甘肃省第十一届人民代表大会财政经济委员会关于2008年工作总结和2009年工作要点的报告( 书 面 )

　　2009年1月7日省十一届人大财经委员会第五次会议通过

　　甘肃省第十一届人民代表大会第二次会议：

　　现将甘肃省第十一届人民代表大会财政经济委员会2008年工作总结和2009年工作要点报告如下：

　　2008年工作总结

　　2008年，新一届财经委员会在省人大及其常委会的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届一中、二中、三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实省十一届人大一次会议有关决议，围绕常委会和委员会工作要点，认真履行职责，加强经济立法和监督工作，较好地完成了年初确定的各项任务。

　　   一、深入学习实践科学发展观，明确财经委工作思路

　　   深入学习实践科学发展观活动，是贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。按照省委和机关的统一部署，财经委有计划、有步骤、保质保量地开展了深入学习实践科学发展观活动。党支部切实加强组织领导，周密安排部署学习实践活动，全体党员干部充分认识开展学习实践活动的重大意义，正确把握活动的指导思想、目标要求和基本原则，委员会领导班子紧密联系省情和人大财经工作实际，积极开展调查研究，认真查找存在问题，深刻分析原因，进一步明确了把促进发展、保障民生作为财经委员会的工作思路。按照完善体制机制的要求，制定了省人大财经委员会计划预算审查监督工作规程和关于进一步加强省人大常委会财经办公室与各市、州人大常委会财经工委之间工作联系的若干意见，并确定从2009年开始建立季度经济形势分析制度，以及时了解和掌握经济运行情况，加强经济工作监督。

　　   二、立足促进发展，做好地方经济立法工作

　　   2008年，财经委共参与了3部法规草案的起草、修改、论证、审议工作。其中，《甘肃省高速公路管理条例》和《甘肃省涉案财物价格鉴定条例》已分别经省十一届人大常委会第三次会议和第六次会议审议通过。《甘肃省政府非税收入管理条例》已完成调研、修改和论证工作，并经省政府常务会议审议通过，将于2009年3月提请省人大常委会审议。同时，根据我省经济社会发展的需要和广大人民群众关注的重要方面，积极与省政府有关部门沟通协调，提出了2009年有关经济立法建议项目。

　　   在经济立法工作中，财经委坚持做好三个方面的工作。一是坚持提前介入，加强与省政府有关部门的沟通协调，参与法规草案的起草、调研、修改和论证工作。及时了解掌握法规草案的进展情况、体例结构、重要内容等。二是加强组织领导，明确职责分工，保证立法工作“任务、时间、组织、责任”四落实。三是对于法规起草中遇到的重点、难点问题，坚持深入基层，广泛征求各方面的意见。例如今年我委在《甘肃省涉案财物价格鉴定条例》的起草论证中，针对条例草案中管理主体、鉴定主体、鉴定范围以及条例与其他法律法规的衔接等争议较大的问题，成立了专门的调研组，广泛听取了基层相关单位的意见建议，经过认真研究，提出了财经委的意见建议，经与政府法制办等部门沟通协商，最终使提交常委会审议的条例草案较好地解决了上述问题。四是认真做好法规草案的审查工作。财经委在审查中，注意把握和审查立法的必要性、可行性以及法规草案的专业性问题等。由于前期起草工作做得比较扎实，审查意见的专业性和针对性比较强，为常委会会议的审议工作打下了较好的基础。

