甘肃省人大常委会工作报告

　　——2009年1月14日在省第十一届人民代表大会第二次会议上

　　甘肃省人大常委会副主任洛桑灵智多杰

　　各位代表：

　　我受省人大常委会委托，向大会报告常委会过去一年的工作和今年的工作任务，请予审议。

　　2008年的主要工作

　　2008年，面对复杂多变的国内外经济形势和严重的自然灾害，省人大常委会在中共甘肃省委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依法履行职权，完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务，为促进我省经济社会又好又快发展和民主法制建设做出了贡献，实现了本届常委会工作的良好开局。

　　   一、深入学习实践科学发展观，进一步理清人大工作思路

　　   科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，常委会在工作中始终坚持认真学习和实践科学发展观。按照中央和省委的统一部署，常委会机关从9月开始，有计划、按步骤、保证质量地集中开展了深入学习实践科学发展观活动。常委会党组和机关各部门切实加强组织领导，全体党员干部充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，正确把握活动的指导思想、目标要求和基本原则，紧密联系省情和人大工作实际，增强学习实践活动的自觉性和责任感，做到了认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，确保了整个学习实践活动深入扎实的开展。学习实践活动达到了“完善体制机制、履行法定职能、提高工作水平”的基本目标，常委会在服务大局意识上有新的增强，在立法质量上有新的提高，在监督工作上有新的成效，在代表工作上有新的举措，在规范化建设上有新的推进，在机关建设上有新的面貌。

　　   一年来，常委会坚持用科学发展观指导各项工作，围绕全省工作大局，准确把握科学发展观对人大工作提出的新的更高的要求，全力支持和促进我省各项改革和现代化建设事业又好又快发展。在立法工作中，坚持以人为本，民主立法，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为地方立法的出发点和落脚点。在监督工作中，始终把监督的着眼点放到科学发展上来，把监督的着力点放到解决社会发展中的薄弱环节上来，确保经济和社会全面、协调、可持续发展。在决定重大事项工作中，把行使重大事项决定权作为推动科学发展的基础和保障，促进了我省经济社会又好又快发展。在人事任免工作中，把党管干部与人大常委会依法任免干部有机结合起来，增强了干部的大局意识、法制意识和公仆意识。在自身建设工作中，以学习实践科学发展观活动为契机，进一步完善工作制度，努力建设“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的地方国家权力机关，有效地支持和促进了我省各项改革和建设事业的发展。

　　二、以人为本，地方立法的民主性、科学性进一步增强

　　常委会坚持以科学发展观为指导，进一步明确了立法工作的指导思想。在立法工作中，坚持党的主张和人民意志的有机统一，服从服务于党和国家工作的大局；坚持少而精的原则，适当控制立法数量，提高法规的质量；围绕人民群众最关心、最关注、最直接的问题确定立法项目，充分体现以人为本的立法理念。常委会进一步拓宽了开门立法的渠道，采取召开座谈会、论证会、研讨会等多种形式，扩大公民对地方立法活动的积极有序参与。改进了立法顾问和立法联系点制度，从高校、科研院所、律师事务所和有关部门中，选聘了一批专家学者和具有丰富实践经验的社会工作者担任常委会立法顾问，适当调整了立法联系点。这些工作都较好地促进了立法质量的提高。

　　   一年来，共制定和修订9件地方性法规，批准和批准修订兰州市2件地方性法规，对1件法规草案进行了一审。配合全国人大常委会、国务院对8件法律草案和行政法规草案进行了征求意见工作。

　　   按照促进经济社会和谐发展的需要，常委会围绕我省经济社会发展的一些重大问题加强立法工作，审议通过的《甘肃省高速公路管理条例》，对推动解决我省高速公路管理中运营效率不高、公共服务不到位、相关部门间协调配合机制不健全等问题，将产生较好的促进作用。《甘肃省农产品质量安全条例》将对有效保障农产品质量安全、维护公众身体健康、促进农业和农村经济发展起到重要作用。《甘肃省涉案财物价格鉴定条例》进一步规范了涉案财物价格鉴定管理和涉案财物价格鉴定行为，对维护国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益将起到重要作用。《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，针对我省较为严重的男女性别比问题进行立法，对树立男女平等婚育观念、提高人口质量和计划生育水平、构建社会主义和谐社会将产生较大的促进作用。

