洛桑灵智多杰在省十一届人大常委会第十三次会议结束时的讲话

　　甘肃省人大常委会副主任洛桑灵智多杰

　　2010年1月22日

　　常委会各位组成人员，同志们：

　　 为期两天的省十一届人大常委会第十三次会议圆满完成了各项议程，今天下午就要结束了。根据陆浩同志的提议和省人大常委会主任会议研究的意见，就常委会两年来的履职情况和需要注意的一些问题，要我在会议上再讲一讲。

　　省十一届人大常委会自2008年1月组成以来，在中共甘肃省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持围绕全省经济社会发展重点，坚持依法履行职权，不断提高监督工作水平，较好地完成了肩负的任务。同时，我们把建设“学习型机关”确定为常委会自身建设的首要任务，把学习培训、密切联系代表和群众、完善工作制度、加强队伍建设作为新一届人大常委会工作开好头、起好步的重要举措，着力推进常委会的思想建设和作风建设。在地方立法、决定重大事项、监督工作、人事任免、代表工作、专题调研、自身建设等方面取得了新的成绩，为坚持和完善人民代表大会制度、推进我省社会主义民主法制建设、构建社会主义和谐社会、促进全省经济社会平稳较快发展发挥了积极作用，做出了新的贡献。

　　在地方立法工作中，常委会坚持不抵触、有特色、可操作、少而精的原则，紧紧围绕人民群众最关心、最关注、最直接的问题确定立法项目，通过召开座谈会、论证会、研讨会，改进立法顾问和立法联系点制度等多种形式，不断拓展开门立法的渠道，努力提高立法的质量。两年来，省人大常委会共制定地方性法规14件，修订地方性法规5件，批准和批准修订地方性法规及单行条例7件。这些法规的实施，为我省经济社会的全面发展发挥了积极的作用。

　　在监督工作中，常委会认真贯彻落实《监督法》，紧扣全省工作大局，以提高经济运行质量为目标，以改善民生和优化经济发展环境为重点，寓监督于支持之中。通过听取和审议“一府两院”专项工作报告，审查批准计划、预算报告，开展执法检查等方式，进一步加大了监督力度，突出了监督工作的针对性，增强了监督实效。两年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告9项；听取和审议计划、预算和审计工作报告等8项；组织开展了9次执法检查，对13部法律法规的执行情况进行了检查；于2009年初启动了规范性文件备案审查工作。通过一系列的依法监督工作，推动“一府两院”不断改进工作。

　　在决定重大事项工作中，常委会坚持从大局出发，围绕全省经济社会发展中的战略性、全局性问题和关系人民群众根本利益的民生问题，深入调研，认真审议，依法行使重大事项决定权。两年来，共作出5项有关重大问题的决议、决定。

　　在专题调研工作中，常委会紧紧围绕省委中心工作和全省改革发展稳定大局，以人民群众最关心的热点、难点问题以及与人民群众最直接、最现实的利益问题为切入点，深入基层，深入群众，开展了11次专题调研。特别是2009年6月，为进一步贯彻落实中央和省委提出的“保增长、保民生、保稳定”的一系列重大决策部署，省人大常委会及时召开主任会议，就省人大常委会如何围绕全省工作重点，有针对性地开展专题调研和监督工作进行了研究部署，从6月中旬至9月中旬，前后历时两个月，由省人大常委会副主任牵头，组成7个调研组，分别就涉法涉诉信访问题，地震灾区灾后重建，促进农民增收，全省县乡道路建设，全省保障性住房建设，2009年中央政府投资重大项目中的教育、卫生、人口和计划生育项目建设进展情况和民族地区新农村建设情况开展专题调研。经过一系列的深入调研工作，形成了有问题分析和对策措施的调研报告，并在常委会上进行了认真审议，有效地督促和推动了政府工作，为全省的经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

　　在人事任免工作中，常委会坚持党管干部原则，充分发扬民主，严格依法办事，认真做好任免工作。两年来，常委会共任免国家机关工作人员274名。其中，决定任命、任命和批准任命173名；决定免职、批准免职和接受辞职101名。

　　为进一步加强和改进代表工作，常委会坚持以“提高代表素质、提高代表建议质量、增强代表活动实效，充分发挥代表作用”为重点，认真开展代表工作，狠抓工作落实，代表工作有了新的进步。两年来，先后组织我省选出的35名全国人大代表参加了全国人大举办的5期学习培训班，举办4期省人大代表培训班，对420名省人大代表和代表工作部门的同志进行了培训。在代表议案建议办理过程中，注重质量，努力改进办理工作。坚持常委会副主任、省人大各专委会每年各确定一至二件关系全省经济社会发展大局的代表建议进行现场督办和重点督办的原则，以点带面、以督促办，有力地促进了代表建议办理工作的时效性。2008年712件代表建议全部按法定时限办复完毕，2009年953件代表建议在规定期限办结答复。认真组织代表开展视察和调研活动，两年来，先后对民族地区的经济社会发展、法检两院队伍建设和公正司法、农业特色产业发展、全省应对金融危机情况和重大项目建设情况等8项工作进行了专题视察，向有关部门反映和提出意见建议21条。

　　两年来，为进一步提高组成人员的履职能力和水平，我们坚持每次常委会期间的法制讲座制度，特别是为进一步规范常委会组成人员更好地依法履职，制定了《省人大常委会组成人员守则》，大多数的组成人员恪尽职守，依法履职，按时参加常委会会议，认真审议各项议案，积极发言，提出意见建议。常委会上述成绩的取得，与各位组成人员的努力工作密不可分，是全体组成人员共同努力的结果。在此，我代表省人大常委会对大家表示衷心的感谢。

　　但是，我们也应当看到，常委会组成人员在履职过程中还存在着一些不容忽视的问题，主要是常委会会议到会率不高、对审议的议案研究不够、分组会议发言不够积极等问题。办公厅对2009年组成人员出席各次常委会会议的情况进行了统计，并在这次常委会上印发。可以看出，组成人员缺席常委会会议的现象是明显存在的，这直接影响了常委会会议的质量，也影响了常委会的形象。

　　为确保常委会组成人员的到会率，进一步提高常委会会议的质量，经省人大常委会主任会议研究讨论，提出了几条具体意见：一是希望常委会全体组成人员严格执行《省人大常委会组成人员守则》，因故不能参加常委会会议，需向常委会领导请假；因故不能参加分组会议，需向各组召集人请假。组成人员出席常委会各次会议的情况，每年年底，省人大常委会党组要向省委作出专题汇报。二是办公厅要做好组成人员参加各次全体会议和分组会议的考勤工作，对组成人员出席会议情况实行错次通报制度。三是请各位组成人员合理安排工作，尽可能避免常委会会议与日常工作的冲突，常委会会议期间原则上不予请假。四是请各位组成人员对每次常委会会议议题能够深入调查，认真研究，掌握情况，提出高水平的审议意见。

　　各位常委会组成人员，人大常委会工作的特点是集体行使职权。我们来自各条战线、各个领域，肩负着人民群众的殷切期盼，我们要不辜负全省各族人民的期望和重托，要努力把多年来工作中形成的好传统、好作风，继续发扬光大，切实行使好人民赋予的权力，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，依法履行好职责。我相信，只要我们团结一致，扎实工作，开拓创新，锐意进取，就一定能把我们省人大常委会的工作做得更好。

　　谢谢大家！