　　三、突出监督重点，做好计划和财政预决算审查

　　十一届人大一次会议前，财经委员会召开全体会议，会同有关专门委员会，对全省2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案、全省2007年财政预算执行情况和2008年全省及省级预算草案进行初步审查。人代会期间，根据各代表团的意见，对计划和预算草案进行了审查，并向大会主席团提交了关于计划和预算审查结果的报告。计划审查报告针对经济社会发展中存在的困难和问题，提出了转变经济增长方式、加大对三农的支持力度、加强基础设施建设、强化节能减排和环境保护等建议。预算审查报告针对财政工作存在的问题，提出了强化税收征管、努力增加财政收入，优化支出结构、增强公共服务能力，深化预算改革、完善预算编制，加强预算监督和管理等建议。为了解和掌握我省上半年经济运行情况，并给省十一届人大常委会第四会议做准备。7月份，财经委员会召开全体会议，分别听取了省发改委、省经委、省财政厅、省审计厅、省统计局等部门的有关情况汇报，对上半年经济形势进行了认真分析。审议了关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、关于2007年全省及省级财政决算草案和2008年上半年财政预算执行情况、关于甘肃省2007年预算外资金收支和管理情况等报告，结合审计工作报告，对2007年省级财政决算草案进行了审查，向省人大常委会提交了审查报告。在计划、预决算审查中，财经委注意把握以下几点：一是突出重点。计划审查重点研究和审查年度国民经济和社会发展主要预期目标及措施是否可行，计划指标的安排与经济发展的实际情况是否相互适应，对全省经济社会发展有重大影响的事项或者重大建设项目是否得以较好的安排和执行，经济社会发展的薄弱环节和群众关心的热点、难点问题是否得到重视和解决。预算审查重点研究和审查农业、教育、科技、社会保障、环境保护等重点领域支出资金的安排是否恰当，专项资金和项目结转资金的使用、上级财政补助资金的安排和使用是否规范。二是强调针对性。针对计划、预算执行中存在的主要问题，在具体审查过程中提出有针对性的意见建议。如财经委在关于2007年省级决算的审查报告中，提出了要认真分析研究宏观经济走势和2008年以来我省经济社会发展中出现的新情况、新问题，采取积极措施，切实加强财政收支管理，不断增加对农业、教育、科技、文化、卫生、就业、社保、节能、生态环保等重点领域的投入，注重解决和改善民生问题，积极筹措资金，全力支持地震灾后恢复重建工作等建议。

　　   四、讲求实效，认真做好执法检查工作

　　   根据全国人大常委会的委托，以省人大常委会副主任孙效东为组长，财经委组成人员和部分省人大代表为成员的省人大常委会执法检查组，于9月下旬至10月中旬，对我省贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》的情况进行了检查。检查组在听取省上有关部门汇报的基础上，分赴兰州、平凉、武威、白银4市及部分大型国有企业和中小企业进行了检查，认真听取了相关方面的工作汇报，先后召开了近80家企业负责人、工会主席、职工代表参加的座谈会，抽查了部分企业的劳动合同文本、社会保险缴纳凭证及规章制度。同时，委托嘉峪关、定西、天水市人大常委会分别对本行政区域内《劳动合同法》的实施情况进行了检查。通过检查，基本了解了法律实施的真实情况和存在的问题，在向全国人大常委会办公厅提交的执法检查报告中，针对部分用人单位和劳动者对《劳动合同法》在认识上存在的一些偏差以及劳动合同没有充分发挥约束劳动关系作用、部分用人单位劳动合同签订缺乏协商程序等问题，提出了进一步加强对《劳动合同法》及其《劳动合同法实施条例》的学习、宣传、引导和培训工作，完善配套法规规章和政策、加强对用人单位劳动用工的指导和管理等意见建议。执法检查工作结束后，财经委注重做好跟踪督查工作，加强与有关部门的联系，了解当前经济形势下劳动合同法的执行情况及我省中小企业生产经营状况、外出务工人员就业状况以及对进一步贯彻实施《劳动合同法》的建议，及时向全国人大财经委作了汇报。