　　   按照人与自然和谐发展的要求，常委会加强了有关环境保护方面的立法。安西极旱荒漠国家级自然保护区，是亚洲目前唯一以保护极旱荒漠生物多样性为主的自然保护区，在我国自然地理、物种演化和气候变化等方面的科学研究中具有特殊重要的地位。为了加强对该保护区的建设和管理，常委会审议通过了《甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理条例》。我省是一个气象灾害多发省份，特别是近年来，天气气候异常，极端天气气候频繁出现，干旱、大风、沙尘暴、冰雹等气象灾害较多发生，给我省国民经济和人民生命财产安全造成很大损失。常委会审议通过了《甘肃省气象灾害防御条例》，对完善防灾抗灾应急机制、提高公民防御灾害能力、增强全社会防灾意识将起到促进作用。

　　   按照监督法精神，常委会对《甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则》进行了修正，制定了《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》。这两部法规的制定和修正，将对完善我省人大监督制度，推进人大监督工作产生积极作用。

　　根据我省归侨侨眷工作实际，常委会对《甘肃省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》进行了修正，将进一步促进我省归侨侨眷的权益保护工作。

　　三、围绕大局，关注民生，监督力度进一步加大

　　   一年来，常委会认真贯彻落实监督法，紧扣全省工作大局，围绕党的中心工作和任务，按照科学发展观的要求，以提高经济运行质量为目标，以改善民生和优化经济发展环境为重点，通过听取和审议政府专项工作汇报、执法检查和调研等方式，突出了监督工作的针对性，进一步加大了监督力度，增强了监督实效。

　　   全年针对有关重大经济问题和民生问题听取政府专项工作报告8项。近年来，我省城乡居民生活低保工作取得了很大进展，但也存在不少差距。常委会在调研的基础上，听取了省政府关于全省城乡居民最低生活保障制度实施情况的汇报和省人大常委会调研组的调研报告，就进一步重视低保工作、合理筹措低保资金、加强资金监管力度、建立对低保边缘人群的临时救助制度、争取做到应保尽保等方面，向省政府提出了审议意见。“５.12”汶川大地震波及我省陇南、甘南等10个市州的70个县区，造成了重大的人员伤亡和财产损失。抗震救灾是人民的根本利益，也是人大工作最重要的任务。为此，常委会先后两次听取省政府的专题汇报，并作出了《省人大常委会关于省人民政府灾后恢复重建工作情况专题汇报的决议》，要求省人民政府以科学发展观为指导，精心规划，科学组织，认真实施，扎扎实实做好灾后重建各项工作。常委会还重点听取和审议了省政府关于2008年上半年计划执行情况的报告、2007年全省及省级财政决算草案和2008年上半年财政预算执行情况的报告、2007年省级预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告以及预算外资金收支和管理情况的报告。

　　   在执法检查上，常委会把人民群众最关心的现实问题作为执法检查的重点，突出执法检查的针对性，集中力量开展了对村民委员会组织法、土地管理法、森林法、文物保护法等方面的法律法规执行情况的检查，开展了对全省实施科技进步和科技成果转化方面法律法规情况和对省政府有关部门制定《甘肃省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》具体办法进展情况的检查。受全国人大常委会的委托，还对劳动合同法、未成年人保护法的执行情况进行了检查。同时，配合全国人大常委会对义务教育法的执行情况进行了检查。执法检查对推动政府工作、促进热点难点问题的解决，起到了较好的作用。在检查村民委员会组织法执行情况中，常委会审议执法检查报告后，就进一步提高农民群众的法律意识，加强对村委会成员的培训工作，提高村干部待遇，限期完成换届选举等方面提出了建议和要求。省政府对此非常重视，就审议意见办理情况作了书面反馈，并采取切实措施对86个未能按时完成换届选举的村委会，逐村制定换届选举方案，帮助、指导换届。对村干部的养老保险和养老补贴问题，制定出台了《甘肃省村干部养老保险试行办法》，解决村干部的后顾之忧。对村级债务，计划利用两年时间基本完成全省农村义务教育债务的化解工作。在检查文物保护法执行情况中，常委会针对存在的问题就加强文物保护工作的规划，做好重点文物的保护维修工作，加大文物保护专项投入，进一步健全文物保护工作责任制，逐步理顺文物保护工作的管理体制等问题，提出了改进意见。在检查森林法实施情况中，常委会针对我省森林资源保护形势严峻、河西地区生态安全问题突出、国有林场生存和发展困难较多等问题，就加大对林业的投入，加强森林资源保护，严禁越权审批占用林地，

