甘肃省高级人民法院工作报告

　　                                      甘肃省高级人民法院工作报告           ——2012年1月11日在甘肃省十一届人民代表大会五次会议上                            甘肃省高级人民法院院长   梁明远各位代表：现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。2011年的主要工作2011年，省法院在省委的领导、最高人民法院的指导、省人大的监督和省政府、省政协的支持下，牢固树立“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”指导思想，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，始终坚持“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，狠抓执法办案第一要务，全面加强自身建设，各项工作取得了新进展。一、全力维护社会和谐稳定，服务全省发展大局全省法院始终围绕中心、服务大局，认真履行审判职能，为全省经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业提供了有力的司法保障。共受理各类案件162228件，审结158103件，结案率97.46%；其中，省法院受理各类案件3104件，审结2993件，结案率96.42%。（一）调节民事关系，保障经济社会发展。共受理民事案件101082件，审结98999件，结案率97.94%。其中省法院受理639件，审结617件，结案率96.56%。一是化解经济纠纷，规范市场秩序。依法妥善审理企业兼并、破产重组、产权股权转让等案件67件，促进产业结构调整；审理公司、企业股东及投资者权益纠纷案件104件，平等保护企业、中小额投资者和企业职工的合法权益；审理金融、商贸、物流、投资等纠纷案件365件，为优化和调整经济结构提供保障和服务。审理借款、买卖、租赁等合同纠纷案件37382件，调节、引导、规范市场交易行为。二是维护合法权益，保障改善民生。依法妥善审理婚姻、继承、抚养、邻里纠纷等案件31718件，维护公序良俗，促进婚姻家庭和社区邻里关系和睦；审理就业、就学、就医及社会保障等事关民生问题的纠纷案件3992件，着重保护弱势群体合法权益；审理赔偿纠纷案件10932件，制裁侵权行为，保护公民人身、财产权利；审理农村土地承包、土地流转、拖欠农民工工资等涉农案件753件，维护农村社会稳定，促进农业健康发展，保护农民合法权益。三是保护知识产权，促进自主创新。认真贯彻党的十七届六中全会精神，制定下发《关于加强涉文化领域知识产权司法保护工作的通知》，妥善审理著作权、商标权、专利权等知识产权纠纷案件266件，和解处理了在我省具有较大影响的《大梦敦煌》著作权侵权纠纷案件，依法支持文化事业和文化产业发展，优化知识产权司法保护环境，为甘肃文化大省建设提供司法保障。（二）加强刑事审判，维护社会稳定。共受理刑事案件14193件，审结14004件，结案率98.66%。其中省法院受理496件，审结463件，结案率93.35%。一是依法严惩严重刑事犯罪。共审结故意杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪和毒品犯罪案件4609件，判处犯罪分子5881人，其中被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的罪犯2161人，占36.75%。如被告人李林非自1998年以来，先后发展24人成立黑社会性质犯罪组织，称霸一方，实施故意伤害、抢劫、绑架等犯罪活动数十起，致伤十余人，严重破坏社会秩序，造成恶劣影响。经省法院终审，李林非被判处有期徒刑二十年，其他犯罪成员分别被判处二十年至一年不等的有期徒刑，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。