大城市群”，即环兰州城市群、东部四市城市群和河西走廊城市群。（二）改善民生和促进社会和谐   《党代会报告》进一步把改善民生和促进社会和谐发展放在了一个重要位置，明确提出“坚持惠民、利民、富民、安民导向，统筹经济发展和社会建设，加大民生工程实施力度，更好地保障和改善民生，更好地维护社会公平正义，努力让全省人民生活得更加富裕幸福、更有体面尊严”的总体要求。   一是全力打好扶贫开发攻坚战。《规划纲要》提出“以两州两市为重点，突出少数民族地区、革命老区、中部干旱片带、南部高寒阴湿山区、河西特困移民区及‘两西’建设区等集中连片区的扶贫开发攻坚为主攻方向，加大对其他国扶县贫困程度较深的贫困片区的政策扶持力度”。《党代会报告》在强调坚持开发式扶贫方针的同时，进一步明确提出贯彻实施国家集中连片扶贫开发部署，统筹抓好“六盘山区、秦巴山区、藏区三大片区和酒泉移民集中安置区、插花型区域贫困人口脱贫致富”的要求。   二是千方百计增加城乡居民收入。《规划纲要》提出“实现城乡居民收入与经济发展同步增长，年均增长12％”。《党代会报告》进一步明确提出“实施城乡居民收入倍增计划，实现居民收入与经济发展同步增长，力争农民人均纯收入增幅高于全国平均水平”。   三是统筹发展社会事业。《党代会报告》进一步把优先发展教育提到了一个新的高度，明确提出“坚持把新增财力更多地用于社会事业发展，把社会公共资源更多地向基层倾斜，推进各类教育均衡发展，建设西部教育强省和人力资源强省”的“两个强省”新要求。（三）建设文化大省   《党代会报告》，一是明确提出了“发挥文化资源优势，打造华夏文明保护传承和创新发展示范区”和建设文化大省的总体要求。二是进一步明确提出了构建“丝绸之路文化产业带，建设东部历史文化利用展示基地、河西走廊自然人文保护传承示范基地、兰白都市圈现代文化和民族文化产业开发创新基地”的“一带三基地”的战略布局。三是明确提出了“着力建设一批百亿元以上的文化产业集群，力争文化产业增加值每年增长30％以上”文化产业发展的新目标。（四）推进“两型社会建设”   《党代会报告》在进一步强调构建生态安全屏障、建设循环经济示范区、推进资源节约型和环境友好型社会建设的同时，明确提出了“坚持把生态建设和环境保护作为一项重大战略任务，全力打造生态建设、保护与补偿试验区”的新要求。四、关于《规划纲要》约束性指标的下达落实   国务院已发布实施的全国“十二五”规划纲要，共有12项约束性指标。由于原我省《规划纲要》没有此部分，等待国务院有关部委综合平衡后逐一分解省区后，我省才能下达。截止目前《规划纲要》提出的12项约束性指标均已确定，请省人大常委会审议备案后一并发布