甘肃省人民代表大会常务委员会关于省十一届人大一次会议期间代表建议、批评和意见办理情况的报告（书面）

　　各位代表：

　　现将甘肃省人民代表大会第十一届一次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请予审议。

　　在省十一届人大一次会议期间，代表共提出建议712件。其中，省人大常委会和省直有关部门办理7件，省人民政府办理703件，省高级人民法院和省人民检察院各办理1件。这些建议于2008年7月31日前全部办理答复完毕。

　　代表们所提建议，已经解决或基本解决的190件（A类），占建议总数的26.69%；正在解决或列入计划逐步解决的311件（B类），占建议总数的43.68%；因条件限制暂时不能解决，留待以后逐步解决的193件（C类），占建议总数的27.11%；供今后工作中参考或需向上级有关部门反映的18件（D类），占建议总数的2.53%。

　　2008年，代表们以党的十七大精神和科学发展观为指导，以高度的政治热情和社会责任感、使命感，围绕全省经济建设和社会发展的重大问题，以人为本，深入选民群众，广泛开展调查研究，认真履行代表职责，紧密结合省情和当地实际，针对民生问题和人民群众普遍关注的社会热点、难点、重点问题，向大会提出了很多具有较高质量、对经济社会发展富有建设性的建议和意见。各承办单位按照省“两会”代表建议交办会议的要求，依照“实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效”的原则，加强组织领导，采取切实有效的措施，认真负责，扎实工作，在法定时限内很好地完成了办理任务，提高了办理质量。

　　在2008年的办理过程中，各承办单位在对我省经济社会发展和民主法制建设，科技、教育、文化、卫生等社会事业给予极大关注的同时，根据我省条件差，底子薄，财政困难等实际情况，区别轻重缓急，集中财力办急事、大事，力求将好事办好，实事办实，积极推动我省经济社会发展。

　　一是对推动我省经济社会可持续发展的代表建议，给予优先办理。

　　各承办单位对这部分建议非常重视，作为办理工作的重中之重，认真分析研究，想方设法筹措资金，千方百计争取国家支持，努力予以立项安排。如：彭双彦等代表提出的《关于申请立项建设渭源县城污水处理工程的建议》，省发改委通过调研，认为该项目建成后，不仅可以提高人民群众的生活质量，改善生存条件，而且对保护生态环境、减少污染都有重要意义，将使人民群众长期受益，其经济、社会效益十分明显，积极向国家争取资金和政策支持，予以立项安排。省林业厅在办理王旭武等代表提出的《关于请求对陇南油橄榄产业开发增加投资的建议》时，考虑到陇南油橄榄是我省的优势特色产业，在省人大常委会的督办和大力协调下，积极争取国家立项资金，落实种苗补助费，支持和帮助陇南市做大做强油橄榄产业。省交通厅在办理哈泰等代表提出的《关于将阿克塞哈萨克族自治县境内省道314线路段改建为三级沥青公路的建议》的同时，结合其他代表提出的铺设乡村油路等方面的建议，以国家实施公路建设“五年千亿元”工程的战略目标为契机，积极推动乡村公路建设规划的实施，为农村经济发展和群众生产生活提供方便条件。

　　二是把与人民群众生产生活密切相关、涉及人民群众切身利益的建议，作为重点办理。

　　2008年，各承办单位结合学习实践科学发展观活动，自觉把深入贯彻落实科学发展观贯穿于代表建议办理工作的始终，以人为本，切实关注民生问题，积极办理事关人民群众切身利益的建议。如：赵学忠等代表提出《关于加大对临泽县新华种猪场扶持力度的建议》，省农牧厅对临泽县新华种猪场给予资金扶持，支持其后续发展。省水利厅认真落实国家有关政策措施，积极推进我省农村人畜安全饮水工程的实施，对代表有关这方面的建议给予了高度重视。在办理刘富春等代表提出的《关于将陇西北川农村饮水安全工程列入2008年度建设计划的建议》时，立足于解决群众生产生活疾苦，体现了以人为本的科学发展观理念，将北川农村饮水安全工程列入了2008年建设计划安排了建设资金。刘延兰等代表提出的《关于请求解决甘南州村级医疗室建设项目资金的建议》，省卫生厅在村卫生室建设计划分配上重点考虑甘南州的困难和问题，安排资金为甘南州新建82所村卫生室，还为53个业务用房达标的村卫生室配置了医疗设备，较好地缓解了群众看病就医的需求。省民政厅对李均等代表提出的《关于请求帮助建设临夏州儿童福利院的建议》进行认真研究，从省福利彩票公益金分配中提前下拨临夏州儿童福利院部分配套资金，启动项目前期工作，并将临夏州儿童福利院设施建设和流浪未成年人救助保护中心设施建设优先列入2009年建设规划。