　　   五、围绕促进发展和保障民生，深入开展调查研究

　　   2008年，财经委把搞好调查研究作为增强监督实效的重要基础性工作来抓，在总结以往工作经验的基础上，进一步围绕促进发展和保障民生做好选题，深入开展调研工作。

　　社会中介行业是规范成熟的市场经济有序健康发展不可缺少的重要组成部分。由于各方面的原因，社会中介机构在发展中还存在一些不容忽视的问题，社会反映也比较突出。为了促进我省经济鉴证类社会中介机构的健康有序发展，根据省人大常委会副主任孙效东的意见和财经委员会2008年工作安排，于4月份对我省经济鉴证类社会中介机构的执业情况进行了专题调研。先后走访了省上5个主管部门和4个行业协会，与12家会计师事务所和资产评估、房地产评估、土地评估、工程造价咨询机构负责人进行了座谈，深入了解和分析了经济鉴证类社会中介机构的发展状况和管理、执业中存在的主要问题及其原因，撰写了《关于我省经济鉴证类中介机构执业情况的调查报告》。报告在充分肯定社会中介机构在我省经济社会发展中发挥的重要作用的同时，针对监管体制及执业中存在的问题，提出了加强规划和指导，支持经济鉴证类中介行业发展；加强法制建设，依法规范政府监管和中介机构执业行为；转变政府职能，依法加强监管；强化行业自律，规范行业协会职责；坚持诚实守信，提高执业质量等具体建议。徐守盛省长对调查报告非常重视，作出了相关批示。

　　   为了抓住中央加大对西部保障性住房建设资金倾斜的历史机遇，促进解决低收入群众住房保障问题，财经委在对我省低收入群众住房保障问题进行调研的基础上，结合甘肃实际，向省委、省政府主要领导及相关部门提出了两条具体建议：一是在争取中央支持各地的保障性住房资金时胆子要大一些，动作要快一些，争取2-3年内全省各级政府建成一批保障性住房，基本完成搭建保障性住房实物平台的历史任务。二是在以上保障性住房建设完成后，在政策范围内予以出售的，要尽快回笼资金，并投入新一轮建设，可以把中央的资金支持转化为我省各地保障性住房建设的滚动资金，持续推进这项工作。

　　   近一年多来，以食品价格领涨的消费价格快速上涨不仅使低收入居民的生活更加艰难，而且对居民生活的影响已由低收入群体扩大到中等收入群体，这是近十年来首次出现的问题。对此，财经委员会给予高度关注，通过一定的调研，针对市场价格的区域性特点，结合我省实际，建议以市、州政府为主，建立城市副食品等群众生活必需品价格调节基金，主要用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动和向低收入群体提供临时性、动态性的生活必需品价格补贴。

　　   在中央扩大内需促进增长的十项措施出台后，财经委及时召开专题座谈会，听取了省发改委、省财政厅等部门关于贯彻落实中央和省上有关部署情况的汇报，认真分析了我省的经济形势，并就做好当前经济工作和2009年计划、预算编制等问题提出了有针对性的意见建议。

　　   2008年，财经委还参加了省人大常委会组织的我省部分全国人大代表和省人大代表黄河黑山峡河段水电开发问题专题调研活动，并负责了调研报告的起草工作。

　　   六、认真办理代表议案建议，做好代表联系工作

　　   2008年，财经委员会共收到省十一届人大一次会议交付办理的省人大代表建议1件，主任委员现场督办的建议1件。财经委高度重视这项工作，因两件建议在内容上有较大的相关性，财经委在办理中尽量将两件建议统筹考虑，力求提高办理质量。主任委员屠锦敏在5月份现场督办“关于修建罗长高速公路辅道的建议”时，针对“关于加大国家重大项目检查视察力度的建议”所涉及到的问题，专门向有关部门提出，在各项工程特别是公路项目的设计、施工过程中，一定要充分考虑沿途群众生产生活的需要，切实解决好群众通行所必需的桥涵、辅道问题，要科学合理规划，保证施工质量。省重大项目办和有关部门表示，今后将进一步加强重大项目方面的相关工作，以解决当地群众出行难的问题。财经委通过现场督办代表建议，组织开展代表专题调研、视察和执法检查，座谈征求代表意见建议等形式，进一步加强了与全国人大代表和省人大代表的联系。

　　   七、加强联系，搞好委员会自身建设

　　   一是加强与全国人大财经委和全国人大常委会预算工委的联系。通过参加全国人大财经委和全国人大常委会预算工委举办的会议、培训，配合做好执法检查、立法调研等工作加强联系，争取工作和业务方面的指导。二是加强与兄弟省市区人大财经委的联系。充分利用赴外省参加会议等机会，加强联系，交流经验，拓宽工作思路。三是加强与政府经济部门的联系。通过定期听取有关工作汇报、专题调研、参加各类财经会议等形式，及时掌握预算执行和经济运行情况。四是加强与各市州人大常委会财经工委的联系。通过赴市州开展执法检查、调研等活动以及组织开展学习培训、业务指导等形式加强联系指导。

