关于《甘肃省东乡族自治县城镇规划建设管理条例》的说明

　　——2009年7月27日在省十一届人大常委会第十次会议上

　　东乡族自治县人大常委会副主任  朱巍

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受东乡族自治县人大常委会的委托，作关于《甘肃省东乡族自治县城镇规划建设管理条例》（以下简称条例）的说明。

　　一、制定《条例》的必要性

　　东乡族自治县是东乡族的发祥地，地处青藏高原和黄土高原的过渡地带，境内山峦起伏，沟壑纵横。全县总面积1509.7平方公里，辖5镇、19乡，总人口27.9万人，其中东乡族人口占84%。长期以来，在党和政府的亲切关怀下，全县经济和社会各项事业快速发展，城镇化步伐不断加快。但目前全县城镇规划、建设和管理工作中仍然存在着诸多制约因素，主要是规划滞后、管理不到位、建设不规范、环境保护意识差、供排水基础设施不完善等问题，在一定程度上制约了我县城镇化建设进程。

　　为了营造良好的经济发展环境，充分运用民族自治权利，切实解决城镇规划建设工作中存在的问题，迫切需要通过制定符合县情实际，具有较强指导性、操作性的地方性法规，全面促进城镇建设，做到依法建设、依法管理。这不仅对搞好城镇规划建设工作本身具有重要的现实意义，而且对于推进依法治县进程、改善群众生产生活条件、促进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

　　二、《条例》制定过程

　　为了推进依法治县进程，建立适应社会主义市场经济发展的管理制度，县人大常委会将制定城镇规划建设管理办法列入2003—2007年五年立法规划之中。通过各方面的积极努力，《东乡县城镇规划建设管理暂行办法》于2005年9月份由县人大常委会审议通过，县政府下发试行。暂行办法试行近三年来，有力地规范了我县县城和自治县内建制镇的规划、建设和管理工作。为了使暂行办法更具有法律效力，更具完善和可操作性，2007年3月，根据县人大常委会的安排部署，将暂行办法纳入起草制定的单行条例之一。对此，县上高度重视，从政府办、法制办、建设局、规划局、市政局抽调人员组成修订工作小组，县政府主要领导、分管领导多次对修订工作提出具体要求和指导意见。修订工作小组始终加强与县人大立法办的协调联系，接受业务指导，并广泛搜集有关法律、法规及相关资料，积极学习借鉴外地制定的有关城镇规划建设管理的法规、政策，深入有关部门和乡镇调查，征求和听取各方面对修订工作的意见、建议。在充分准备的基础上着手开展《条例》制订工作。2007年7月底，县人大分管主任组织人大立法办、政府办、法制办、城建局等单位的负责人对《条例》草案初稿进行认真讨论，提出了许多宝贵的修改意见和建议，在采纳各方面意见、建议的基础上再行修改，将草案稿提交县政府常务会议研究通过，于2007年8月28日提请县十六届人大常委会第四次会议审议，根据会议提出的修改意见进行修改后，到省直有关厅局和省人大民侨委、法工委汇报衔接，得到了上级国家机关特别是省人大民侨委的帮助支持。2008年2月26日，县委常委会根据省人大民侨委和省直有关部门的意见，进行了专题讨论修改，于2008年3月1日提请县十六届人大二次会议审议通过。

　　在制定《条例》的过程中，我们始终坚持以党的十六大、十七大精神为指导，遵循宪法、民族区域自治法和有关法律法规的规定，从我县实际出发，按照科学发展观和可持续发展的要求，坚持建设与管理并重的原则，突出指导性、操作性和规范性。以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》和《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》等法律法规为依据，在明确条例的制定依据、使用范围、执法部门及其职责的同时，对城镇规划建设的内容、措施、责任和义务都作出了比较明确的规定。

　　三、几点说明

　　《东乡族自治县城镇规划建设管理条例》共七章、四十三条。需要说明以下几个方面：

　　1、本条例“总则”部分共五条，明确了城镇所指的范围和规划、市政、建设管理部门的主要职责。

　　2、“规划管理”部分共十条，明确了县城总体规划和建制镇总体规划的组织编制机构，并将排水排污、自来水管网、南阳渠管网、电网、通讯线路等公共设施规划列入总体规划之中。同时，明确要求总体规划应突出民族特点和地方特色。

　　3、针对城镇建设项目设计和施工方面存在的突出问题，本条例第三章对建筑设计和施工管理作出了具体规定，对设计单位、施工单位等提出了明确具体的要求。同时，还明确要求建设项目应实行公开招标投标制和竣工验收制度。

　　4、市容和环境卫生管理方面，本条例第四章规定了具体市容和环境卫生行为准则、要求，并依据《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》，制定了本《条例》第三十条，对城镇规划区内房屋征用、拆迁等工作作出规定。

　　5、针对我县特殊的地形地质状况，特别是县城地处湿陷性黄土地带，地质条件差，建设、管理、维护好县城供排水设施对县城安全显得尤为重要，为此，本《条例》特列“供水、排水及排污管理”一章，对相关职能部门职责及有关行为作出规定。

　　6、本《条例》“处罚办法”部分共八条，主要依据《中华人民共和国城乡规划法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律法规，对有关违法违规行为作出处罚规定。