二是依法惩治经济犯罪和职务犯罪。坚决打击生产销售假冒、伪劣商品、金融诈骗、制贩假币等经济犯罪行为，维护经济安全和市场秩序。共审结此类案件242件344人。深入推进反腐败斗争，共审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件718件1089人。三是认真执行宽严相济的刑事政策。准确把握死刑政策和宽严尺度，在严惩严重刑事犯罪的同时，对具有法定从轻、减轻或免除刑事处罚情节的被告人，依法从宽处理。共判处缓刑、管制及免予刑事处罚5159人，对不构成犯罪的5名公诉及15名自诉案件被告人依法宣告无罪，确保无罪的人不受刑事追究。四是积极参与社会管理综合治理。通过公开审判、法制宣传、发送司法建议、参与社区矫正等方式，延伸审判职能，扩大审判效果。对7969名罪犯办理减刑、假释，促进服刑人员改造。贯彻教育、感化、挽救方针，预防、减少青少年犯罪。五是有序推进量刑规范化改革，努力做到量刑方法科学、量刑过程公开、量刑结果公正，量刑规范化工作受到中央政法委督查组的高度评价。（三）化解行政争议，促进依法行政。共受理各类行政案件 1491件，审结1456件，结案率97.56%，其中省法院受理154件，审结152件，结案率98.7%。受理非诉行政执行案件1821件，裁定准予执行1539件。完善行政复议与行政诉讼联席会议制度，推进司法与行政的良性互动。省政府与省法院联合召开了第四次行政复议与行政诉讼联席会议，举办了省、市、县三级政府与三级法院领导和相关工作人员参加的全省行政复议应诉与行政审判业务培训会。继续推行行政审判年度司法审查报告制度，连续三年发布行政审判白皮书，支持和促进行政机关依法行政的长效机制初步建立。灵活运用协调、和解等多元化解矛盾纠纷的有效方式，妥善处理行政案件175件。（四）重视国家赔偿，切实保障人权。认真贯彻执行《国家赔偿法》，创新和完善国家赔偿工作机制，保障人民群众的合法权益。依法办理国家赔偿案件61件，赔偿金额281万元。依法处理了在全国有重大影响、备受社会关注的“武威市文化馆干部强奸案”当事人裴树唐请求国家赔偿等案件，正确引导了舆论，树立了公正司法的良好形象。（五）强化监督指导，确保司法公正。坚持依法及时纠错原则，坚持保障再审申请人、被申请人和其他诉讼参与人合法权利与维护生效裁判既判力并重的原则，依法办理各类再审、复查案件；搭建信息交流平台，刊登典型案例，总结审判经验，增强对下指导的实效性和针对性；开展审判监督考评工作，建立沟通协调机制和重大信息报送制度，统一司法尺度，提高工作质效。共受理申诉和申请再审案件2043件，其中省法院1239件。符合再审事由进入再审审理程序的案件454件，审结407件,其中维持104件，改判113件，发回重审60件，调解、撤诉及其他方式结案130件。二、努力践行司法为民宗旨，保障人民群众合法权益全省法院坚持从人民法院人民性的本质要求出发，多措并举，最大限度地维护人民群众的合法权益。（一）坚持以人为本，落实为民措施。切实加强立案信访窗口建设，完善立案制度，制定接待规则，实行立案导诉、风险提示、指导举证等“一站式”服务。天水等4个中级法院、华亭等12个基层法院立案信访窗口建设受到最高法院通报表彰。弘扬“马锡五审判方式”，加大就地开庭、集中审理、巡回办案工作力度，最大限度方便群众诉讼；推广民事案件繁简分流和小额速裁工作机制，提高诉讼效率，减轻当事人诉累；关注弱势群体，加大司法救助力度，确保经济困难的当事人打得起官司。共缓交诉讼费594万元，减、免诉讼费87.7万元，救助刑事被害人及生活确有困难的信访案件当事人536万元。（二）完善信访机制，畅通诉求渠道。修改、制定了涉诉信访制度14项，组织开展了“集中化解赴省进京重复访、深入推进清积评查工作”、“千名法官下基层司法为民”专项活动，破解信访难题，化解矛盾纠纷。坚持“院长接待日”制度和“四定一包”信访工作机制，强化指导协调和检查督办工作力度，最大限度解决群众反映的实际问题。