关于甘肃省2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
稿件来源： 发布时间：2009-06-22 16:10:14
——2008年7月20日在省十一届人大常委会第四次会议上
省发展和改革委员会主任赵春
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，向本次会议汇报上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年以来，全省坚持以科学发展观为指导，按照“四抓三支撑”的总体思路和工作部署，全面落实省十一届人大一次会议确定的各项目标任务，深入实施工业强省战略，加快新农村建设步伐，努力解决民生问题，经济社会保持了平稳发展的态势。上半年，全省完成生产总值1269.6亿元，同比增长10.1％。完成大口径财政收入225亿元，增长10％；一般预算收入111.7亿元，增长17.4％。全省金融机构各项存款、贷款余额分别为4262.4亿元和2612.9亿元，同比增长18.5％和13.8％。城镇居民人均可支配收入达到5390.8元，增长10.7％；农民人均现金收入达到1223.8元，增长23.7％。经济运行的主要特点是：
农业生产稳定，夏粮获得丰收。农业生产克服冰冻和地震灾害的影响，保持了较为平稳的发展态势。粮食作物播种面积预计达到3997万亩，蔬菜、油料、棉花等经济作物面积增加，烟叶、糖料面积减少，农作物种植结构和品种结构进一步优化。根据抽样调查，全省夏粮产量预计达到346万吨，比上年增加29万吨，增长9％，总产为近6年最高水平。
工业增速减缓，发展压力加大。受市场变化和价格波动影响，石化、有色工业增长明显低于上年水平，全省工业发展的不稳定性增加，增速有所减缓。全省规模以上工业增加值完成531.6亿元，增长10.1％，同比回落了8.2个百分点。从上半年运行情况看，工业带动经济增长的作用有所减弱，进一步保持稳定较快发展的压力加大。
投资形势较好，消费需求趋旺。投资增速保持逐月加快的态势，全社会固定资产投资累计完成726.5亿元，增长33％，比上年同期提高13.8个百分点。在全社会固定资产投资中，城镇完成627.8亿元，增长30.7％。在消费结构升级和价格带动作用下，全省消费需求继续保持较快增长，累计实现社会消费品零售总额469.1亿元，增长19.6％，增幅同比提高4.5个百分点，延续了去年以来快速增长的势头。
进口快速增长，出口持续下滑。由于国家采取限制资源性产品出口的政策，连续下调出口退税率，部分产品加征出口关税，加之汇率变化，我省加工贸易和原材料出口受到影响，进出口增幅明显低于上年水平。全省外贸进出口总额为31.8亿美元，增长15.9％，同比降低74.2个百分点。其中，进口24.8亿美元，增长37.6％；出口7亿美元，下降25.7％。
价格高位运行，涨幅有所回落。受价格翘尾因素和食品类、居住类价格持续上涨的带动，价格总水平保持上涨态势，全省居民消费价格上涨9.9％，其中食品价格上涨22.1％。在季节性因素影响下，近期猪肉价格涨幅回落，蔬菜价格下降，带动居民消费价格比一季度回落0.3个百分点。与此同时，在原油价格上涨的推动下，原材料购进价格持续攀升，工业品出厂价格涨幅有所回落，分别达到10.4％和7.7％。
总体来看，今年的经济发展环境复杂多变。全球性通货膨胀明显，粮食和原油价格大幅上涨，主要国家经济增速下滑；我国继续加强和改善宏观调控，实施从紧的货币政策，严格控制高污染、高能耗、资源性等“两高一资”产业发展和产品出口。发展环境的变化和宏观政策的调整，给我省经济运行带来重大影响。全省上下积极应对挑战，在消费稳定增长、投资增速提升的拉动下，上半年经济保持了较快发展。特别是面对低温冰雪天气、甘南藏区不稳定事件、汶川特大地震等突发事件和自然灾害，省委、省政府从我省实际出发，采取一系列针对性强的得力措施，保证了各项任务的顺利完成。
