十一届全国人大二次会议精神传达提纲（书面）

　　甘肃省代表团

　　2009年3月24日

　　十一届全国人大二次会议于3月5日至13日在北京召开。会议听取和审议了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告；审查和批准了2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准了2009年国民经济和社会发展计划；审查和批准了2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告，批准了2009年中央预算。

　　大会的主要内容和基本精神已在各新闻媒体上公布，这里着重汇报以下几个问题。

　　一、关于国务院的政府工作报告

　　3月5日上午，温家宝总理作了《政府工作报告》。

　　报告指出，2008年在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国民经济继续保持平稳较快增长，国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%，财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史最高水平。改革开放深入推进，财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。社会事业加快发展，人民生活进一步改善，城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元。全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

　　报告提出，2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。报告强调，做好今年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长；二是调结构、上水平；三是抓改革、增活力；四是重民生、促和谐。报告指出，2009年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。

　　报告强调，以实施一揽子计划为重点，2009年要着力抓好七方面工作：一是加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，拟安排中央财政赤字7500亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，新增贷款5万亿元以上。二是积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。今年，中央政府400亿元补贴“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，投资总额9080亿元用于民生工程建设、节能环保和生态建设、技术改造与科技创新、重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务。三是巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。今年将实行新的扶贫标准，新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人。中央财政拟安排“三农”投入资金7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。进一步增加农业补贴，中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。四是加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。五是继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。六是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。中央财政拟投入420亿元促进就业；拟投入社会保障资金2930亿元加快完善社会保障体系，比上年预计数增加439亿元；今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。七是推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。

　　二、关于全国人大常委会和最高人民法院、最高人民检察院工作报告

　　3月9日上午，吴邦国委员长作了《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。

　　报告指出，2008年，全国人大常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局、紧紧抓住经济社会发展中的突出问题，依法履行职权，积极开展工作，充分发挥了国家权力机关的作用。全年常委会主要抓了全力支持抗震救灾和灾后恢复重建、积极推动经济又好又快发展、着力促进解决民生问题和立法、监督、代表及对外交往等工作，切实加强了自身建设。

　　报告强调，人大及其常委会是国家权力机关，是十分重要的政治机关。坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。

　　报告指出，要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。我国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制。中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党。县乡人大代表是按选区直接选举产生的。县级以上人大的代表由下一级人民代表大会选举产生，并按照选举单位组成代表团参加代表大会。我们的人民代表大会中没有议会党团，也不以界别开展活动。无论是代表大会，还是常委会或专门委员会，都不按党派分配席位。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托，都在中国共产党领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的。

　　报告指出，要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。我国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。各国家机关分工不同、职责不同，都在中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务，不是西方的“三权分立”。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

　　报告指出，要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。我们的全国人大代表，来自各地区、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。我们的人大代表，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系。我们的人大代表，有各自的工作岗位，对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入。我们的人大代表，是通过会议的方式依法集体行使职权，而不是每个代表个人直接去处理问题，各级人大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。

　　报告强调，坚持人大工作正确政治方向，核心是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导只能加强，不能削弱。要通过人大工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。人大各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

　　报告指出，中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民选择的符合我国国情的唯一正确道路，是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路。我们深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。

　　报告强调，2009年人大常委会要在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐，把推动中央重大决策部署的贯彻落实作为监督工作的重点，在发挥代表作用、开展对外交往、加强自身建设等方面取得新进展。

　　3月10日下午，最高人民法院院长王胜俊作了《最高人民法院工作报告》、最高人民检察院检察长曹建明作了《最高人民检察院工作报告》。最高人民法院工作报告，从坚持服务大局、依法保障经济社会又好又快发展，坚持以人为本、依法维护人民权益，坚持从严治院、加强人民法院自身建设，坚持改革创新、完善司法体制和工作机制，坚持接受监督、切实维护司法公正等五个方面，对2008年的工作进行了总结，并对2009年的工作进行了安排部署。

　　最高人民检察院工作报告，从充分打击刑事犯罪等职能作用、维护国家安全与社会和谐稳定，深入查办和预防职务犯罪、促进经济社会又好又快发展，强化对诉讼活动的法律监督、维护司法公正和法制统一，坚持执法为民、切实维护人民群众合法权益，加强对自身执法活动的监督制约、保障检察权依法正确行使，大力加强检察队伍建设、提高整体素质和法律监督能力等六个方面，对2008年的工作进行了总结，并对2009年的工作进行了安排部署。

　　三、甘肃代表团审议各项议案和报告的情况

　　在这次会议上，我省代表对各项报告和议案进行了认真审议。归纳起来，审议意见比较集中的主要有以下几点。

　　(一)加大对西部的政策支持，促进区域经济协调发展。审议认为，西部大开发战略实施以来，尽管国家对西部的支持每年都在加大，但东西部的差距还是越来越大。建议把缩小东西部差距作为一项国策，以法律和制度的形式固定下来，使西部大开发有序进行。建议加强转移支付立法，通过立法明确规定缩小地区差距的目标，为长期稳定的促进区域协调发展提供保障。代表建议，国家对4万亿元投资要更多地向中西部地区倾斜。在应对金融危机中，对西部地区在基础设施建设、生态环境保护、改善民生、重大工业项目等方面予以政策、资金等的支持。要进一步关注西部地区人才流失问题，制定刚性的人才向西部向基层流动制度，逐步建立西部人才保障机制。