截止目前，中央政法委和省委政法委第一批交办法院系统赴省进京重复访案件668件，中央反馈重点信访案件1037件，省信访联席会议办公室交办进京非正常访案件50件，均已办结，息诉化解率100%。同时，对合理诉求确已妥善解决的168件信访案件，严格按照有关规定作出了终结决定。省法院信访室连续三年被评为全省涉法涉诉信访工作先进集体。（三）加大执行力度，维护合法权益。共受理执行案件35389件，执结33646件，执结率95.1%。组织开展了“反规避执行专项活动”、“创先争优破解执行难题”和“百日执行会战”活动。和解执行了兰州华邦投资公司等4家公司、49名商户与兰州兰新通信设备公司、兰州瑞德实业公司，因2006年“6·10”特大火灾造成的财产损害赔偿纠纷等一批具有较大影响的案件。健全执行工作威慑机制，将被执行人不履行判决的信息纳入人民银行征信系统，在省级媒体上对规避执行的86个单位、216名个人集中公开曝光，对299名欠债不还的“老赖”限制高消费。推进综合治理“执行难”工作体系建设。加强与公安、工商、房地产管理、金融机构等单位的沟通协调，出台深化执行协作配合机制的意见，进一步完善执行联动机制。开展了“涉执信访案件百日特别督办行动”，协调化解了42件长期进京赴省涉执信访老案，对11件重大涉执信访案件，逐案确定执行方案，专人全程跟踪指导，全部得到妥善处理。（四）加强调解工作，促进社会和谐。坚持将调解工作贯穿于立案、审判、执行及信访工作全程。共调撤处理各类一审民商事案件63014件，调撤率68.95%。如省法院在办理张某等多人与中天集团公司因企业改制而引发的30起劳动报酬纠纷申请再审案件中，面对当事人集体上访、围堵政府机关等情况，及时成立专案组，先后十余次与职工代表座谈，五次赴企业进行协商，最终促使双方达成一致协议，实现了定分止争、案结事了的目标。同时，积极推动诉调对接，省法院与省消费者协会、省残联等机构积极协商，建立了联动调解机制。与省公安厅、司法厅联合在白银市靖远县召开了“全省道路交通事故损害赔偿大调解工作现场会”，推进了“三调联动”工作在全省的顺利开展。三、着力提高队伍素质，确保公正廉洁司法 全省法院按照“抓党建、带队建、促审判”的工作思路，全面加强队伍建设，为促进法院工作健康发展提供了有力的组织保障。（一）加强思想政治建设。深入组织开展了“创先争优”、“群众观点大讨论”、“社会主义法治理念再学习、再教育”、“百名院长下基层、创先争优解难题”等主题教育实践活动和“全省十佳法官”、“人民满意好法官”评选表彰活动。在革命老区庆阳市召开以“发扬传统、坚定信念、执法为民”为主题的全省法院院长会议，组织280多名会议代表赴南梁革命根据地接受革命传统教育，进一步坚定理想信念，增强了思想政治建设的针对性和实效性。为进一步加强全省法院党的建设和领导班子建设，与省委组织部、省检察院联合下发了《关于进一步加强市县法院、检察院领导班子建设的意见》和《关于加强和改进全省法院、检察院党建工作的意见》，配合组织部门，认真指导并圆满完成了市（州）、县（区）两级法院领导班子换届工作，建立了党建工作联系指导机制，形成了条块结合、上下联动、整体推进的党建工作新格局。（二）加强司法能力建设。强化法官在职培训和学习教育，组织8000多名干警通过全省法院三级网络参加远程视频培训，组织2709名干警分别参加国家法官学院及省法官学院培训，组织干警参加司法考试培训，通过司法考试237人。法官培训工作受到最高人民法院的通报表彰。省法院组织了主题教育实践活动辅导报告会，9名党组成员、16名高级法官分别登台授课。组织全省中级法院院长和省法院相关部门负责同志赴广西、浙江、江苏三省区学习考察审判管理、信息化建设和法院文化建设。为了进一步提高法官队伍整体素质，省法院面向全国公开选调法学博士、硕士研究生11名。（三）加强司法廉政建设。积极探索构建廉政风险防控机制，进一步完善廉政建设责任制，建成开通了干警违纪违法举报网站。在省法院审判、执行重点部门和112个中基层法院配备了廉政监督员，组织专门力量对定西、临夏、平凉3个中级法院和陇西等10个基层法院进行了司法巡查。