　　三是对“三农”问题的建议给予了高度关注。各承办单位围绕“三农”问题认真研究办理了有关农业基础设施建设、农村经济结构调整、农业产业化经营、良种培育及改善农民生活条件等方面的建议。如：闫晓峰等代表提出的《关于加大华池贫困山区扶贫整村推进项目资金投入总量的建议》，省扶贫办在2008年全省整村推进项目整体减少的情况下，为华池县增加一个整村推进项目。省农牧厅领导深入武威市调查研究，现场办理答复了赵以书等代表提出的《关于加大农机购置补贴资金投入力度的建议》。省物价局在办理付兰英等代表提出的《关于继续稳定高扬程农业灌溉用电价格的建议》时，从尽可能维护农民利益和严格执行国家有关政策出发，多次与代表沟通、协商，直至达到代表满意。

　　对代表建议中所提问题因条件限制暂时不能解决或需要向上级有关部门反映的问题，各承办单位专题分析研究，在答复件中向代表作了实事求是、认真细致的说明，取得了代表的理解和认同。

　　此外，省人大常委会还交由有关单位办理答复了代表在闭会期间提出的建议6件。

　　2008年代表建议办理工作的主要特点是：

　　一是领导重视，认识明确。省十一届人大换届以来，省人大常委会、省政府以及各承办单位领导十分重视代表建议办理工作。省长徐守盛多次强调，人大代表对政府工作提出建议是代表人民履行当家作主的重要职责，要把“两会”代表建议的办理工作同政府和各部门的中心工作结合起来，同部署，同安排，同落实。在省十一届人大一次会议刚结束就召开的代表建议交办会上，省委常委、副省长刘永富，省人大常委会副主任崔玉琴要求各承办单位提高认识，明确责任，对今年的办理工作进行了全面安排部署，对各承办单位的办理工作提出了具体要求。省人大常委会各位副主任、省人大各专门委员会领导、省政府副秘书长都亲临办理现场，督促办理代表建议。各承办单位，特别是承办量较大的省水利厅、省交通厅、省发改委、省农牧厅、省卫生厅、省财政厅等部门的主要负责同志，在“两会”交办会结束后就立即主持召开内部交办会，分解落实办理任务，并多次参加现场办理活动。省法、检两院对陶进刚等代表提出的《关于请求设立嘉峪关市基层法、检两院的建议》给予了高度重视，做了大量的调查研究和协调工作并及时请示了最高法、检两院，使代表建议所提问题得到了较好的解决。他们还主动接受人大常委会和代表对本院工作的监督，邀请代表视察本院工作。在十一届人大一次会议期间，院领导班子和处级干部多人，到各代表团旁听代表们的审议意见，并将旁听到的代表建议连同闭会期间的代表建议整理、归类、分解，向省人大常委会会议报告办理结果。

　　二是办理认真，效果明显。省政府办公厅对代表建议的的办理工作提出了“三个严格”：严格要求承办单位严肃对待每一件建议；严格按要求认真办理每一件建议；严格按要求规范答复每一件建议。省人大常委会代表工作部门、省政府办公厅及其有关处室及时掌握代表建议办理工作进度，多次沟通，互通情况，商讨办理措施。各承办单位抓住交办早的有利时机，结合本单位工作计划和安排，早部署、早落实，做到了办理任务和资金、办理时限、办理人员“三落实”。不少承办单位还在代表建议办理工作中摸索出了一些行之有效的做法和经验，如现场办理、电话催办、跟踪督办、二次办理答复等。一些承办量较大的单位还建立了办理工作督查制度、办理情况通报制度和答复意见审核制度，坚持做到领导负责与专人办理、书面答复与现场办理、办理工作与本部门业务规划、资金安排相结合等等。

