关于甘肃省2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

　　          甘肃省第十一届人民代表大会财政经济委员会关于甘肃省2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的审查报告              2012年1月10日省十一届人大五次会议主席团第二次会议通过              甘肃省十一届人大财政经济委员会主任委员 屠锦敏

　　省十一届人大五次会议主席团：甘肃省第十一届人民代表大会第五次会议审查了省发展和改革委员会主任赵春受省人民政府委托所作的《关于甘肃省2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》及省人民政府提出的2012年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。一、财政经济委员会认为，2011年，面对复杂多变的经济形势和各种矛盾与困难，省人民政府全面贯彻落实中央促进经济社会发展的各项政策措施和省十一届人大四次会议决议，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“十二五”跨越式发展的总体目标，认真实施区域发展战略，积极推进经济结构调整和发展方式转变，努力改善和保障民生，大力发展各项社会事业，保持了全省经济社会平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局。经济发展速度和城乡居民收入增长超过预期，农业生产迈上新台阶，固定资产投资继续保持强劲增长，节能减排和生态环境保护力度进一步加大，区域发展格局正在形成，社会事业取得新进步，改革开放积极推进，社会和谐稳定。除居民消费价格预期控制目标和第三产业增幅预期目标没有完成外，其他主要预期目标均可完成。国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。同时，应当清醒地看到，我省经济社会发展中既有长期存在的经济总量小、发展基础薄弱、开放程度低、产业结构单一、城乡居民收入水平低等深层次矛盾和问题，也面临着影响工业生产的不确定因素增多、经济运行下行风险较大，节能减排形势更加严峻和居民消费价格持续走高等即期运行中的困难和问题。对于这些问题，要在今后工作中采取更加有效措施努力加以解决。二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2012年国民经济和社会发展计划草案体现了中央和全省经济工作会议精神，把握了稳中求进、好中求快的总基调，符合“十二五”规划纲要的总体要求，指导思想明确，主要预期目标及措施可行。财政经济委员会建议，批准省发展和改革委员会主任赵春受省人民政府委托所作的《关于甘肃省2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》，批准甘肃省2012年国民经济和社会发展计划草案。三、财政经济委员会认为，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。建议要切实用足用好用活国家宏观政策和支持甘肃经济社会发展的各项政策措施，紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇目标，努力做好以下工作。（一）继续抓好项目建设，确保经济平稳较快发展。紧紧围绕国家宏观经济政策和甘肃实际，进一步加大项目谋划和争取力度，确保投资对经济增长的拉动作用。进一步优化项目结构，在优先抓好基础设施和水利生态建设的同时，着力提高促进调整经济结构、转变发展方式和生产性项目的比重。强化政府部门协调服务职能，进一步提高项目建设管理水平。（二）加快特色优势产业培育进程，着力增强经济竞争力。要以转变经济发展方式为主线，加快经济结构调整，着力构建具有甘肃特色的现代产业体系。大力推进传统产业改造提升，做大做强优势产业，着力打造战略性新兴产业，积极承接产业转移，加快发展现代物流业、旅游业和金融、信息等现代服务业。加快循环经济示范区建设，扎实做好节能减排工作。着力提升工业园区服务功能，促进产业集聚发展。（三）深入推进区域发展战略，促进区域经济协调发展。完善落实区域发展规划，加大建设力度，加快合作发展步伐。大幅度提升区域中心城市，特别是兰州市的综合服务和辐射带动能力，高起点规划建设，高水平管理服务，合理布局城市功能定位，不断提升城市承载力和对外吸引力，充分发挥各地比较优势，着力打造全省经济社会发展的重要增长极。认真落实国家支持藏区、人口较少民族以及省委省政府支持临夏州发展等政策，推动少数民族地区更好更快发展。稳步推进城镇化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展。（四）继续强化“三农”工作，推动农村经济稳步发展。着力加大农业投入，改善农村基本生产生活条件，夯实农业发展基础，增强农业综合生产能力。认真落实各项强农惠农政策，扎实推进促农增收“六大行动”，大幅度提高农民工资性和财产性收入水平。继续深化农村综合改革，提升“三农”发展水平。贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，以培育优势产业、强化基础设施、开发人力资源为重点，加快集中连片特困地区发展，全方位提高贫困地区自我发展能力和群众生活水平。加快试点市县城乡一体化步伐，推进城乡统筹发展。（五）着力保障和改善民生，促进社会和谐发展。更加关注民生，坚持实行积极的就业政策，继续扩大社会保障覆盖面，提高就业和社会保障水平。落实各项价格调控措施，确保价格总水平基本稳定。努力提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。继续加大教育投入，积极推进教育全面发展。大力发展卫生事业，积极完善公共卫生服务体系。加快发展各项公益事业，提高公共服务水平。加大兰州等重点城市大气污染治理以及重点地区重金属污染防治和水源保护区环境整治力度，切实改善群众生产生活环境。认真办好省政府确定的10项32件实事。（六）扎实推进文化建设，促进文化繁荣发展。加大对文化事业的投入，积极构建公共文化服务体系。统筹谋化实施一批重大文化产业项目，促进文化产业发展。加快文化体制改革，强化文化市场服务和管理，促进文化市场健康发展，努力满足人民群众精神文化需求。（七）继续深化改革开放，着力增强发展动力和活力。立足于大开发大开放，更进一步解放思想、转变观念、创新体制机制、优化发展环境。努力拓宽投融资渠道，落实非公有制经济发展的政策措施，加大民间投资力度，不断开拓新的开放领域和空间。以上报告，请予审议。