坚持从严治警，强化日常管理，制定《全省法院工作规范用语》、《机关工作人员管理制度》等，推行电子签到、统一着装、挂牌上岗、考勤通报等制度，引导干警遵守司法礼仪、规范司法行为。严格执行“五个严禁”和“四个一律”规定，查处违纪行为，确保司法廉洁。（四）加强法院文化建设。广泛开展学术研讨、专题征文、书画展览、法官论坛、演讲比赛、文艺演出等多种形式的文化活动，营造了积极向上、文明和谐的司法氛围。省法院依托全省法院三级专网，与法律出版社合作开发了全省法院系统网络电子图书馆和司法审判业务数据库。成立了法官业余艺术团，举办了庆祝建党90周年红歌演唱会，通过全省法院三级专网现场直播了2012年迎新年文艺晚会，编排的情景音乐剧《佐瑞姑娘》在省直机关演出中获得特别奖，在全国法院系统进京汇演中获得一等奖。酒泉中院被中央文明办命名为全国文明单位，与天水中院共同被最高法院命名为全国法院文化建设示范单位。四、大力加强审判管理，促进司法公正高效全省法院不断完善审判管理制度，创新审判管理机制，切实提高审判质效。（一）提高审判工作质量。严把审判质量关，要求法官“把刑事案件办成铁案、民商事案件办成精品案、行政案件办成和谐案”。省法院成立了审判管理办公室，全面加强以案件质量管理为重心的审判管理工作。成立了全省法院案件质量评查人才库，抽调业务骨干，分赴各中级法院评查涉诉信访、公众关注的重点案件2160件，对发现的问题，及时通报，限期整改。全面修订了中级法院审判绩效考评办法，将一审服判息诉率、裁判自动履行率、信访投诉率以及案件调解率、撤诉率纳入考评体系，加强绩效考核，实行排名通报，树立了正确导向。（二）强化审判流程管理。完成了甘肃省高级人民法院综合信息管理系统、办案流程管理系统的软件研发和升级工作，并对干警操作应用案件管理流程技能进行专门培训。印发《案件流程管理办法》，加强对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个流程节点的监控管理和提示预警，形成了严密的流程管理链条，提高了审判执行工作效率。（三）加大审判公开力度。进一步拓宽公开渠道，提升司法透明度。制定下发了《关于在全省法院进一步加强审判公开工作的意见》，推行“阳光审判”，实行立案、庭审、执行、听证、文书、审务的全方位公开。加强与媒体的沟通交流，召开省法院新闻宣传工作座谈会和新闻发布会，公布“甘肃法院十大典型案件”。借助网络平台公开裁判文书，直播、录播案件庭审过程，主动发布工作信息，及时回应社会关切，自觉接受公众监督。省法院共邀请人大代表、政协委员及社会各界人士观摩庭审20余次600余人。全省法院自去年7月实行裁判文书网上公开以来，半年时间里共上网公开裁判文书8283件。新选任人民陪审员698名，陪审员总数达1776人，参与审理案件9201件。各位代表，一年来，全省法院始终坚持党对法院工作的绝对领导，自觉接受人大权力监督、政协民主监督、检察机关法律监督、新闻媒体舆论监督以及人民群众社会监督。研究制定了《关于加强与人大代表、政协委员联络工作的实施意见》和《人大代表、政协委员关注案件办理细则》，建立了法院领导干部与人大代表定向联系工作机制。向省人大常委会专题报告了全省法院队伍建设工作情况和人大代表意见、建议办理情况。共办理人大代表、政协委员建议、提案58件、关注案件9件。各位代表，正是由于各级党委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持，全省法院各项工作不断发展进步，在一些方面还取得了创新和突破：全省法院收结案数量突破16万件，创历史新高；调撤一审民商事案件突破6万件，调撤率为近年来最高；实际执行到位金额达20.55亿元，42个法院成为无执行积案先进法院；先后制定下发各类制度28项，管理工作制度化、规范化和科学化水平进一步提高；省法院被最高法院确定为“全国公开审判制度研究项目”唯一试点法院，并顺利通过检查验收；省法院办公暨审判综合大楼和甘南、陇南、临夏、平凉、武威中院审判庭等项目已开工建设，全省少数民族法院干警“双语”人才培训基地和嘉峪关市法院审判庭项目已报批立项；全省法院共有69个集体、170名个人受到省部级以上表彰奖励；最高法院司法巡查组对我省法院进行了为期2个月的司法巡查，对全省法院工作给予了高度评价和充分肯定。