　　   省十一届人大一次会议期间，代表们提出涉及资金的建议212件，资金310多亿元。省政府及各承办单位抓重点，求实效，量力而行，正确处理需要与可能、全局与局部、当前与长远的关系，通过努力，最终解决了4481万元。省政府系统承办的703件建议中所提问题得到解决和列入计划解决的占60%以上，代表反馈意见表明，对办理结果是满意的。

　　三是现场督办，狠抓落实。办理过程中，各承办单位都很重视现场办理工作。省政府办公厅于2月份就发出了《人大代表建议和政协提案现场办理安排的通知》，要求各单位上报现场办理计划，确定现场办理任务。省人大常委会继续实行副主任和专门委员会现场督办代表建议制度，六位副主任和各委员会分别确定一件代表建议作为现场督办件，亲临办理现场，督促解决代表建议中提出的问题。通过深入基层，调查研究，联系代表，共商措施，有力地促进了代表建议办理工作。有的承办单位还强化了与代表的联系和沟通，采取走出去、请进来，面商办理、电话征询意见、二次答复等方式，组织现场办理活动。2008年共安排现场办理代表建议26次，受到代表和当地干部群众的好评。

　　四是注重时效，答复规范。经过多方面的努力，省政府系统和省法、检两院及各有关单位承办的712件代表建议于法定时限内全部办理答复完毕，格式规范，符合要求。闭会期间的代表建议，承办单位也都及时作了办理答复。对代表不满意的3件建议，有关承办单位重新进行了办理答复。

　　2008年代表建议办理工作的另一个显著特点是，各承办单位情系灾区，同舟共济。“5.12”

　　   汶川大地震，严重波及到我省陇南、天水、甘南、定西、平凉、庆阳等市州，灾情就是命令和责任。各承办单位以灾区工作为重点，及时调整办理工作计划，有力地支援了灾区建设。省人大常委会副主任洛桑灵智多杰等领导多次到灾区慰问、视察，两位副主任带领省有关部门赴灾区蹲点，指导灾后重建工作。为不影响整体办理工作进度，代表工作部门调整督办工作安排，协商有关承办单位，将灾区以外的其他地区的代表建议及时调整到5、6月份督促办理。省民政厅针对代表建议提出的灾区群众住房困难问题，根据灾区群众的实际困难，对灾区群众危房改造给予资金倾斜，省交通厅、省水利厅等在全力打通灾区生命补给线、密切关注灾区水利设施和群众生命安危的同时，高度重视涉及灾区建设问题的建议。地震对灾区耕地造成严重毁损，省国土资源厅积极采纳《关于请求对礼县境内河川土地开发整理项目立项的建议》，安排了土地开发整理项目。省发改委为了支援灾区人民安心建设家园，将原定在文县现场办理的《关于立项建设阳山金矿的建议》，改为将灾区有关单位和部门请到兰州面商办理。各承办单位对灾区代表建议的积极办理，有力地支持了灾区抗震救灾和灾后重建工作。

　　省十一届人大一次会议以来代表建议的办理工作，虽然取得了显著成效，但仍然存在一些问题，需要在今后的办理工作中加以改进。一是个别承办单位认识还不到位，办理工作不够认真，不及时办理答复代表建议尤其是闭会期间代表建议的现象依然存在。二是少数部门对联合办理的建议有相互推委、扯皮现象，需进一步加强协调，督促办理。三是办理工作队伍有待加强。代表建议逐年增多，具体承办力量不足，远不能适应当前代表建议办理工作的需要，一定程度上影响了办理工作质量。

　　2009年，省人大常委会将继续坚持以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，坚持深入学习实践科学发展观，以科学发展观指导代表建议办理工作，要按照科学发展观的要求，力争有所创新，有所发展，有所突破。采取灵活多样的形式，加强代表培训工作，引导代表提出更高质量的议案、建议。坚持实事求是，以解决实际问题、提高办理效率和办理质量为目标，坚持将办理代表建议作为省人大常委会的一项重要工作，积极督促和协调各承办单位把这项工作做的更好，进一步促进我省经济社会又快又好地发展。