　　改善林业职工生活条件等方面提出了建议。在对土地管理法的检查中，常委会针对目前土地违法主体呈现多元化，政府违法、企业法人违法、农村集体违法严重等问题，就进一步完善耕地保护措施、严格依法征地、切实保护被征地农民的利益、加大土地执法监察力度、严肃查处各类违法行为提出了要求。在对全省实施科技进步和科技成果转化等法律法规情况的检查中，常委会针对科技投入不足，自主创新的整体推进能力比较薄弱，企业科技成果转化融资难，科技人才结构不合理、流失严重，服务体系与科技成果转化机制不健全等问题，提出了改进意见。陇原环保世纪行以“节能减排与生态文明”为主题，对我省贯彻实施环境保护法、清洁生产促进法、节约能源法等法律法规和国家有关方针政策的情况进行了检查和宣传报道，对一些污染环境、浪费能源、影响人与自然和谐相处的违法行为进行了曝光，大大增强了全社会的节能减排意识。

　　   常委会十分重视信访工作，实行副主任、秘书长联系信访案件制度，通过信访渠道督促“一府两院”和有关部门解决了群众的不少困难和问题。全年共接待群众来信来访2818件次，其中来信1086件，来访1732人次，包括集体上访5批333人次。全国人大常委会转办、交办信访案248件，常委会领导批示信访案12件。经督办，报来要结果案269件。相关专委会收到涉法申诉案件38件，已转办35件，正在办理的3件。

　　   一年来，常委会坚持以人为本，围绕民生、社会稳定和全省大局做了大量调查研究和视察、检查工作。“3.14”甘南不稳定事件发生后，常委会领导深入甘南地区做法制宣传和调研工作，为维护我省稳定做出了努力。“5.12”大地震发生后，常委会领导深入我省灾区指挥抗震救灾，进行调查、视察，两名副主任还带领省上灾后重建指导小组到陇南两个重灾县区帮助、指导恢复重建工作。我省中小企业整体素质不高，发展资金严重不足，社会服务体系不健全等问题，一直困扰着中小企业的发展。对此，常委会组织调研组对中小企业发展情况进行了调研。常委会和各专门委员会还就发展农业特色产业、落实支农惠农政策和支农资金、促进农民增收、扩大内需促进经济平稳较快增长、物价上涨对我省城镇居民生活影响、低收入家庭住房保障、城乡居民生活低保工作、经济鉴证类中介机构发展与管理、民族地区人力资源开发、

　　发展民族地区医疗卫生和教育事业、清真食品管理等进行了调研，提出了大量有价值的意见和建议，受到了省政府及有关部门的高度重视。

　　   四、尊重代表职权，充分发挥代表作用，代表工作进一步改进

　　   人大代表是人大工作的基础。针对换届后新代表比例高、基层代表多的实际，常委会进一步加强和改进了代表工作。加大代表意见建议办理力度，充分尊重代表的职权。在办理代表意见建议过程中，区分层次，突出重点，事关经济社会可持续发展的建议优先办理，涉及人民群众切身利益的建议重点办理，对有关“三农”问题的建议给予高度关注，涉及灾区建设的建议特事特办。省十一届人大一次会议期间，代表们共提出建议712件，已经解决或基本解决的190件，占建议总数的26.69%，其中常委会各位副主任和各专门委员会重点督办的代表意见建议13件；正在解决或列入计划逐步解决的311件，占建议总数的43.68%；因条件限制暂时不能解决，留待以后逐步解决的193件，占建议总数的27.11%；供今后工作中参考或需向上级有关部门反映的18件，占建议总数的2.53%。建议的办理情况都及时答复了代表。

　　   突出专题调研和视察，充分发挥代表大会闭会期间代表的作用。去年是本届人大代表初任之年，常委会通过“以老带新”的方式组织人大代表开展集中视察，既引了路子、学到了经验，又促进了工作。上半年，邀请上届的9名代表和本届34名代表一同开展活动，重点对民族地区的经济社会发展情况、法检“两院”队伍建设和公正司法情况、抗灾救灾情况、兰州铁路局春运安全及铁路枢纽规划建设情况、农业特色产业发展情况、基层卫生院建设情况、兰州市水污染治理情况等进行了视察。先后组织代表对黄河甘肃黑山峡段水电开发、民族地区医疗卫生、教育和人力资源开发、地震灾后重建及重灾区中小学的重建等问题进行了调研，提出了促进我省经济社会发展的意见和建议。