借此机会，我代表全省三级法院和全体法官，向一直关心、支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，随着世界经济危机冲击和我国经济转型加速，各类矛盾纠纷易发多发，人民法院受理案件数量逐年增长，敏感案件、热点案件、群体性案件、涉民生案件不断增多，处理难度明显增大，全省法院维护大局稳定、促进社会和谐的任务更加繁重。随着中国特色社会主义法律体系的形成，人民群众的法治意识越来越强，对公正司法的要求和期望越来越高，全省法院确保法律正确实施、维护社会公平正义的责任更加重大。随着社情民意复杂多变，司法环境深刻变化，出现了一些极端化、偏激化的诉访形式，有的当事人“信上不信下，信访不信法”，抱着“大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决”的心态，长期缠访闹访，给法院审判工作带来较大影响。全省法院运用司法手段调节社会关系、化解社会矛盾的考验更加严峻。随着涉诉信访和执行案件处理难度加大、个案被恶意炒作的负面效应扩大，尊重服从裁判的社会风气受到影响。少数法官司法水平不高，难以兼顾办案的法律效果和社会效果，极个别法官作风不正，司法不廉，严重损害了法院形象。全省法院维护司法权威、提升司法公信的要求更加紧迫。面临这种形势，面对这些问题，在新的一年里，我们决心采取更加有力的措施，努力加以克服和解决。2012年的工作打算2012年，是推进“十二五”规划顺利实施的关键时期。全省法院将深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会、全国政法工作会议、全省经济工作会议精神，始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，狠抓执法办案第一要务，深入推进三项重点工作，扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，大力加强法院自身建设，着力在深化上下功夫，在落实上见成效，在巩固中求提高，努力实现人民法院各项工作新发展。重点做好以下五个方面的工作：    第一，深化能动司法，进一步提高为经济社会发展服务的水平。强化能动司法、服务大局意识，紧紧围绕“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的目标，牢牢把握开放开发、转型转移、创新创业、民族民生、安全安定等事关全省经济社会发展的重点任务，找准工作的结合点，充分发挥审判职能作用，依法妥善审理各类案件，努力为推动全省经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展提供有力的司法保障。    第二，深化社会管理，进一步提高维护社会和谐稳定的水平。认真履行维护稳定第一责任，正确把握和落实“宽严相济”的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。全面贯彻落实“调解优先、调判结合”工作原则，加强诉讼调解和涉诉信访工作，深入推进社会矛盾纠纷化解。不断延伸审判职能，积极参与社会管理综合治理，推动形成良好的社会管理秩序。    第三，深化文化建设，进一步提高为社会主义文化大发展大繁荣服务的水平。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，依法妥善审理涉及文化领域的各类案件，加大对文化产品和知识产权的司法保护力度，促进文化产业和文化市场健康发展。立足审判职能，坚持能动司法，着力促进社会主义法治文化、诚信文化、和谐文化和健康向上的网络文化建设，为深化文化体制改革、推动文化事业繁荣发展提供有力的司法保障。第四，深化社会主义法治理念教育，进一步提高队伍的司法水平。