一是努力增加农业投入，改善农业和农村经济发展的基础。全面落实各项支农惠农政策，安排农资综合直补资金12.9亿元，粮食直补2.6亿元，农机购置补贴1亿元，小麦良种推广补贴1500万元，全省“三农”资金投入11.5亿元，比上年同期增长16.8％，其中生产性投入达8.3亿元，推动了农业和农村经济发展。全省出台了加快发展粮油生产的意见，着力推广关键技术和先进适用技术，在30个县推广全膜覆盖双垄沟播面积达到278.1万亩，促进了农业增产。畜牧业呈现良好的发展势头，规模养殖和小区养殖进一步扩大，投入资金3.3亿元扶持建设养殖小区461个，猪、牛、羊出栏比上年有较大幅度的增长。省委、省政府下发了《关于启动六大行动，促进农民增收的实施意见》，从特色产业提升、草食畜牧业发展、农村二三产业推进、农村人力资源开发、扶贫开发水平提高和强农惠农保障等六大行动方面提出15项措施，进一步促进农民增收。
二是深入实施工业强省战略，促进产业结构调整和优化升级。省委、省政府召开全省工业强省大会，制定了《关于深入实施工业强省战略的决定》和考核奖励办法，推动传统产业改造升级和高新技术产业发展。全省加大传统支柱产业的改造力度，石化、有色冶金等一批重大技术改造项目积极推进。中油庆阳石化300万吨／年改扩建项目和连铝环保节能技改项目，通过备案、环评审批和用地手续后，正式开工建设；酒钢150万吨碳钢冷轧项目土建工程基本完工；金川公司15000吨海绵钛、精密铜镍合金节能降耗改造等项目开工建设，富氧顶吹镍熔炼项目预计7月底建成投产；华煤集团60万吨甲醇项目进展顺利；西北铝20万吨铝板带箔项目中，5万吨铝箔车间厂房基础施工完成。继续推进振兴装备制造业行动计划，加快石油钻采设备、数控机床、风力发电机等产品研制和产业化，推动了机械、电子工业的快速发展，机械工业完成增加值高于全省工业平均水平。有重点地发展高新技术产业，推进兰州生物医药科技产业基地和中药现代化产业基地建设，金昌市被评定为新材料产业国家高技术产业基地。
三是加快基础设施建设，推动重大项目前期取得新的进展。全省重点项目建设进展顺利，引洮供水一期工程完成隧洞掘进及一次支护
四是采取切实有效措施，加大节能减排和环境保护力度。年初省政府与市州签订了节能和环保目标责任书，各地相继采取措施，积极推动节能和环保工作。通过落实差别电价政策，对淘汰类、限制类的铁合金等8个高耗能行业企业提高电价，淘汰了17户铁合金企业3.3万吨、5户钢铁企业20万吨的落后产能，促进了火电节能减排技术改造。加快开展循环经济试点工作，《甘肃省循环经济试点实施方案》通过国家评审，各市州及有关企业正在完善循环经济规划。抓好节能减排项目建设，积极申报我省十大重点节能工程，争取国家专项资金支持，实施了金川公司一期回转窑烟气治理等一批节能减排项目。省政府出台了实施意见，推动污水处理项目建设及产业化运营，兰州市西固、雁滩、盐场堡污水处理厂BOT项目成功签约。
加强清洁生产服务和环境安全管理，规范企业清洁生产审核行为，对全省环境污染治理设施运营的单位进行了专项检查。
五是统筹经济社会发展，努力改善和解决民生问题。加快推进和全面落实14件实事，按照农村义务教育经费保障机制改革有关政策，为385万贫困家庭学生免费发放教科书，为64万贫困寄宿生发放生活费补助1.8亿元。加快城乡医疗卫生服务体系基础设施建设，争取国债资金1.6亿元，落实省财政和预算内资金2250万元，用于建设338个乡镇卫生院、23个县医院、4个县中医院、5个县妇保站、500个村卫生室、30个城市社区卫生服务中心。国家和省上对新型农村合作医疗补助标准由2007年的每人每年40元提高到目前的80元，参合农民补助翻一番的目标已经实现。全省有240.3万城镇居民参加基本医疗保险，参保率达到75.3％。争取国家廉租住房项目预算内投资1亿元，新建廉租住房3548套，建筑面积17.