　　加强代表培训，为代表履行职责搞好服务。常委会先后在嘉峪关市和永靖县举办了两期代表培训班，160多名代表参加了培训，向受训代表系统讲解了地方组织法、代表法，邀请连任的15位省人大代表，介绍了自己履职的经验和体会。举办了全省代表工作座谈会，征求了市、州人大常委会对省人大常委会工作的意见和建议。

　　   拓宽渠道，切实保障代表的知情知政权。常委会坚持给代表订阅寄送《人民之声报》、《人大研究》、《常委会公报》和省委、省政府、省高级人民法院、省人民检察院的有关文件资料。编写了8本人大代表学习资料寄送给代表。坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，邀请人大代表参加常委会组织的立法、执法检查和专题调研等活动。继续坚持常委会组成人员联系基层人大代表、人大代表联系选举单位和人民群众的“两联系”制度，常委会组成人员大部分都到自己的联系点开展了工作，帮助解决了一些困难和问题。

　　   去年，常委会共任命国家机关工作人员86名，决定免职、接受辞职和批准辞职62名。其中，任命省人大专门委员会和常委会工作部门负责人31名，免职36名；决定任命省政府组成人员26名，决定免职1名；任命和批准任命审判、检察人员29名，批准辞职、免职25名。

　　五、认真开展学习型机关建设，切实加强自身建设

　　针对新一届常委会组成人员，大多数是从党委、政府或其他部门来到人大工作的实际，常委会按照科学发展观的要求，从年初开始就把建设学习型机关确定为全年机关建设的首要任务，把学习培训、密切联系代表和群众、完善工作制度、加强队伍建设，作为新一届人大常委会工作开好头、起好步的重要举措，着力推进常委会的思想建设和作风建设。

　　经过一年的实践，以政治学习和业务学习为主的学习型机关建设总体进展良好，取得了明显成效。省人大各专门委员会和常委会各工作部门制定了创建学习型部门的计划、制度和目标，把学习和本部门所承担的工作结合起来，学习的广度和深度都有了新的提高。新一届常委会组成人员，通过系统学习人民代表大会制度知识，增强了做好人大工作的光荣感、使命感和责任感。通过学习宪法、法律和人大及其常委会的议事规则，掌握了人大工作的特点和规律，基本适应了人大工作的任务和要求，较快实现了职务到位、思想到位、工作到位。常委会组成人员和机关广大干部的思想认识水平和理论水平都有了较大提高，学风、会风、文风、作风得到明显改善，促进科学发展的动力大为增强。

　　在组织建设上，省十一届人大一次会议闭幕后，依照地方组织法的有关规定，任命了各工作机构负责人，顺利实现了常委会、各专门委员会和各工作部门的工作交接。在机关干部队伍建设上，认真贯彻党政干部选拔任用工作条例，进一步完善干部竞争上岗机制，组织干部实行竞争上岗，比较好的调动了机关干部的积极性。

　　   作风建设方面，进一步发扬民主集中制，无论是常委会审议议案，还是主任会议研究讨论问题，都充分发扬民主，依法定程序办事，自觉接受人大代表、人民群众和机关职工的监督。

　　在机关内部大力开展厉行节约活动，主任会议通过了省人大常委会机关关于厉行节约支援抗震救灾的决定，制定了具体的节约措施，节约经费用于支援灾区建设。

　　   制度建设方面，制定、修订了一些常委会行使职权方面的法规，制定了《常委会组成人员守则》等制度，促进了常委会和机关工作的制度化、规范化和程序化。

　　   进一步加强了人大理论研究和宣传工作，《人民之声报》和《人大研究》在深度报道、理论研究和人大特色上有新的突破；与全国人大常委会和兄弟省市区人大常委会的交流更加活跃，机关接待工作、保密工作和上下级人大的联络工作、老干部工作等都有了新的改进。

　　2009年的工作任务

　　各位代表，2009年是我省经济社会发展重要的一年。面对国际金融危机的严重冲击和国际国内新形势，常委会要在中共甘肃省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“保增长、扩内需、强基础、调结构、重民生、促和谐”的全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，不断推进我省的社会主义民主法制建设，为加快我省全面建设小康社会的步伐做出新的贡献。

　　一、  地方立法工作

　　要树立科学立法观，坚持以人为本、民主立法，在立法的科学性上下功夫，创新立法选项机制，把立法重点放在促进我省经济和社会全面发展的重大问题上，放在人民群众普遍关心的重大问题上。坚持深入调查研究、面向社会征集立法建议等形式，科学制定立法计划，使地方立法与经济社会发展同步，与人民切身利益息息相关。