深入开展“创先争优”和“人民法官为人民”主题实践活动，切实加强政法干警核心价值观教育，进一步提高法官队伍的思想政治素质和职业道德水平。切实加强和改进人民法院党建工作，不断巩固和完善法院系统党建工作格局，增强法院队伍的创造力、凝聚力和战斗力。切实加强能力建设，着力提高法官的司法能力和群众工作能力。切实加强反腐倡廉建设，加快构建人民法院惩治和预防腐败体系，努力提高公正廉洁执法水平。第五，深化基层基础建设，进一步提高基层工作水平。坚持精力向基层集中、政策向基层倾斜、力量向基层加强、工作向基层贴近，切实关注基层、服务基层、建设基层。着力加强和改进对下监督指导，强化对中、基层法院的绩效考核管理。紧紧抓住国家在“十二五”期间继续加大政法基础设施建设投入的良好机遇，加大项目争取和实施力度，加快基建债务清理化解。抓好全省法院开工项目的实施，确保工程质量和进度。各位代表，展望新的一年，法院工作既面临挑战，也充满机遇。全省法院决心在省委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，围绕中心，服务大局，恪尽职守，公正司法，锐意进取，扎实工作，为全省经济社会跨越式发展提供有力地司法保障，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！附件一

　　《甘肃省高级人民法院工作报告》有关用语说明 (仅供参考)1.多元化解行政争议：依靠党委总揽全局、协调各方的政治优势，加强行政与司法的良性互动，建立资源共享机制、工作交流机制，形成诉讼与非诉讼、行政手段与司法手段的相互衔接和优势互补，促进社会各部门、各行业的广泛参与，形成实质化解矛盾纠纷的合力。2.行政复议与行政诉讼联席会议制度：通过定期召开联席会议，通报行政复议应诉和行政审判工作情况，分析行政执法中存在的问题，研究从源头上预防和化解行政争议的对策，建立政府法制机构和行政审判庭工作联系制度、行政首长出庭应诉制度、复议应诉抄告制度，促使行政争议有效化解，达到法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。3.反规避执行活动：为有效遏制民事执行中规避执行行为，破解因被执行人抗拒、逃避、规避执行造成的执行难问题，2011年初根据最高人民法院的部署，全省法院开展了为期一年的反规避执行专项活动。要求以追查被执行人财产为手段，以严厉打击拒执犯罪活动为后盾，树立司法权威，改善执行环境，健全长效机制，推动综合治理执行难工作体系建设，促进执行工作长远健康发展。4.百日执行会战活动：为全面加强执行工作，积极破解“执行难”问题，省法院决定自2011年9月20日至2011年12月31日，在全省法院组织开展“百日执行会战”专项活动。通过采取“集中限制高消费一批、集中公开曝光一批、集中强制执行一批、集中司法拘留一批、集中追究刑事责任一批、集中和解和兑现一批”等措施，努力使2011年全年实际执行率达到75%以上，执行标的到位率达到65%以上，全省50%的法院达到无执行积案的标准。5.三调联动机制：是指在党委的领导下，人民法院、人民调解委员会和行政主体分工合作、相互支持，共同构建司法调解、人民调解、行政调解相互衔接、相互促进、相互结合的新时期矛盾纠纷预防和解决机制。6.五个严禁：是指严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。法院工作人员凡违反五个严禁的规定，依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。从事审判、执行工作的，一律调离审判、执行岗位。7.四个一律：是指根据中央政法委要求，接受当事人及其委托律师请吃、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。8.网络电子图书馆和司法审判业务数据库：专门针对法官工作学习需求而设计的、具有高度学术性与指导性的综合应用平台。读者可在线阅览、借阅图书，也可查询法律法规、指导性案例等资料。目前，该系统有电子图书3002种，该数据库有64.5万条数据。