六是以体制机制创新为目标，积极稳妥推进各项改革工作。出台了全省经济体制改革指导意见，对长城电工集团系统、祁连山建材控股公司系统、西北永新集团有限公司提出了理顺管理体制的意见。全省粮食企业基本完成了改革目标，有改革任务的80个县市区已有72个基本完成改革任务，1028户应改企业已完成983户，占95.6％。省委、省政府出台《甘肃省小城镇发展改革试点工作指导意见》，进一步明确了小城镇试点工作的目标任务和主要内容，制定了相关扶持政策措施，榆中县和平镇、永昌县朱王堡镇等6个小城镇列入第二批全国发展改革试点小城镇名单。农村信用社改革取得新进展，榆中、甘州、肃州、陇西农村合作银行正式开业，秦州、武都、敦煌农村合作银行完成了筹建工作。文化体制改革逐步深化，省图书馆体制改革试点和省陇剧院、省秦剧团资源整合试点工作正在推进。
七是积极应对自然灾害，全力做好抗震救灾和灾后恢复重建。“5·12”四川汶川特大地震，我省有10个市州、70个县市区受到波及，其中破坏烈度在Ⅵ以上的有8个市州、44个县市区，民政部门统计评估地震造成直接经济损失593.3亿元。面对突发灾害，省委、省政府紧急动员部署，迅速启动应急预案，先后调集投入抢险救灾兵力近万人，派出142支医疗队和防疫队，积极开展抢险救灾和医疗救治，累计救治伤员9940人，保障了人民生命财产安全。
全省筹集各类救灾资金72.1亿元，下拨资金49.6亿元，及时调运帐篷、彩条布、面粉、衣被和饮用水，保障灾区生活必需品的应急供应，使重灾群众第一时间得到安置。省抗震救灾总指挥部派出10个核查工作组，对受灾严重的13个县(区)灾情损失进行了核查，在此基础上，于5月底启动了灾后重建规划的编制工作，目前已完成总体规划纲要和10个专项规划、2个专题规划，进一步修改完善后将尽快上报国家。积极争取多方支持，有序推进对口支援工作，住房和城乡建设部安排的6.3万套过渡房正在抓紧建设，与深圳市协商制定了灾后重建对口支援工作方案和《对口支援恢复重建工作框架协议》，加快援助项目建设。省政府下发了《甘肃省抗震救灾资金和物资管理办法》，加强救灾物资和资金的管理，并压缩省级行政事业单位预算经费用于抗震救灾，推动了各项工作的顺利进行。
在国家产业和出口政策调整、市场和价格波动的背景下，今年以来全省经济面临的不确定因素增加，当前经济运行中仍然存在一些突出矛盾和新的问题：一是工业经济发展面临的环境和形势不容乐观。由于价格波动和市场变化，我省有色产品出现产量和价格同步下降的不利局面，铝锭、电解镍、锌等产品价格分别下降7.9％、28.6％和40.1％，有色工业增加值低于上年同期水平，石化工业增速减缓，支柱产业和重点企业增长乏力导致工业增速回落。同时，由于原油价格保持高位上涨态势，导致我省石油加工企业价格倒挂，亏损严重；原材料、燃料、动力购进价格涨幅持续高于工业品出厂价格涨幅，导致制造业成本上升、利润空间缩小。1—5月，全省规模以上工业企业实现利润61.1亿元，同比下降32.3％。二是自然灾害对经济发展造成较大影响。年初持续的低温冰雪灾害，对我省设施农业、畜牧业发展和蔬菜供应造成不利影响，农作物受灾面积达到175万亩，农牧业因灾损失42亿元。受地震灾害影响，陇南市工业增加值和消费品零售总额同比大幅回落，全省有色金属采选业增速下降。由于多种灾害和突发事件影响，旅游业接待人数和收入明显下降，全省接待入境旅游同比下降40.3％，外汇收入下降58％；国内游客人数下降29.5％。综合各种因素分析，自然灾害对经济发展的滞后影响在今后一段时间仍将存在。三是完成全年节能降耗的目标任务比较艰巨。受工业经济增长速度放缓和产业结构的影响，铝、电石、铁合金、火电等高耗能产品产量快速上升，而高附加值产品产量缓慢增长或有所下降，造成全省工业增加值能耗不降反升。一季度全省万元生产总值能耗为2.69吨标准煤，同比下降0.19％；万元规模以上工业增加值能耗为4.37吨标准煤，同比上升0.85％。全年要完成万元生产总值能耗降低4％的目标，面临的压力进一步加大。四是煤电油运对经济发展的制约因素显现。受国际市场影响，我省能源原材料的供求状况发生变化。特别是随着煤炭需求的大幅增加，我省已从煤炭自求平衡省份转变为调入省份，今年需要调入2000万吨才能满足需求，加之近期煤炭价格过快上涨，煤矿坑口价同比涨幅达到50％，造成煤炭和电力生产企业的库存均处于历史低位，电煤供应出现严重缺口。