　　   2008年是省十一届人大财经委员会任期的第一年，委员会组成人员把加强学习，转换角色，熟悉工作作为一项重要任务，坚持认真学习中央和省上有关经济工作的重大决策部署，结合具体工作加强有关法律、财经业务的学习和研究，较快掌握了人大财经工作的特点和规律，理清了财经委工作思路。坚持委员会全体会议和主任委员办公会议等制度，坚持重大事项集体讨论决定。重视办事机构干部队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设。进一步落实了岗位责任制，提高了工作效率、工作水平和质量。

　　   2009年工作要点

　　   2009年，财经委员会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央、全省经济工作会议精神，在省人大及其常委会领导下，认真研究和积极应对复杂的经济形势，依法履行职责，锐意进取，扎实工作，为实现省十一届人大二次会议确定的各项任务而努力。

　　   一、继续加强经济立法工作

　　   在立法工作中，一是坚持以人为本、民主立法，在立法的科学性上下功夫，把立法重点放在促进全省经济和社会全面发展的重大问题上。二是按照常委会2009年立法计划安排，认真做好《甘肃省就业促进条例》等经济立法的起草、调研、论证和审议工作，坚持立法项目“任务、时间、组织、责任”四落实。三是积极配合全国人大财经委、全国人大常委会预算工委做好有关法律草案的征求意见和立法调研工作。

　　   二、做好计划、预算审查和经济监督工作

　　   监督工作要围绕促进发展和保障民生等问题，进一步突出监督重点，改进监督形式，突出监督实效。一是加强对计划草案及计划执行情况、财政预算草案和预算执行情况以及省级财政决算草案、十一五规划中期评估报告的审查，重点提高计划、预算的预见性、科学性和执行的有效性。突出促进经济社会又好又快发展，促进民生问题得到高度重视和妥善解决。二是加强对经济工作的监督，建立季度经济形势分析制度，听取有关部门情况汇报，分析和把握经济运行的态势和可能出现的问题，及时提出意见和建议。三是加强对全省经济社会发展有重大影响的事项和重大建设项目的执行情况的监督，继续开展对我省部分重大项目建设情况的视察。四是根据全国人大常委会的安排，配合做好有关法律实施情况的检查工作。对执法检查中发现的有法不依、执法不严、违法不究等问题，要督促有关机关限期纠正、严肃处理。

　　   三、做好专题调研工作

　　   一是围绕省人大常委会听取和审议省人民政府专项工作报告，认真做好我省中小企业融资情况的专题调研。二是对我省地震灾后重建工作情况进行专题调研。三是围绕改革发展稳定大局和民生方面的突出问题，适时进行深入的调查研究。

　　四、做好代表议案建议的办理工作

　　对省十一届人大二次会议主席团交付审议和办理的代表议案、建议，要认真研究，精心组织，落实办理和督办责任人，切实做好各项工作，做到让代表满意。

　　   五、继续加强与有关方面及省人大代表的联系

　　   一是继续加强与全国人大财经委、全国人大常委会预算工委、兄弟省市区人大财经委以及各市州人大常委会财经工委的联系，积极争取工作上的指导，互相学习借鉴。二是承办好西北五省区第十八次人大财经工作座谈会。三是坚持委员会负责人联系省人大代表制度，定期走访代表，听取意见建议。

　　   六、搞好委员会自身建设

　　   努力创建学习型单位，密切联系经济社会发展的实际，结合委员会工作的特点和要求，继续加强理论和业务学习，注重调查研究，增强依法履行职责的能力。重视工作人员的培养和提高，努力建设一支政治理论水平较高、业务素养较好、工作能力较强的工作队伍。完善财政预算审查监督等有关制度，进一步加强委员会及其办事机构建设，不断提高工作质量和水平。