关于《甘肃省东乡族自治县水土保持管理条例》的说明

　　——2009年7月27日在省十一届人大常委会第十次会议上

　　东乡族自治县人大常委会副主任  朱巍

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受东乡族自治县人大常委会的委托，作关于《甘肃省东乡族自治县水土保持管理条例》（以下简称条例）的说明。

　　一、制定《条例》的必要性

　　东乡族自治县位于甘肃省中南部，属黄河上游西北黄土高原丘陵沟壑区第五副区，全县总面积1509.7平方公里，其中水土流失面积1441.6平方公里，占总面积的95.5%。境内年平均侵蚀模数为5907吨?平方公里,年均输沙量为1017.8万吨，是黄河上游水土流失最为严重的区域之一，也是刘家峡库区主要输砂区之一，对刘家峡库区的正常运行危害极大。境内群山起伏，沟壑纵横，土地支离破碎，干旱缺水，植被稀疏，灾害频繁，水土流失严重,自然条件严酷，全县27万多群众分散居住在1750条梁峁和3083条沟壑中，生产生活条件艰苦。严重的水土流失,引发多种自然灾害频繁发生，导致全县经济落后，社会发展缓慢，群众生活困难。

　　多年来，针对我县水土流失严重，生态环境恶劣的现状，县上始终把水土保持综合治理工作作为改善生态环境，发展农村经济的基础工作常抓不懈，坚持治理与预防并重，开发与补偿并举，实施以小流域为单元，田、林、路、水综合配套措施，大搞水土保持生态综合治理工程建设，至2008年底，全县累计治理水土流失面积706.1平方公里，占水土流失总面积的49%，有效控制了水土流失，改善了生态环境，提高了农业生产水平，促进了农民增产增收，为加快农村经济发展发挥了积极的推动作用。但是，由于受历史及自然等多种因素影响和制约，区域内群众水土保持意识普遍不高，陡坡开荒、随处挖砂、破坏植被的违法行为屡禁不止，直接造成新的人为水土流失，严重影响了生态环境的进一步改善，制约着广大群众生产生活条件的提高。

　　水土资源也是人类生产过程中必不可少的先决条件和自然条件，是人类赖以生存的基础资源。要从根本上改善农业生态条件，促进全县国民经济和社会各项事业的发展，加快山区人民脱贫致富步伐，保护利用现有水土资源，改善生产环境，就必须搞好水土保持工作，控制和治理水土流失。所以，制定出台符合我县县情实际，具有较强指导性和可操作性的单行条例，对于全面促进我县的水土保持工作，做到依法建设、依法管理具有十分重要的意义。

　　二、《条例》制定过程

　　为了推进依法治县进程，建立适应自治县水土保持工作发展的管理制度，县人大常委会将制定水土保持管理办法列入2003—2007年五年立法规划之中。通过各方面的积极努力，《东乡族自治县水土保持管理暂行办法》于2005年9月份由县人大常委会审议通过，县政府下发试行。暂行办法试行以来，有力地规范了我县水土资源的保护、建设和管理工作。2008年，根据县人大常委会的安排部署，将暂行办法列入起草制定的单行条例之一。对此，县政府高度重视，从政府办、法制办、水电局、水保局抽调人员组成工作小组，着手开展《条例》的起草工作。工作小组始终加强与县人大立法办的协调联系，先后走访群众代表100多名、社会宗教贤达人士20多位，企事业单位和社会团体20多家，广泛征求各方面意见，在重点乡镇召开社会各界人士参加的座谈会5次，通过征求多方意见建议，广泛搜集有关法律、法规及相关资料，多次召开有关方面人员参加的《条例》制定工作讨论会，在对《条例》起草工作征求多方面意见建议的基础上，完成了《条例（草案）》初稿，送州水保局请水保专家帮助修改，并将初稿印发各乡镇和县直有关部门，进一步征求社会各方面的意见。2008年7月29日提交县十六届人大常委会第十次会议审议修改后，县人大分管主任带领立法办、法制办、水电局、水保局负责人到省人大民侨委征求对《条例》的修改意见，省人大民侨委领导对征求意见稿十分重视，及时向省财政厅、省水利厅、省政府法制办等13个单位征求意见，并于12月31日召开主任办公会议，对征求意见稿进行了专题研究讨论，对《条例》征求意见稿共六章、三十四条中的十六条提出了宝贵的修改意见。2009年1月2日，工作小组根据省人大民侨委的反馈意见，对《条例》征求意见稿再次进行了认真修改，经县政府常务会议研究、县委常委会审查，于2009年1月11日提请县十六届人大三次会议审议通过。

　　三、《条例》制定的原则和依据

　　在制定《条例》的过程中，我们始终坚持以党的十七大精神为指导，遵循宪法和有关法律法规的规定，从我县实际出发，按照科学发展观和可持续发展的要求，坚持建设与管理并重的原则，突出指导性、可操作性和规范性。以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《甘肃省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等法律法规为依据，在明确条例的制定依据、使用范围、执法部门及其职责的同时，对水土资源的预防保护、治理开发、监督管理都作出了比较明确的规定。

　　   四、几点说明

　　《东乡族自治县水土保持管理条例》共三十条。需要说明以下几个方面：

　　1、本《条例》第一条至第七条重点从制定《条例》的目的、意义方面，明确了制定本条例的依据、原则，管理部门和有关部门的职责以及义务、权利。

　　2、本《条例》第八条至第十七条重点从水土保持的预防保护方面，依据《中华人民共和国水土保持法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》和《临夏回族自治州水土保持管理规定》等相关法律法规，明确了水土资源预防保护的范围、措施，明确了进行资源开发和生产建设中的违法行为和禁止区域。

　　3、本《条例》第十八条至第二十二条重点从水土保持治理开发方面，明确要求了水土资源治理开发程序、管理和措施，使治理开发规范化、法制化。

　　4、本《条例》第二十三条至第二十五条重点从水土保持监督管理方面，针对我县水土保持监督管理工作的薄弱环节，明确了县、乡人民政府和水土保持主管部门各自的监督管理职责。

　　5、本《条例》第二十六条至第三十条重点明确了对违反水土保持法规、阻碍水保执法工作的公民及国家工作人员失职、渎职的相关法律责任。