　　(二)坚持以人为本，大力加强西部的生态环境建设。甘肃的地理位置处在“上风”、“上水”处，其生态环境影响整个长江、黄河中下游，甚至全国。建议国家要从资金、政策等方面大力支持甘肃解决好河西走廊地区的产业结构调整问题、人口压力过大问题、甘南黄河重要水源补给区问题、祁连山生态环境保护问题。祁连山横跨甘、青两省9个市、州的15个县区，是西部一个重要的天然水塔，但整体生态恶化的趋势在加快，建议国家把祁连山生态保护工程列入国家重点建设项目予以支持。建议国家继续安排甘肃退耕还林任务，加大对荒山造林和封山育林的支持力度。

　　(三)加大对甘肃农业的投入，促进农业发展和农民增收。加大对甘肃旱作农业发展的支持力度，为西部地区提高粮食生产能力创造条件。加大对梯田建设的支持，提高西部地区农业综合生产能力。建议中央财政设立农民专业合作社发展基金，促进农民专业合作社的发展；加快西部农村公路建设、安全饮水工程建设。建议国家把甘肃省列为玉米保护价收购省份，将马铃薯纳入国家良种补贴范围，支持马铃薯脱毒良种基地建设，加大对马铃薯深加工企业的扶持力度。

　　(四)加大对地震灾区重建的支持，力争按时完成重建任务。进一步加大对甘肃陇南、甘南地震灾区灾后恢复重建的支持力度，确保所有受灾较重地区重建任务的顺利完成。建议国家提高我省灾区农村的重建标准，增加灾后重建配套设施建设费用，进一步明晰和完善贷款政策，解决贷款难问题。建议国家在灾后恢复重建资金安排上对天水市等没有达到裂度8级以上但受灾严重的受灾区给予照顾支持，把确实遭受地震损失的居民纳入到重建范围内，并尽快启动整村移民搬迁工程，加快居民住房及教育、卫生等灾后重建工作进度，力争在2009年冬季让受灾群众有居住的家，让灾区学生有温暖的教室。

　　(五)大力支持西部文化教育和医疗卫生事业发展。建立西部高校稳定现有人才和引进高层次人才的待遇机制，加大西部地方高校高层次人才培养力度，建立国家科研资源、教育资源、教育经费向西部地方高校倾斜的机制。切实提高农村义务教育经费保障水平，尽快达到教育支出占GDP4%的目标；积极推动义务教育均衡发展，解决好教育不公平的问题；大力加强义务教育教师队伍建设，切实解决贫困边远地区骨干教师流失严重的问题；进一步加强西部的职业教育和藏区的“双语”教育，加大对西部文化产业的扶持力度。提高中央财政对西部城乡居民人均公共卫生服务经费的补助，加快推进基本医疗保障制度建设。

　　(六)广开就业门路，千方百计扩大就业。要把制定产业政策和制定就业政策紧密结合起来，在制定产业政策时就充分考虑促进就业。在目前的形势下，应当调整大学入学政策，吸收复(退)转业军人入大学，有效解决教育资源充分利用、缓解大学生就业难、复(退)转军人安置难三个问题。加强对新型农民的教育培训，积极引导扶持返乡农民工在本乡本土就业创业。制定统一的农民工培训规划，加大对农民工培训的资金投入力度。针对大量农民工返乡无事可做的情况，建议国家根据西部地区农村基础设施建设落后的实际，加大以工代赈补助力度，给农民工适当补助，组织返乡农民工兴建农村“六小工程”。

　　(七)采取更加优惠的政策，支持老少边穷地区的发展。加快支持陕甘宁革命老区生态能源经济区建设，继续加大对少数民族地区的支持力度，在资金上应进一步加大投入，在扶持年限上应进一步延长。加大对游牧民族定居工程的投资和扩面工作，加快推进民族地区的基础设施建设。建议国务院责成各部门根据《民族区域自治法》和国务院的行政法规加快配套法规建设，使党中央和国务院的一些民族政策落到实处。要对清真食品进行立法，保障伊斯兰教信教群众的权益。

　　（八）要认真总结改革开放三十年的实践经验，进一步坚持和完善人民代表大会制度。建议全国人大常委会要在改革开放的大背景下，对人民代表大会制度和人大工作做进一步总结，从立法上进一步建立健全有关人民代表大会制度和人大工作的法律；进一步发挥人民代表大会制度在改善党的执政方式中的作用，让人民代表大会全面而有效地行使宪法和法律赋予的职权，使之真正成为党实现科学执政、民主执政、依法执政的重要平台；进一步理清人大代表与人民的关系，从机制、体制上保障人大代表的素质和履行职权的能力；在严格遵守宪法和法律的前提下，鼓励人大工作在实践中进行探索和创新，对一些如何行使好法定职权的方法，应该可以尝试，允许探索；要为人大代表行使好职权提供便利和条件，进一步加强人大代表意见建议的办理力度；进一步加强监督工作，要以重大项目建设和人民群众关注的热点难点问题作为监督的重点；进一步加强人大常委会机关建设，建立起人大常委会机关干部交流机制。

　　（九）要进一步加强审判、检察工作，为保增长、保民生、保稳定提供良好的司法服务。要加大对改善西部地区办案条件和司法队伍建设的支持力度。认真解决法院、检察院特别是基层法院、检察院编制偏紧、人员流失、办案培训经费短缺和少数民族地区“双语”审判、检察人员偏缺的问题。进一步提高基层法院、检察院人员待遇、物质装备。进一步从严治院，加强法官、检察官的教育和管理，在公正司法、提高案件办理效率和质量上狠下功夫，真正实现有法必依、执法必严、违法必究。