　　   通过各种途径保障人民群众有序地参与立法活动，不断拓宽法规草案的起草渠道，完善法规委托起草、联合起草、招标起草等制度，最大限度地吸收专家学者、法案涉及的利益关系人和公众的参与，实现立法专业化与民主化的有机结合。

　　   创新立法审议机制，注重发挥各专门委员会的作用，进一步提高常委会审议的公开性和透明度，提高审议质量。不断完善和改进立法听证规则。注意防止和纠正部门利益法制化问题，使人大通过的地方性法规在保护人民利益、推动经济社会又好又快发展上发挥积极作用。

　　   二、监督工作认真贯彻实施监督法，

　　   突出监督重点，完善监督机制，改进监督方式，提高监督实效。要把监督的着眼点放在科学发展上来，把监督的着力点放在解决社会发展中的薄弱环节上来，确保经济和社会全面、协调、可持续发展。围绕改革发展稳定中的热点、难点和与群众切身利益相关的主要问题实施重点监督，真正推动解决一些民生问题。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，加强对依法行政工作的监督，促进法治政府建设。加强审议专项报告工作，年内听取和审议省人民政府关于应对金融危机所采取的重要措施的落实情况和我省中小企业融资情况的报告，听取和审议省人民检察院关于反渎职侵权工作开展情况的报告。对《中华人民共和国矿产资源法》和《甘肃省矿产资源管理条例》、《甘肃省中医发展条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》等法律、法规的实施情况进行检查。配合全国人大常委会对有关法律的实施情况进行检查。进一步加强对计划和财政预算执行的监督。继续开展对我省部分重点建设项目进展情况的视察。对全省重点自然保护区的管理及保护情况进行宣传报道，搞好陇原环保世纪行工作。健全机构，充实人员，完善制度，认真做好规范性文件备案审查工作。

　　   努力做好信访工作。及时掌握新形势下信访工作的新情况、新问题，从源头上妥善解决群众反映的问题。加强督办信访案件，按时限要求及时上报办理结果，促成一些应解决而悬而未决的问题的尽快解决。

　　二、  深入调查研究，决定重大事项

　　做好对全省经济运行中出现的新情况、新问题的调研，促进经济平稳较快增长。组织力量对我省内需拉动与项目建设、地震灾后重建、促进农民增收、西部大开发中的人才培养、民族地区新农村建设、侨务工作、发展循环经济等与经济社会发展和民生问题紧密相关的工作进行专题调研。在深入调研的基础上，把行使重大事项决定权作为推动科学发展的基础和保障，对带有全局性、根本性、长远性的重大事项，适时做出决议或决定。

　　四、人事任免和代表工作

　　依照法律规定，根据实际工作需要，不断完善任免工作程序，保证常委会任免工作顺利进行。强化代表培训，提高代表素质。召开全省人大代表工作经验交流会，专题研究探索创新代表工作新机制的理论和实践问题。做好代表活动的组织和服务工作，精心组织好代表的专题调研和视察活动。落实好代表参与全国人大和省人大常委会及各专门委员会活动的沟通协调工作，加强与各市、州人大常委会代表工作部门的联络。做好代表议案和建议、批评、意见的办理工作，提高办理质量。完善人代会闭会期间代表建议、意见提出和办理的程序及方式。筛选部分涉及民生问题的代表建议，由常委会副主任和各专门委员会重点督办。

　　五、自身建设

　　要以学习实践科学发展观活动为契机，进一步抓好学习型机关建设。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，贯穿人大工作始终。把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和宪法、法律、人大工作基本知识作为学习的重点，提高理论素养和知识水平，增强依法履行职责的能力。把维护最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，进一步密切常委会组成人员与人民群众的联系。不断完善学习制度和工作制度，努力提高常委会机关的工作效率和工作质量，为省人民代表大会及其常务委员会依法行使职权进一步做好服务工作。

　　   适应全省政务信息化建设的需要，加快常委会机关的信息化建设步伐。加强人民代表大会制度和人大工作的理论研究和宣传，做好对人大各类会议和重大活动宣传报道的组织工作，办好《人民之声报》和《人大研究》，开展宣传人大制度好新闻评选活动。加强同全国人大常委会和兄弟省、市、区人大常委会的联系和交流。加强对市(州)、县(市、区)两级人大常委会工作的指导和日常联系工作，把我省人大工作提高到一个新水平。