国家成品油价格每吨上调1000元，减少了我省石油炼化企业价格倒挂，但是难以扭转亏损状态，加工原油每吨亏损仍然在500元左右；电力价格调整提高了加工业企业的生产成本，对高耗能企业冲击较大，有色冶金、建筑建材等工业领域将受到影响，如果按照大工业用电量310亿千瓦时、电价提高2.9分和电解铝生产用电量100亿千瓦时、电价提高2.5分测算，全省工业用电成本将增加11.5亿元左右。我省铁路运力不足的矛盾长期存在，出省物资外运比较困难，石油、钢铁、粮食、化工等主要产品欠运突出，在抗震救灾物资运量大增的情况下，运输紧张的矛盾进一步加剧。五是价格上涨的压力依然存在。化肥价格在上年高位运行的基础上继续上涨，全省农业生产资料价格涨幅达到15.1％，由于电力、成品油和铁路货运价格的上调，农资价格受生产成本上升的影响，仍然存在着较大的上涨压力。同时，我省居民消费价格涨幅持续高于预期目标4.5个百分点左右，高于全国平均水平2个百分点，随着生产资料价格向生活资料价格上涨的传导效应逐步显现，全年居民消费价格上涨幅度将超过年初的预期目标，对低收入家庭和困难群体生活会造成一定的影响。
综合分析判断，我省经济运行中出现的问题，既有国内外环境变化产生的影响，也有自身发展条件的制约，特别是我省经济结构和发展方式等问题有着重大影响。对此要采取相应措施，统筹考虑、分层解决，更加重视结构不合理的深层次矛盾，努力克服自然灾害带来的不利影响，着力解决当前存在的突出问题，在保持经济平稳增长中实现又好又快发展。
下半年，全省在突出抓好灾后重建工作的同时，要按照省委、省人大、省政府年初的安排，统筹经济社会发展。正确认识我省经济社会发展的有利条件和积极因素，充分认识面临的问题和挑战，增强风险意识和忧患意识，积极做好应对各种困难局面的充分准备，一手毫不松懈地抓灾后恢复重建，一手坚定不移地抓经济社会发展，坚持两手抓、两不误，有力有序有效地开展灾后重建，保持全省经济平稳较快发展，努力实现年初确定的各项目标任务。
(一)举全省之力，深入开展灾后恢复重建工作
灾后恢复重建是一项艰巨的任务，而且需要较长的过程，必须按照科学发展观的要求，举全省之力，精心规划、精心组织、精心实施，扎扎实实地做好各项工作。一是抓紧实施农民住房重建工程。把重建农民住房作为第一项工作，按照安全、经济、适用、省地的原则，坚持统一规划、分步实施，政府组织、农村自建，因地制宜、统筹兼顾，技术指导、强化质量。
充分利用临时住所，优先解决好受灾群众的过渡性安置，保证在入冬前妥善解决灾区居民群众住房。二是稳步建设公用设施和基础设施。各类恢复重建设施要按照整合资源、提高标准、辐射周边的要求，统一规划，合理布局，突出重点，分步实施。今年重点恢复建设居民住房以及关系群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单位用房等公益性设施和其他基础设施。三是积极筹措资金和物资。通过争取国家支持、各级地方政府投入、银行贷款、对口支援、社会捐助、市场运作等多种方式，解决灾后重建的资金需求。抓好建材企业生产，努力保障灾区恢复重建的物资供应。强化监督检查，确保各类重建资金高效使用。四是搞好对口支援和帮扶工作。详细制定对口支援工作计划，积极衔接，认真做好深圳市对口支援文县、武都、康县和舟曲县的工作，确保全面落实对口支援任务，加快灾区恢复重建进度。
(二)加快基础设施和重点项目建设，确保完成投资任务要实现全年的经济增长目标，必须保证实现年初确定的投资目标，继续下大力气抓好重大项目建设，努力完成或超额完成投资任务。一是抓好重大项目建设。对全省48个重点建设项目，认真做好跟踪服务工作，加快施工进度，确保如期完成。对兰青铁路二线、西长凤高速、天定高速、康临高速等已开工项目，因土地征用、补偿影响工程进度的，要进一步分清责任，明确任务，属市县政府负责的要限定期限，做好群众工作，尽快落实补偿资金；属有关部门负责的，确定专人深入现场办理，尽快完善手续，不能影响工程进度。二是加大项目前期工作力度。及时把握国家在经济结构调整方面的政策趋向，做好资金、土地、环评等各个环节的工作，力争早立项、早开工。重点加快兰渝铁路、西平铁路、兰州石化26万吨碳五综合利用，酒泉风电基地、陇东煤电基地、支线机场、核乏燃料处理、阳山金矿开发等重大项目前期工作进度。三是狠抓建设资金落实。采取有效措施，加快项目建设资金的调度拨付进度，保证国债资金、国家补助资金和省上安排的各类建设资金能够及时用于工程施工。加大市县财政性资金和企业自有资金的筹措力度，进一步做好银企对接工作，提高建设资金的到位率。加大金融贷款的支持力度，为灾后重建和基础设施建设提供资金保障。以对外宣传和项目推介为重点，办好“乡洽会”等重要节会，积极走出去，努力扩大招商引资规模。
