关于《甘肃省临夏回族自治州生活饮用水源保护管理条例》的说明

　　——2010年5月25日在省十一届人大常委会第十五次会议上

　　甘肃省临夏回族自治州人大常委会副主任马如麒

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　   按照州第十三届人大常委会五年立法规划安排，《临夏回族自治州生活饮用水源保护管理条例》(以下简称《条例》)已经临夏回族自治州第十三届人民代表大会第五次会议通过，现将起草情况作如下说明，请审议：

　　一、制定《条例》的必要性

　　   饮用水是人类生存的基本条件，保障饮用水安全是关系到民生和社会和谐的一件大事，切实做好饮用水源保护和管理工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观的基本要求，也是各级人民政府义不容辞的一项重要职责。

　　   临夏州现有县城区集中式饮用水源地14个，其中：省属以上大型企业集中式饮用水源地2个，农村乡(镇)比较集中式水源地45个，水源地供水户数约20万户，人口90万人，其中：城市人口50万人；农村人口40万人；日供水量为9．5万吨，水源均来自地表水或地下水。水源地保护区规划面积为39.85平方公里，其中：一级保护区2.85平方公里。二级保护区37平方公里。随着国家加大对广大农村饮水工程项目的投入，各县(市)将相继建成一批人饮工程项目，集中式取水水源地逐年增多。再加上一些开发建设项目不断向农村及水源地延伸，饮用水源地受到工业生产、生活垃圾、旅游、畜禽养殖、水电道路、河道采砂、农业化肥、农药等污染的威胁和人为的破坏日益严重。虽然我州从2003年开始将饮用水源地保护列入环境保护工作主要内容，各级政府和各有关部门在饮用水源保护方面做了不懈努力，但从总体看，各县(市)饮用水源破坏和污染还没有得到根本治理，迫切需要制定一部行之有效的地方性法规，使全州饮用水源保护和管理工作规范化、法制化，这对依法保护人民群众赖以生存的饮用水源，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　二、制定《条例》所依据的主要法律法规、指导思想及遵循的原则

　　   制定《条例》所依据的主要法律法规是：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、国家环保部、卫生部、建设部、水利部、地矿部发布的《饮用水源保护区污染防治管理规定》和《甘肃省环境保护条例》以及临夏回族自治州水资源保护“十一·五”规划。

　　   在《条例》制定过程中，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵照宪法和有关法律法规的规定，从我州饮用水源保护管理的实际出发，按照科学和可持续发展的要求，严格遵循“谁开发、谁保护、谁污染、谁赔偿”的原则，对饮用水源保护和管理范围、目标内容、措施、责任和义务等都做出了比较明确的规定。

　　三、《条例》起草过程

　　根据州第十三届人大常委会五年立法规划，经州委｛［2008］22号文｝批准成立了《条例》起草工作领导小组。2008年7月起草领导小组正式启动了《条例》起草工作。2008年10月起草领导小组组织部分成员和办公室人员赴重庆、湖南、湖北、云南等少数民族自治州考察学习，借鉴兄弟地区的做法和经验。2009年3月起草完成了《条例》讨论稿，起草领导小组先后召开两次会议，专题进行讨论，作了进一步修改。将修改后的讨论稿印发至州直各有关部门，广泛征求意见。同时，又以意见征求函的形式，征求了省人大民侨委、省环保厅、州人大、州政协部分代表、委员、州直各部门、各县(市)环保局的意见，并充分吸收了各方面的意见和建议。11月17日州人大常委会第38次主任会议对《条例》(讨论稿)进行了初审，会后根据初审意见再次讨论修改，并在11月19日的《民族日报》上刊登全文，向社会各界发布了征求意见公告。州政府以临州府报［2009］80号文将《条例》(草案)报州人大常委会。12月10日，州人大常委会第39次主任会议听取了《条例》(草案)制定情况的汇报，并对下一步工作提出了意见和建议。根据主任会议意见，《条例》(草案)起草领导小组召集有关人员对《条例》(草案)逐条进行了讨论，将《条例》(草案)从31条压缩为28条。12月18日，州人大常委会将《条例》(草案)提请州委常委会议研究讨论。12月21日根据州委常委会议研究讨论的意见，对《条例》(草案)的部分内容再次进行了修改，将《条例》(草案)28条修改为现在的26条。州人大常委会第18次会议对《条例》(草案)进行了审议并原则通过，于2010年元月15日提请州第十三届人民代表大会第五次审议通过。

　　   为了加快《条例》起草的进度，在《条例》起草过程中，起草领导小组积极与省人大民侨委衔接联系，汇报工作，省人大民侨委对此项工作非常重视，列入议事日程，做了大量基础性工作，并于4月份前来我州进行立法调研，提出进一步修改意见，使《条例》更加完善、趋于成熟。

　　四、《条例》的主要内容

　　   本《条例》共26条，第一条至第二条规定了立法的目的、适用范围、保护原则。

　　   第三条至第四条规定了各级政府和行政主管部门的职责。

　　   第五条至第六条规定了单位和个人权利、义务及表彰奖励。

　　   第七条至第八条规定了各级保护区的划定工作。

　　   第九条至第十一条规定了应执行的水质标准和应遵守的规定。

　　   第十二条规定了饮用水源保护规划的制定及宣传教育。

　　   第十三条至第十八条规定了水源发生污染事故处理的应急措施、水质监测以及新开辟水源地评价等。

　　   第十九条规定了环境保护管理部门的检查规定。

　　   第二十条规定了条例施行前，对已建排污口的处理办法。

　　   第二十一条规定了经费保障问题。

　　   第二十二条至第二十四条规定了法律责任。

　　   第二十五条至第二十六条规定了法律解释权属及颁布施行的时间。

　　   我们认为，该《条例》，经过多次修改、字斟句酌、数易其稿，内容全面，符合我州实际，符合宪法和有关法律规定，可操作性强，且已经州第十三届人民代表大会第五次会议审议通过。现提请省人大常委会会议审议批准。