(三)抓好工业生产，增强经济稳定增长的动力
全面落实省委、省政府《关于深入实施工业强省战略的决定》，以工业经济的稳定发展带动全省经济的较快增长。一是紧紧抓住灾后恢复重建的市场机遇，依托现有企业，调整工业结构，加快提升生产能力，特别是要抓紧生产灾后重建所需的建材产品，增加有效供给，提高企业效益，支持灾后重建。二是加快在建项目实施进度，调整有色冶金等传统优势产业的产品结构，大力发展配套生产和高附加值产品，促进优势产业发展壮大。加快西北铝20万吨铝板带、酒钢150万吨碳钢冷轧、银光公司10万吨TDI、华煤集团60万吨甲醇、金川公司精密铜镍合金和20万吨铜材深加工等在建项目进度。三是进一步落实“振兴装备制造业行动计划”，抓紧启动一批技术改造项目，加快兰州、天水装备制造业和酒泉风电基地建设，实施兰电公司兆瓦级风力发电机项目。四是努力保障煤电油运供应，积极应对油、电价格调整对企业生产的影响，解决好重点企业的煤电油运问题。加强对铁路运输的协调，做好抗震救灾物资及其他重点物资的运输工作，全力保证省内原材料、产成品的运输和电煤供应。确保电力正常生产，做好电力调度。五是增强自主创新能力，推动重点行业、企业的技术创新和新产品研发，力争在电子信息、生物医药、新材料、新能源等领域取得较大突破，加强各类科技产业园区建设，增强园区创新型企业的孵化聚集能力。
(四)切实抓好农业生产，努力实现农民增收
要千方百计做好工作，积极落实省委、省政府出台的《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》，把各项支农政策真正落实到位，确保农民增收。一是切实抓好“三夏”生产，积极组织群众开展抢收抢种，尽力减轻灾害损失。同时抓住今年墒情普遍较好的有利时机，及早谋划复种工作，特别是受灾地区，要抓紧组织调运种子、农膜、化肥等农用生产资料，尽快组织进行复种或改种，确保全年粮食生产目标和农民收入不受大的影响。二是抓好特色优势产业发展，着力提高农业经济效益。继续抓好草食畜、马铃薯、果品蔬菜、酿造原料、制种和中药材等特色优势产业发展，着力抓好生猪等肉蛋奶和油料的生产，积极推进蔬菜等产品的规模化生产，特别要扶持发展精细蔬菜和反季节蔬菜。三是加强农村“六小”工程建设。抓好农田水利、农村饮水安全、农村沼气、农村公路、节水灌溉、农村水电等基础设施建设，努力改善农村教育卫生条件，扎实推进新农村建设。四是做好扶贫和劳务输出工作。确保完成550个村的整村推进和6万人的易地扶贫搬迁安置任务，解决16万绝对贫困人口和34万低收入人口的温饱问题。加强劳务技能培训，实现劳务输转410万人以上。五是高度重视防汛抗旱工作。加强汛期暴雨、冰雹等灾害性天气的预测预报，强化重要堤防的巡查和水库等重要工程的调度，做好防汛工作，严密防范次生灾害。及早做好抗旱准备，尽可能减少灾害损失。
(五)积极推进循环经济试点，确保完成节能减排目标任务今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。要抓住国家把我省列为发展循环经济试点省的重大机遇，采取切实措施，突出抓好节能减排重点工作。一是推进重点领域和重点企业的节能减排工作。抓好冶金、有色、煤炭、电力、石化、建材等重点行业和160户重点企业的节能工作，实现降耗增效。加大差别电价的实施力度，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目发展。二是组织实施好重大节能环保项目。加快白银公司“三废”治理、兰州石化公司烟气脱硫、兰州新西部维尼纶公司水环境综合整治等重点污染源治理，抓紧实施银光公司酸雾治理项目，加快兰州市七里河——安宁污水处理厂配套管网建设。三是加大产业结构调整力度。按照《国家促进产业结构调整暂行规定》的要求，积极发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的高新技术产业和装备制造业，鼓励生产使用节能产品、工艺、技术和设备，加大淘汰落后产能的力度，定期公布淘汰企业名单。四是做好循环经济试点工作。抓紧完善循环经济试点实施方案，选择重点行业和重点领域的重大项目，及时上报国家争取资金和政策支持。督促各循环经济试点单位抓紧编制实施方案，确保试点工作取得成效。
(六)加强对外贸易工作，保障市场供应与物价基本稳定受国家外贸政策调整影响，今年我省对外出口面临的形势比较严峻，同时，省内市场又面临通货膨胀压力加大的影响。下半年，必须进一步加大外贸工作，千方百计搞好市场供应，确保物价基本稳定。一是转变外贸增长方式，防止大起大落。继续支持金川公司、酒钢集团、白银公司努力稳定出口，扩大进口，扶持中小企业提高市场开拓能力，努力扩大机电产品、农产品、高新技术产品和文化产品出口，开辟服务贸易新领域，培育新的增长点。二是增加必要储备，保证市场供应。适量地增加粮、油、肉、蛋、菜等主要生活必需品的储备，做好组织调运和产销衔接。既要依托中央和省级储备，也要落实市级储备。要充分利用我省的储备库资源，运用市场机制，引导重点流通、物流企业建立必要的储备。三是加强市场体系建设，着力改善农村消费环境。继续推进“万村千乡市场工程”、“退市还路工程”、“双百市场工程”，加快行政村便民超市建设，基本实现乡镇有农贸市场，重点县、市有区域性的专业批发市场，市州的商业中心有大的仓储基地。四是继续强化市场价格监管，维护市场秩序。加强粮油肉蛋菜市场价格巡查，严格生产经营成本监审，加强农资价格管理，依法适度实施临时价格干预措施。对省属建材企业的产品，要实施政府采购，合理控制产品流向，特别是加强对建筑材料、群众生产生活必需品价格的市场监管，整顿和规范建材市场秩序，保证建筑材料和粮油、副食品价格基本稳定。
(七)以全面落实“14件实事”为重点，切实改善民生
一是抓紧“14件实事”的落实。按照省政府制订的“14件实事”实施方案，省直各牵头部门要进一步细化措施，积极衔接和解决好资金筹措、拨付及建设和实施中的有关问题，抓好落实。二是抓好农村初中改造工程、特殊教育工程、中等职业基础能力建设项目和农村中小学危房改造工程建设，加快进度，确保质量，同时加大对灾区的支持力度，解决入冬前灾区学生上学问题。三是继续加快农村卫生事业发展，保证灾区中心医院和乡镇卫生院恢复正常的看病就医。同时，力争年底前开工建设省中医院、武威市中医院、酒泉市中医院和省妇幼保健院、省肿瘤医院改扩建项目，加快省人民医院住院楼施工进度，努力提高全省医疗卫生水平。四是加快文化工程建设。加快敦煌莫高窟保护利用设施、省地质博物馆等项目建设，积极推进广播电视村村通工程，全面完成79个乡镇综合文化站建设，不断完善公共文化服务体系。五是加强就业指导和服务，鼓励和支持全民创业。进一步做好困难群众就业、高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难，特别是要大力帮助受灾地区劳动力就业，尽可能安排受灾群众参与灾后恢复重建和社会保障工作。六是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。大力完善和落实城乡居民最低生活保障制度，及时增加对低收入群体和受灾群众的补助，加强社会救助，妥善安排灾区“三孤”、“三无”人员的生活。
(八)加快发展非公经济和中小企业，认真抓好改革创新工作全面落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。加快完善政府特许经营制度，支持非公有资本积极参与市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。
继续深化国有企业改革。加快推进金川公司、华煤集团、靖远煤业、窑街煤业等重点企业的产权多元化改革；继续推进农垦、农牧、流通、建筑、交通等其他领域的国有企业改革；力争基本完成省属重要骨干企业主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能和有关企业破产的工作。有序推进“省直管县”财政管理体制改革，完善“乡财县管”机制，积极推行“村财乡管”模式，建立县乡最低财政支出保障机制。按照国家的统一部署，认真做好行政管理体制改革、医药卫生体制改革的准备工作。以纪念改革开放30周年为契机，加强研究，总结经验，立足我省实际和当前发展面临的新形势，找出影响发展的突出问题和体制机制障碍，提出进一步深化改革的新举措。